Тема 5. Кадровая процедура оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации

Определение показателей результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности непосредственно связано с уяснением значения термина «оценка профессиональной служебной деятельности». Термин «оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» следует рассматривать в нескольких аспектах административно-правовой науки, как:

– вид управленческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

– дополнительную функцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающую осуществление таких основных функций, как контроль¹, решение кадровых проблем в системе органов исполнительной власти²;

– совокупность полномочий кадровых служб органов государственной власти в субъекте Российской Федерации и органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, вытекающие из данной предметной сферы деятельности органов власти;

– подвид метода функциональной оценки кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, основывающийся на методе государственного контроля в административном праве;

– кадровую процедуру кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Это – комплексная, многозначная правовая категория, требующая современных подходов к ее исследованию.

Неоднократно в официальных нормативных правовых актах закреплялись положения о необходимости оценки деятельности государственных гражданских служащих. К подобным документам относятся:

– федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 31 июля 2004 г.;

– федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)».

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 50 части 14 закрепляет, что по отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели определяются в срочном служебном контракте. Статья 47 данного федерального закона предусматривает закрепление в любом должностном регламенте показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Также в статье 50 этого закона предусматривается разработка и внедрение обобщенных показателей эффективности и результативности принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, которые утверждаются соответственно Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В качестве ожидаемых результатов реализации федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)»¹является создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов. Согласно данной федеральной программе важнейшими направлениями повышения эффективности государственной службы являются разработка и внедрение механизмов, обеспечивающих результативность профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

В федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» говорится о показателях эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; об обобщенных показателях эффективности и результативности принятия и исполнения управленческих и иных решений; обобщенных показателях эффективности и результативности правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. В Указе Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года №  261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» (с изменениями от 12 января 2010 г.) отмечаются термины: «показатели результативности профессиональной служебной деятельности» и «критерии эффективности профессиональной служебной деятельности», «эффективность государственной службы». Таким образом, исходя из анализа нормативных правовых актов, объективно необходима разработка и внедрение в практику органов государственной власти субъектов Российской Федерации показателей:

– результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

– эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих;

– эффективности и результативности принятия и исполнения управленческих и иных решений;

– эффективности и результативности правового, организационного и документационного обеспечения исполнения управленческих и иных решений;

– эффективности государственной гражданской службы.

Следует отдельно рассматривать показатели результативности профессиональной служебной деятельности и показатели эффективности профессиональной служебной деятельности, а наименования показателей «эффективности и результативности принятия и исполнения управленческих и иных решений» и «эффективности и результативности правового, организационного и документационного обеспечения исполнения управленческих и иных решений» объединить и скорректировать. И наименовать следующим образом – показатели эффективности принятия, исполнения и обеспечения исполнения управленческих и иных решений. Это обусловлено определенными отличиями в содержании понятий результативности и эффективности.

Проанализируем лингвистическое значение слов: эффект, эффективный, эффективность. Эффект (от лат. effectus) означает действие или результат чего-либо¹; эффективный – приводящий к нужным результатам, действенный². Значит, эффективность профессиональной служебной деятельности, упоминаемая в официальных документах, предполагает наличие целенаправленных действий государственной власти, направленных на нужный обществу и государству результат. Полностью применять значение термина «эффективность», используемого в экономической науке в теории и практике государственной гражданской службы и кадровой политики, чрезвычайно сложно. В экономической науке под эффективностью понимается относительный эффект, результативность процесса, проекта, определяемый как отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение³.

Выходит, что опираясь на трактовку эффективности профессиональной служебной деятельности как экономической категории, будет в некоторых случаях нереально просчитать чисто экономический эффект от деятельности государственных гражданских служащих. Ведь их работа во многом отражает не только экономические, но и социальные эффекты. В теории государственного управления существует термин – «техническая эффективность». Она определяется степенью достижения целей деятельности с учетом «общественных целей»¹. В целом эффективность профессиональной служебной деятельности носит по большей части характер «технической эффективности». В данном случае необходимо формулировать показатели технической эффективности, в частности, оценивающие результаты исполнения конкретных программ. И оценка, как правило, складывается из оценки результатов, экономической эффективности и процесса выполнения². Получается, что эффективность профессиональной служебной деятельности в определенной степени сводится к результативности выполнения целевых программ развития государственной гражданской службы в субъектах Российской Федерации, и частично к достижению целей государственной службы с учетом «общественных целей».

В данном ракурсе становится очень актуальным направление оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, из чьих эффективных действий и складывается в итоге действенная реализация программ развития государственной гражданской службы. В настоящее время показатели служебной деятельности государственных служащих недостаточно ориентированы на результативность их труда, поэтому необходимо разработать объективные показатели оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих, а также совершенствовать методику оценки профессиональных знаний и навыков государственных служащих, предусмотренных в их должностных регламентах. Это связано с тем, что применяемые в России методики определения эффективности государственного управления в целом соответствуют мировым стандартам, но применяются без полноценного учета действующей модели принятия решений в сфере государственного управления³.

Несмотря на существование некоторых официальных положений о критериях оценки эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих¹, до сих пор отсутствует унифицированная методика оценки деятельности государственных служащих. Большинство субъектов Российской Федерации только планирует реализовывать задачу выработки показателей результативности профессиональной служебной деятельности. В Воронежской области данная работа завершена в 2010 году, в Курской области – в 2009 – 2013 годах. Белгородская область с 2007 года внедряет подобную систему в деятельности исполнительных органов государственной власти. Были разработаны в рамках реализации программ развития государственной гражданской службы показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих области с учетом оценки целей и задач государственных органов.

В настоящее время в Белгородской области внедряются механизмы мониторинга результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих области и соответствия результатов их деятельности критериям для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы. А также планируется мониторинг применения должностных регламентов, оценка степени влияния должностного регламента на обеспечение исполнения полномочия органа государственной власти, а также на результативность его профессиональной служебной деятельности; совершенствование должностных регламентов гражданских служащих по итогам мониторинга их применения в части конкретизации квалификационных требований, обязанностей, прав, перечня решений, показателей результативности².

Унификация понятийно-категориального аппарата в области оценки профессиональной служебной деятельности, способов и показателей этой оценки объективно необходима как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Этому будет способствовать разработка нормативных правовых актов об оценке профессиональной служебной деятельности государственных служащих. На федеральном уровне целесообразно было бы закрепить принципы и общие показатели оценки деятельности федеральных государственных служащих в Указе Президента Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут выступить инициаторами разработки разделов в законах субъектов Российской Федерации, регламентирующих процедуру оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Например, внести соответствующие изменения в законы субъектов Российской Федерации «О государственной гражданской службе», предусматривающие кадровую процедуру оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих субъекта Российской Федерации, включая разработку показателей эффективности и показателей результативности. Данные нормы будут распространяться на всех гражданских служащих, работающих в органах законодательной и исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Следовательно, кадровые службы различных органов государственной власти субъекта Российской Федерации будут руководствоваться едиными способами и показателями оценки деятельности государственных служащих субъекта Российской Федерации.

В целях наиболее полного исследования сущности кадровой процедуры – оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих необходимо ответить на три вопроса:

Первый вопрос. Что такое оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих? В данном случае целесообразно сформулировать понятие оценки деятельности государственных служащих и определить ее статус.

Второй вопрос. Что представляет собой цель проведения оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих (для чего она проводится)?

Третий вопрос. Каков должен быть результат оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих? Что именно он должен дать системе работы органа государственной власти в целом?

Ответы эти на вопросы определят структуру кадровой процедуры оценки профессиональной служебной деятельности.

Ответ на первый вопрос возможен только при исследовании сущности оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Суть данного явления выражается в определении полномочия (действия), которое реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Это полномочие органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации (при условии создания) и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Орган по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации разрабатывает процедуру оценки профессиональной служебной деятельности и обобщенные показатели результативности и эффективности. Кадровые службы органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают их внедрение. Одним из способов оценки профессиональной служебной деятельности является осуществление правового мониторинга результатов деятельности государственных гражданских служащих. В этом случае каждый орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан разрабатывать административные регламенты, регулирующие порядок и процедуру проведения оценки. Следовательно, оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих – это полномочие, выполняемое для обеспечения стабильности и эффективности его деятельности, выражающейся в максимальном удовлетворении потребностей и запросов населения, качественном предоставлении государственных услуг, наличии обратной информационной связи с институтами гражданского общества, совершенствования внутреннего потенциала органа государственной власти.

С другой стороны, оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих – это также полномочие кадровой службы, осуществляемое совместно с соответствующими органами государственной власти и их структурными подразделениями (управлениями, отделами). В федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» такое полномочие за кадровыми службами непосредственно не закреплено. Федеральная же программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 – 2013 годы)» в пункте 13 предусматривает для планирования устойчивого карьерного роста государственных служащих внедрить на государственной службе механизмы стратегического кадрового планирования и унифицировать методы кадровой работы, применяемые в различных органах государственной власти. Стратегическое кадровое планирование обязательно должно включать в себя методику оценки деятельности государственных служащих. Причем, принципы оценки должны формироваться, исходя из современных запросов общества и государства.

Рассматривая второй поставленный вопрос, укажем, что целью оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих является стабильность и эффективность деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации в целом, и его структурных подразделений в частности. Под стабильностью деятельности органа государственной власти следует понимать адаптационное развитие системы органов исполнительной власти, изменяющей параметры при сохранении ее организации. Целостность системы органов государственной власти обеспечивается посредством действий, согласованных по времени, последовательно сменяющих друг друга ¹. К сожалению, доля аффективных решений, принимаемых, исходя из личных интересов, значительно увеличилась¹. Особенно при наращивании стабильности деятельности органа государственной власти важно развитие деловых, профессиональных и моральных качеств государственных служащих, так как от этого зависит эффективность профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Проблема эффективности государственной службы, качества оказываемых ею услуг стоит на повестке дня большинства стран мира².

Ответом на третий вопрос, относительно результата профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, будет следующее. Для достижения представленной цели необходимо вырабатывать у гражданских служащих иное отношение к осуществляемой деятельности, отдавать приоритет этическим и духовным ценностям в процессе реализации государственной политики. Ориентация всех направлений государственной политики на гражданина–клиента, своевременное и качественное предоставление государственных услуг населению, установка на конкретные результаты деятельности, неотвратимость их внутренней и внешней оценки должны стать неотъемлемой частью современной кадровой политики в системе государственно гражданской службы субъектов Российской Федерации. Например, эффективность своей служебной деятельности совсем недавно государственные служащие усматривали в исполнении ими исключительно канцелярских и бюрократических процедур, то есть процедур, не связанных с реализацией интересов государства и оказанием государственных услуг гражданам³.

Результаты оценки профессиональной служебной деятельности государственных служащих, по мнению автора, по характеру воздействия на внешнюю и внутреннюю среду и содержанию дифференцируются на два вида:

– результаты, определяющие результативность и эффективность непосредственно профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации;

– результаты, определяющие уровень воздействия на внешнюю среду, охватываемую опосредованно профессиональной служебной деятельностью государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации.

К результатам, определяющим результативность и эффективность профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации непосредственно, следует отнести:

– количество выполняемой функциональной нагрузки, то есть интенсивность труда, выражающаяся в способности в короткие сроки выполнять определенный объем работ и производительность (выполняемый объем работ);

– сложность служебной деятельности и выполненных документов, заданий¹;

– своевременность и оперативность выполнения должностных обязанностей, то есть выполнение поручений в установленные законодательством, должностным регламентом или руководством сроки;

– качество выполняемой функциональной нагрузки: высокое качество принимаемых нормативных правовых актов и их реализация, образцовое выполнение административных регламентов, должностных регламентов государственными служащими, включая способность выполнять самостоятельно должностные полномочия, качественное оказание государственных услуг населению; высокий уровень профессиональной квалификации и компетенции²; умение рационально использовать рабочее время, расставлять приоритеты, осознание ответственности за последствия своих действий и принимаемых решений, способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях³.

Результаты, определяющие уровень воздействия на внешнюю среду, охватываемую опосредованно профессиональной служебной деятельностью государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации¹:

– удовлетворение потребностей населения;

– четкая и слаженная работа органа государственной власти;

– эффективная обратная взаимосвязь с институтами гражданского общества².

Итак, кадровая процедура оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих характеризуется целью и результатами. В качестве задач данной кадровой процедуры автором выделяются:

– осуществление объективной оценки служебной деятельности независимо от категории и группы замещаемых должностей государственной гражданской службы;

– выявление конкретных результатов профессиональной служебной деятельности;

– применение стимулирующих и мотивирующих мер либо мер наказания к государственным гражданским служащим по результатам проведенной оценки профессиональной служебной деятельности;

– формирование «прозрачной» среды оценки профессиональной служебной деятельности и предоставление соответствующей информации на web-сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Стадии данной кадровой процедуры следует дифференцировать:

1) разработки показателей результативности профессиональной служебной деятельности;

2) разработки показателей эффективности профессиональной служебной деятельности;

3) разработки показателей эффективности принятия, исполнения и обеспечения исполнения управленческих и иных решений;

4) организации проведения оценки профессиональной служебной деятельности;

5) вынесения решения по результатам оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Стадия разработки показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Существуют определенные предложения ученых по анализу работы государственного гражданского служащего и определению термина «результат». И. Марченко отмечает, что необходимо умело обращаться с понятием «результат», которое допускает достаточно широкое и многоплановое толкование¹. Анализ деятельности государственного служащего рекомендуется проводить в соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по следующим показателям: качество подготовки проектов правовых актов, качество подготовки специальных документов, исполнительность, инициативность и способность предлагать и решать новые задачи, демократичность и открытость стиля деятельности, наличие (отсутствие) правонарушений в работе и взысканий, выявление случаев конфликта интересов и коррупционных проявлений, сопоставление фактических действий с должностным регламентом, планами работы подразделения и поручениями¹.

В Белгородской области предлагается к применению следующая система примерных показателей оперативной оценки государственного гражданского служащего, разработанная на основе критериев оценки деятельности государственных служащих Южной Кореи, США, Финляндии²:

1) цели и стратегическое планирование органа исполнительной власти: принимает активное участие в разработке целей органа исполнительной власти, действует в соответствии с общими целями и стратегией органа исполнительной власти, вносит предложения по оптимизации деятельности органа исполнительной власти;

2) инновации: берет на себя инициативу, охотно выступает с предложениями по новым услугам и продуктам, вносит активный вклад в новые разработки, продукты, в том числе за пределами своей ответственности, открытость для новых методов организации деятельности;

3) качество и пользователи: предъявляет требования к качеству работы, вносит активный вклад в создание и поддержание хорошего имиджа органа исполнительной власти; демонстрирует лояльность,

4) сотрудничество: вносит конструктивный вклад в работу органа исполнительной власти, лояльно принимает решение группы руководителей;

5) служебные обязанности: является хорошим примером для персонала в повседневной работе, аккуратно выполняет должностной регламент, точно и в срок выполняет возложенные обязанности;

6) использование ресурсов: вносит активный вклад в рациональное использование ресурсов органа исполнительной власти, ориентированность на эффективность и результативность текущей деятельности.

В итоге, большой «разброс» в количестве и видах предлагаемых показателей оценки результативности деятельности гражданских служащих приводит к тому, что «отходит» в сторону наиважнейший комплексный показатель оценки – это показатели выполнения непосредственных должностных обязанностей, а точнее функциональной нагрузки. Окончательно они не проработаны ни в одной из разработок оценки результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности. Целесообразно, чтобы показатели итогов служебной деятельности варьировались не только от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, но и от сложности, объема и характера выполняемой функциональной нагрузки.

Приведем в качестве примера показатели качества осуществления должностных обязанностей и выполнения процедур и функций: сложность решаемых задач, степень напряженности работы, соблюдение сроков выполняемых работ, отсутствие замечаний со стороны руководства и соисполнителей по содержанию подготовленных документов или качеству выполняемых заданий¹. С одной стороны, вышеуказанные показатели могут отразить сущность выполненной гражданским служащим работы. Но, в данном случае каждый критерий должен быть подробно расписан и ранжирован. Термин «соблюдение сроков выполняемых работ» обязательно нужно рассмотреть в разных его аспектах и ответить на следующие такие вопросы, как: какие виды работ, как измеряются сроки выполнения работ, как выполненные работы согласовываются с должностным регламентом, административным регламентом предоставления государственной услуги. Следовательно, разработка показателей оценки требует объединения правовых знаний и научных знаний об управлении кадрами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Только тогда возможна унификация имеющихся показателей оценки и их нормативное правовое отражение в соответствующих методиках.

Почему обращаем внимание на оценку выполнения функциональной нагрузки? Дело в том, что должностные регламенты гражданских служащих зачастую разрабатываются достаточно формально и могут не соответствовать фактически выполняемым служащим видам и объему работ. Характер работ, реализуемых гражданскими служащими, сильно отличается. Это может быть предоставление государственной услуги, проведение контрольной проверки или составление графика проведения аттестации гражданских служащих. Относительно сущности показателя «сложность выполняемой функциональной нагрузки», отметим: сложность – это объединение неких элементов, их совокупность. Элементы могут быть сходными по каким-то свойствам (анализ документов, подготовка мониторинговых справок), а могут быть разнородными (подготовка проекта нормативного правового акта и отправка электронного или факсимильного сообщения). Целесообразно, объединять выполняемые работы в объем функциональной нагрузки, учитывая их однородность и осуществлять максимальное объединение однородных видов работ. Ученые предлагают термин «однородные юридические формы осуществления государственной власти»¹.

В федеральных нормативных правовых актах при определении сложности служебной деятельности и выполненных документов, заданий учитываются такие факторы, как: сложность объекта государственного управления, характер и сложность процессов, подлежащих управлению, масштаб руководства, характер работ, составляющих содержание служебной деятельности, новизна работ, разнообразие и комплексность работ, самостоятельность выполнения служебных обязанностей, дополнительная ответственность за принятие нестандартного управленческого решения².

Следовательно, к трактовке термина «сложность» стоит подходить очень серьезно с правовой точки зрения. Детализация показателя «сложность» позволит найти конкретное решение поставленной задачи – оценки результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. На наш взгляд, серьезное внимание необходимо уделять при проведении оценки деятельности государственных служащих этической стороне их работы. Для государственных служащих, чья деятельность должна измеряться по социальным эффектам управления, значимы все качества: интеллектуальные, организаторские, коммуникативные, личностные, духовно-нравственные¹. Нравственные качества государственного служащего особенно важны в ситуациях, когда осуществляется «управление по усмотрению»², то есть при применении дискреционных полномочий.

В связи с этим государственные служащие обязаны:

– совершенствовать профессиональные умения и навыки;

– добросовестно, творчески и неравнодушно относиться к выполняемым обязанностям³;

– сохранять благоприятный микроклимат в коллективе;

– уважительно относиться к сотрудникам и руководителям;

– максимально помогать гражданам при предоставлении государственных услуг в рамках закона.

Стадия разработки показателей эффективности профессиональной служебной деятельности. Относительно показателей эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих также отсутствует единое мнение среди ученых и практиков по данному вопросу. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих должна складываться из определенных показателей. По мнению ученых, определение индикаторов и критериев оценки достижения целей и задач государственного управления является проблематичным с методологической и с практической точки зрения ¹. Аналогичные выводы относят и к оценке эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Е.В. Горшкова полагает, что эффективность управленческого труда – это соотношение ее полезного результата (эффекта) и объема использованных или затраченных для этого ресурсов. Для государственных служащих за основу оценки эффективности деятельности работников можно принять качество работы, надежность и своевременность принимаемых решений².

На наш взгляд, все вышеуказанные критерии являются соответствующими результатами профессиональной служебной деятельности гражданского служащего: и объем выполняемой функциональной нагрузки, и качество работы, и своевременность принимаемых решений. Эффективность же управленческого труда должна измеряться степенью достижения результатов государственным гражданским служащим. С точки зрения автора, основополагающим показателем эффективности выступает максимальное выполнение государственным служащим возложенной функциональной нагрузки и максимальная степень ее качества. Для определения этих показателей эффективности необходимо сформулировать коэффициенты эффективности для каждого показателя результативности деятельности государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации. Замещение должности государственной гражданской службы предполагает выполнение основных функций и полномочий, предусмотренных статусом должности. В отношении должностных лиц, например, функции по должности даже относятся к одному из элементов правового статуса должностного лица³.

Следует отметить, что особенности функциональной нагрузки государственных служащих, предоставляющих государственные услуги, в настоящее время актуализируются. Многоаспектность компетенции органов исполнительной власти порождает разнообразие и разноплановость управленческой деятельности государственных гражданских служащих. Причем, разнородные полномочия (операции), как правило, объединяются в одном должностном регламенте. Каждый государственный гражданский служащий вынужден заниматься реализацией полномочий, различных по своему содержанию. Отсутствие унификации должностных обязанностей, их типологизации обусловлены как несовершенством действующего законодательства, так и слабой мотивацией кадровой службы по оптимизации функциональной нагрузки каждого гражданского служащего. Содержание должностных регламентов государственных гражданских служащих может отражать обязанности служащего по выполнению и отдельных государственных функций, и обязанности по предоставлению государственной услуги. На наш взгляд, следует в должностном регламенте закреплять максимально дифференцированные полномочия гражданского служащего по видовому и родовому объекту управленческой деятельности.

Предоставление государственных услуг регламентируется, как правило, административными регламентами. Большинство государственных служащих исполняют только один или два административных регламента. Возросла доля государственных служащих, участвующих в исполнении трех административных регламентов¹. В своей статье В.А. Январев и Е.А. Семионова указывают на следующие обстоятельства: «значительное число государственных служащих, занятых исполнением одного или двух регламентов, обусловлено либо сложностью процедуры исполнения государственной услуги, либо массовым характером их потребления, что требует узкой специализации. Кроме того, необходимо иметь в виду, что должностные обязанности государственных служащих включают в себя также исполнение других функций, возложенных на государственный орган, текущих поручений руководства»¹.

С каждым годом увеличивается нагрузка по исполнению должностных регламентов в общей рабочей нагрузке государственных гражданских служащих (с 11,1 до 27,1 %)². Разработка и внедрение дополнительного числа административных регламентов, которые необходимо применять обусловит еще большую нагрузку в рамках исполнения административных регламентов. Таким образом, формирование качественных административных регламентов окажет свое влияние на эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Стадия разработки показателей эффективности принятия, исполнения и обеспечения исполнения управленческих и иных решений. Исследование эффективности принимаемых упрвленческих решений в системе государственной гражданской службы требует особого подхода³. Управлеческое решение – это действие, носящее внутренний (мыслительный) характер, поскольку субъект данного действия вкладывает в него смысл преобразования либо поддержания существующего образца⁴.Принятие управленческого решения требует определенного уровня знаний. Чем сложнее выполняемые должностные полномочия, тем выше степень проявления знаний⁵.

Государственная служба несет отвественность за свои действия в виде управленческих решений⁶.Внедрение административных регламентов в большинстве случаев не сопровождается оптимизацией процессов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, требующего внесения изменений в действующие нормативные правовые акты, которое при разработке и внедрении административных регламентов не проводилось. Закрепление существующей практики оказания государственных услуг, отсутствие оптимизации управленческих действий, совершенствования профессиональной деятельности государственных служащих влечет за собой увеличение рабочей нагрузки¹. Приведем пример. В структуре Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области действует отдел по предоставлению прав на земельные участки. Для сравнения, в 2008 году для осуществления распоряжения земельными участками в соответствии с земельным законодательством проводились мероприятия по разграничению государственной собственности на земельные участки. Было поставлено на кадастровый учет и проведена государственная регистрация права собственности Липецкой области на 536 земельных участков. В 2009 году, когда стал действовать отдел на основании административного регламента предоставления государственной услуги, 1786 земельных участков (почти в 3,3 раза больше). Таким образом, увеличивается функциональная нагрузка государственных служащих в прямой зависимости от внедрения административного регламента предоставления государственной услуги в деятельность органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, Регламент предусматривает жесткие временные границы предоставления государственной услуги специалистами отдела. Подготовка проекта решения и проекта договора купли – продажи (аренды) практически занимает 2 часа на 1 документ (включая подготовку документов, печать, введение данных в программу, регистрация документов, сшивание договоров и др.). Административные регламенты призваны, по своей сути, оптимизировать нагрузку государственных служащих, предоставляющих государственные услуги. По оценке самих государственных служащих, внедрение административных регламентов не оказало заметного позитивного влияния на изменение рабочей нагрузки. Для большинства из них внедрение административных регламентов повлекло за собой увеличение общей рабочей нагрузки¹.

Таким образом, эффективность принимаемого управленческого решения государственного гражданского служащего – это достижение макимального результата при выполнении должностных обязанностей служащего при минимальной затрате ресурсов. Показателями результативности принимаемых управленческих решений могут выступать: сроки подготовки управленческого решения, полнота организации исполнения управленческого решения, сложность принимаемого управленческого решения и его полнота и объективность.

Эффективность же принимаемых управленческих решений выражается в степени достижения результативности управленческих решений, измеряемых коэффициентами эффективности. В целом, достигая максимально возможного результата при реализации полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации (техническая эффективность) колектив гражданских служащих достигает эффективности всех принимаемых управленческих решений в макисмальной степени, включая их правовое, организационное и документационное обеспечение. В практической деятельности оценивать знания государственного служащего предлагают следующим образом: для должностей государственной гражданской службы «консультант» и выше рекомендуется устанавливать требование «высокий уровень», для остальных нижестоящих должностей гражданской службы – «достаточный уровень»².

Стадия организации проведения оценки профессиональной служебной деятельности. Ученые и законодатели неоднозначно подходят не только к вопросу о видах показателей оценки деятельности гражданских служащих, но и к вопросу о периодичности и цели ее осуществления. Одни считают, что анализ работы служащего должен проводиться периодически: за отчетный период; в связи с конкретными ситуациями; накануне аттестаций и конкурсов. Итоги мониторинга могут быть выражены в мерах поощрений и взысканий, решений карьерных вопросов, корректировке объемов работы и регламентов¹. По мнению других, оценка потенциала государственного служащего не должна проводиться с определенной периодичностью, так как личностные и профессиональные качества, как правило, не меняются каждый квартал или полугодие².

Хотя ученые предлагают как один из методов оценки деятельности гражданских служащих – проведение внешней ежегодной аттестации гражданских служащих независимыми в организационном и финансовом плане аттестационными комиссиями. Это, прежде всего, предполагает аттестацию всех карьерных чиновников, ввиду того, что современная аттестация гражданских служащих преимущественно носит формальный характер³.

Проводить оценку эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих субъекта Российской Федерации целесообразно в форме ежегодного комплексного мониторинга:

– отчетов о профессиональной служебной деятельности гражданских служащих за текущий календарный год;

– отчетов о выполнении индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих в текущем календарном году;

– отчетов структурных подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации о результатах оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в данном календарном году.

Оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих должна осуществляться соответствующей комиссией, которая будет формироваться в каждом органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В состав комиссии должны включаться представители кадровой службы, представители органа по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации, представители правового подразделения и руководители всех структурных подразделений органа государственной власти. Руководители структурных подразделений совместно с кадровой службой подготавливают отчет о результатах оценки профессиональной служебной деятельности каждого государственного гражданского служащего. Результаты оценки профессиональной служебной деятельности отражаются в бланках оценки, где каждый показатель результативности оценивается в баллах и к нему проставляется коэффициент эффективности. Итоговая оценка профессиональной служебной деятельности также выражается в баллах.

Стадия вынесения решения по результатам оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих осуществляется комиссией по оценке профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих в органе государственной власти субъекта Российской Федерации. Решение комиссии может быть следующим:

– о применении мер поощрения, стимулирования и мотивации деятельности государственного гражданского служащего (о награждении благодарственным письмом, предоставления вне очереди субсидии на приобретение жилья и т.п.);

– о проведении служебной проверки по выявленным фактам нарушений служебной дисциплины и т.п.

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………3

РАЗДЕЛ 1. КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ СОДЕРЖАНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Сущность и место кадровой политики в системе

государственной гражданской службы субъектов Российской

Федерации: понятие и содержание концепции……………………8

Тема 2. Кадровая политика в системе государственной

гражданской службы субъектов Российской Федерации как элемент государственного управления: значение, структура и функции…………………………………………………………...46

Тема 3. Принципы кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации…………………………………………………………..61

Тема 4. Характеристика правового статуса отдельных субъектов кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации………..80

Тема 5. Органы по управлению государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: особенности правового статуса и компетенции………………………………...94

РАЗДЕЛ 2. МЕТОДОЛОГИЯ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Отдельные методы кадровой политики в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации: понятие и характеристика………………………….100

Тема 2. Система современного законодательства о государственной гражданской службе и кадровой политике в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации…………………………………………..107

РАЗДЕЛ 3. КАДРОВЫЕ ПРОЦЕДУРЫ И КАДРОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Тема 1. Конкурс как кадровая процедура в системе

государственной гражданской службы субъектов Российской

Федерации….……………………………………………………..138

Тема 2. Аттестация как кадровая процедура в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации…………………………………………………………162

Тема 3. Кадровый мониторинг в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации………176

Тема 4. Кадровый резерв в системе государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации……………………...184

Тема 5. Кадровая процедура оценки профессиональной

служебной деятельности государственных гражданских

служащих субъектов Российской Федерации..…………………195

1 См.: Служащий советского государственного аппарата / под ред. И.Д. Бачило, В.И. Ремнева, Ю.А. Розенбаума и др. – М., 1970 ; Левин Б. Служащий в аппарате министерства // Коммунист Эстонии. – 1971. – № 4.

2 См.: Розенбаум Ю.А. К понятию управленческих кадров // Правоведение. – 1975. – № 6.

3 См.: Розенбаум Ю.А. Управленческие кадры : требования и подготовка // Советское государство и право. –1973. – № 3 ; Розенбаум Ю.А. О специальной подготовке управленческих кадров // Советское государство и право. –1976. – № 1.

4 См.: Попков В.Д. Этика советской государственной службы. – М., 1970 ; Розенбаум Ю.А. Этико-психологические вопросы в работе государственных служащих // Служащие советского государственного аппарата. – М., 1970.

5 См.: Аверьянов В.Б. Аппарат государственного управления. – Киев : Политиздат Украины, 1985.

6 См.: Сергиенко Л.А. Служащие министерства : регламентация и оценка работы // Советское государство и право. – 1972. – № 2 ; Мельников Л.И. Деловая оценка работников в сфере управления. – М., 1974.

1 См.: Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Кадры управления в СССР. – М., 1970.

2 Отметим, например, отмеченные авторами такие моральные качества, как сознание долга, честность и правдивость, нетерпимость к несправедливости, принципиальность, дисциплинированность, чувство ответственности за порученное дело. Они не утратили своей значимости, тем более необходимость их распространения и «вживления» в деятельность служащих возрастает с каждым днем. См.: Лебин Б.Д., Перфильев М.Н. Указ. соч. – С. 119.

3 Розенбаум Ю.А. Кадровая политика : понятие, содержание и принципы // Конституция СССР и правовые проблемы современности. Руководство народным хозяйством. – М., 1979.

4 См.: Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров : социально-правовые проблемы. – М., 1982. – С.12.

1 См.: Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров : социально-правовые проблемы ; Сергиенко Л.А. Совершенствование законодательства о советской государственной службе // Советское государство и право. 1984. – № 5. – С. 27 – 34.

2 См.: Розенбаум Ю.А. Система работы с кадрами в условиях перестройки : социально-правовой аспект // Советское государство и право. 1986. – № 12 ; Шаховой В.А. Кадровый потенциал системы управления. – М., 1984.

3 См.: Глозман В.А. Право и проверка деловых качеств работников. – Минск, 1981.

4 Cм.: Сергиенко Л.А. Правовая регламентация управленческого труда. – М., 1984.

5 См.: Вичев В. Нравственная культура руководителя. – М. : Политиздат, 1988 ; Пискотин М.И. Советский руководитель // Новое в жизни, науке, технике. – Сер. Государство и право. 1986. – № 6.

6 Яцков В.А. Кадровая политика КПСС : опыт и проблемы. – М., 1986.

7 Кадровая политика в государственном управлении : научно-аналитический обзор / отв. ред. Б.М. Лазарев. – М., 1989.

8 Оболонский А.В. Человек и государственное управление. – М., 1987. – С. 228 – 235.

9 Пискотин М.И. Стиль и методы работы аппарата советского государственного управления // Новое в жизни, науке, технике. – Сер. Государство и право. 1977. – № 1.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. 1992. – № 4. С. 15 – 21 ; Розенбаум Ю.А. Сказание о государственной службе // Сегодня. 1994. – 4 июня ; Бахрах Д.Н. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы // Проблемы становления государственной и муниципальной власти в России. – Екатеринбург,1995. – С. 16 ; Шайхатдинов В.Ш. Проблемы становления российского законодательства о государственной службе // Проблемы становления государственной и муниципальной службы в России. – Екатеринбург,1995. – С. 28 ; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации : учеб. пособие. – М. : Юристъ,1996 ; Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовое исследование. – Воронеж : Изд-во ВГУ, 1996 ; Шаров А. Законодательство субъектов Российской Федерации о государственной службе // Рос. юстиция. 1996. – № 7. – С. 40 ; Манохин В.М. Нужны основы законодательства о службе Российской Федерации // Государство и право. 1997. – № 9. – С. 5 ; Козбаненко В.А. Структурно-видовые особенности государственной службы Российской Федерации // Государство и право. 1998. – № 12. – С. 37 ; Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы : концепция и стратегия // ОНС : Общественные науки и современность 1998. – № 3. – С. 5 ; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба : учеб. для подготовки государственных служащих. – М. : Статут, 1999 ; Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации : учебный курс. – М. : Дело и Сервис, 2003.

2 См.: Шентябина И.А. Кадровая политика в сфере государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации как социально-управленческой деятельности (на примере Приволжского федерального округа) : дис. … канд. социол. наук. – Н. Новгород, 2005 ; Турчинов А.И. Профессионализация как деятельностная основа кадровой политики : автореф. дис. … д-ра социол. наук. – М., 1998 ; Варламов К. Кадры и социальное управление // Проблемы теории и практики управления. 1992. – № 4. – С. 63 – 68 ; Волгин А. Цели и задачи кадровой политики // Проблемы теории и практики управления. 1992. – № 4. – С. 45 – 50 ; Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода к рынку // Проблемы теории и практики управления. 1992. – № 4. – С. 27 – 33.

1 См.: Гербер Р., Юнг Г. Кадры в системе социального управления. – М., 1970.

2 См.: Там же. – С. 120 – 130.

3 См.: Варламов К. Кадры и социальное управление. – С. 63 – 68 ; Волгин А. Цели и задачи кадровой политики. – С. 45 – 50 ; Лисин Б. Развитие управленческого потенциала в условиях перехода к рынку. – С. 27 – 33.

4 См.: Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2010 ; Артемьев А.М. Государственная правоохранительная служба : системные свойства, функции, правовое обеспечение : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2008 ; Крылова Е.Г. Формирование системы государственной службы Российской Федерации в контексте реализации концепции правового государства : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – М., 2009 ; Кандрина Н. А. Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации : административно-правовое исследование : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Тюмень, 2003 ; Митрахов А.С. Конституционно-правовые основы инновационного развития профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2008 ; Ростовцева Ю. В. Аттестация государственных гражданских служащих Российской Федерации : правовые и организационные проблемы : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2007 ; Соломатин Е.Ю. Административно-правовое регулирование формирования кадрового резерва на федеральной государственной гражданской службе : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2006 ; Торопин А. Я. Правовые формы обеспечения профессионализма государственного служащего в субъектах Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 1999 ; Костромина С.В. Правовое регулирование кадрового обеспечения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. – М., 2009.

1 См.: Политология : учебник / под ред. А.Ю. Мельвиль [и др.]. – М. : Моск. гос. ин-т междунар. отношений (университет) МИД России : Проспект, 2011. – С. 14.

2 См.: Новейший политологический словарь / авт.-сост. Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов. – Ростов н/Д : Феникс, 2010. – С. 184.

1 См.: Там же. – С. 185.

2 См.: Политология. – С. 18.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – М.: Омега- Л, 2000. – С. 34.

2 См.: Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства : проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 1. – С. 6.

3 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 34.

4 См.: Политология. – С. 16.

5 См.: Вебер М. Политика как призвание и профессия : избр. соч. – М.:Прогресс, 1990.

6 См.: Социология : учеб. для вузов / под. ред. Н.Г. Скворцова. – М. : Проспект, 2009. – С. 168.

1 См.: Там же. – С. 168.

2 См.: Радько Т.Н. Теория государства и права : учебник. – М. : Проспект, 2009. – С. 731.

3 См.: Там же. – С. 730 – 734.

4 См.: Алексеев Н.Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки / под ред. и предисл. В.А. Томсинова. – М. : Зерцало, 2008. – С. 166 – 167.

5 В ранних источниках науки теории государства и права политика не рассматривалась в качестве самостоятельного правового явления и соотносилась с государственной властью. См. : Ильин И.А. Теория права и государства / Под ред. и биографическим очерком В.А. Томсинова. – М. : Зерцало, 2008. – С. 289 – 293.

1 См.: Головистикова А.Н., Дмитриев Ю.А. Теория государства и права : учебник. – М. : Издв-во ЭКСМО, 2005. – С. 256 – 257.

2 См.: Иванов А.А. Теория государства и права : учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.П. Малахова. – М. : ЮНИТИ – ДАНА : Закон и право, 2009. – С. 39.

3 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. – М. : Юристъ, 2006. – С. 484.

4 См.: Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права : теоретико-методологический аспект : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. – Саратов, 2009. – С. 12.

5 Малько А.В. Конституционная политика как особая разновидность правовой политики // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 4. – С. 4.

6 См.: Кондратьева М.А. Политические отношения в предмете конституционного права // Конституционное и муниципальное право. – 2010. – № 7. – С. 4.

1 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – Т. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М. : НОРМА, 2002. – С. 146.

2 См.: Там же. – С. 147 – 150.

1 См.: Тонков Е.Е. Юридические формы государственной деятельности и функции государства : проблемы соотношения // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 1. – С. 6.

2 См.: Административное право Российской Федерации : учебник / под ред. Ю.И. Мигачева, Л.Л. Попова, С.В. Тихомирова. – М. : Изд-во «Юрайт», 2010. – С. 365.

3 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. – С. 151 – 152.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 74 – 75.

2 См.: Там же. – С. 35.

1 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права : в 3 т. – Т. 1 : История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – С.170.

2 См.: Там же. – С. 186.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 105.

2 См.: Административное право Российской Федерации. – С. 16 – 17.

3 См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России : учебник. – М. : ИКД «Зерцало – М», 2005. – С. 11.

4 См.: Общее административное право : учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. – Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2007. – С. 151.

5 См.: Колчина В.С. Политико-управленческие решения : особенности подготовки, принятия и реализации органами власти // Вестник ПАГС. – 2006. – № 11. – С. 72.

1 См. : статью 21 федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2 См. : например, статью 45 часть 1, статью 15-1 пункт 63 Устава Липецкой области от 9 апреля 2003 г. N 46-ОЗ (с изм. и доп. от 26 мая 2005 г., 22 февраля 2006 г., 6 июня, 9 октября 2007 г., 7 июня 2008 г., 15 октября 2009 г., 3 марта, 24 мая 2010 г.) // Липецкая газета. – 2003. – 17 апреля; 2005. – 27 мая; 2006. – 3 марта; 2006. – 19 апреля; 2007. – 15 июня; 2007. – 17 октября; 2008. – 17 июня; 2009. – 23 октября; 2010. – 12 марта; 2010. – 29 мая.

1 См.: Галлиган Д., Полянский В.Д., Старилов Ю.Н. Административное право : история развития и основные современные концепции. – М. : Юристъ, 2002. – С. 251.

2 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1. – С. 171 – 173.

3 См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – Т. 1. – С. 172.

1 Стратегия кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и в органах местного самоуправления Самарской области : постановление губернатора Самарской области от 11 сентября 2008 года № 104 ; План первоочередных мероприятий по формированию системы региональной кадровой политики, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р ; Концепция кадровой политики правительства Курганской области : постановление администрации (правительства) Курганской области от 8 июня 2004 года № 197.

2 См.: Галлиган Д., Полянский В.Д., Старилов Ю.Н. Административное право : история развития и основные современные концепции. – С. 290.

3 См.: Общее административное право. – С. 45.

4 Понятие кадровой процедуры будет представлено далее в диссертационном исследовании.

5 Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 78.

1 См.: Общее административное право. – С. 42.

1 См.: Марченко М.Н. Теория государства и права : учебник. – М. : ТК Велби : Изд-во Проспект, 2007. – С. 564; Общее административное право. – С. 63.

2 См.: Радько Т.Н. Теория государства и права : учебник. – М. : Проспект, 2009. – С. 412.

1 См.: Иванов А.А. Указ. соч. – С. 219 ; Радько Т.Н. Указ. соч. – С. 412 – 413.

2 Некоторые авторы указывают на самостоятельность предмета правового регулирования. См. : Иванов А.А. Указ. соч. – С. 219.

1 См.: Административное право Российской Федерации. – С. 21.

2 Там же. – С. 23.

1 См.: Граждан В.Д. Государственная гражданская служба : учебник. – М. : КНОРУС, 2007. – С. 327.

2 См.: Мордовин С.К. Управление персоналом : современная российская практика. – СПб. : Питер, 2007. – С. 227.

3 См.: Сулемов В.А. Государственная кадровая политика в современной России : теория, история, новые реалии. – М. : РАГС, 2006.

1 См.: Анисимов В.М. Кадровая политика России : философская и социологическая основы // Вопросы философии. – 2010. – № 4. – С. 49.

2 См.: Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты современной кадровой политики в Украине // Право и управление : XXI век. Интернет-журнал. – 2008. – № 1(2).

3 В.В. Черепанов под государственной кадровой политикой понимает систему официально признанных целей, задач, приоритетов и принципов деятельности государства по регулированию всех кадровых процессов и отношений в стране и выражение стратегии государства по формированию, профессиональному развитию и востребованию трудовых ресурсов. См. : Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы : учеб. пособие : в 2 ч. – М. : Финакадемия, 2009. –– Ч. 1. – С. 11.

4 См.: Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. – Ч. 1. – С. 6.

1 См.: Нагорных Р.В. О формировании и реализации кадровой политики государственного управления в правоохранительной системе // Закон и право. – 2007. – № 12. – С. 44.

2 См.: Охотский Е.В. Кадровый менеджмент в системе государственной службы // Кадровый менеджмент : науч.-метод. пособие по пилотному семинару по программе «Законодательство о государственной службе – кадровый менеджмент». – М. : Изд-во РАГС, 1997. – С. 11.

3 См.: Панин И.Н. Кадровая политика в сфере государственной службы // Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы : сб. науч. тр. РАГС / каф. гос. службы и кадровой политики ; под ред. Магомедова К.О. – М. : МАКС-ПРЕСС, 2006. – С. 156.

4 См.: Вагина Л.В. Кадровая политика в системе государственной службы // Государственность и государственная служба в России : пути развития. – Вып. 4. Государственная служба : кадровый потенциал. – М., СПб., 2004. – С. 168.

5 См.: Там же. – С. 75.

6 См.: Кокаев В.В. Проблемы исследования логико-гносеологической структуры теории кадровой политики : категории и понятия // Государственность и государственная служба в России : пути развития. – Вып. 4 : Государственная служба : кадровый потенциал. – М. ; СПб., 2004. – С. 176.

1 Розенбаум Ю.А. Формирование управленческих кадров. – С. 9.

2 Там же. – С. 12.

3 Вагина Л.В. Указ. соч. – С. 75.

1 Охотский Е.В. Указ. соч. – С. 11.

2 См.: Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – С. 346.

3 См.: Там же. – С. 404.

4 См.: Ноздрачев А.Ф. Указ. соч. – С. 296.

1 См.: Нагорных Р.В. Указ. соч. – С. 45.

1 См.: Инновационная подготовка кадров государственной службы / под общ. ред. В.Л.Романова, Л.А. Василенко. – М. : Изд-во РАГС, 2006. – С. 10.

2 См.: Капаров С.Г. Основные тенденции в сфере казахстанской государственной службы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 84.

3 См.: Колчина В.С. Политико-управленческие решения : особенности подготовки, принятия и реализации органами власти // Вестник ПАГС. – 2006. – № 11. – С. 71.

4 См.: Наумов С.Ю., Константинова Л.В., Чепляев В.Л. Социальные инновации в кадровой политике : основные проблемы и направления реализации // Вестник ПАГС. – 2009. – № 1 (18). – С. 132. Всего выделяется две модели базовых механизмов реализации кадровой политики. Вторая модель строится на принципах системного государственного регулирования и предполагает целостный характер кадровой политики на общегосударственном уровне.

5 См.: Кибанов А. Разработка кадровой политики организации // Кадровик. Кадровое делопроизводство. – 2009. – № 1.

1 См.: Оболонский А.В. Реформирование государственной службы : этико-нравственный аспект // Право и управление : XXI век. Интернет-журнал. – 2008. – № 1 (2).

2 См.: Ракоти В. Модернизация и оплата труда // Человек и труд. – 2010. – № 7. – С. 15.

3 См.: Баркин В.А. Актуальные вопросы современной кадровой политики в системе государственной службы // научно-практический журнал Северо-западной академии государственной службы. – 2005. – № 3. – С. 19.

1 См.: Турчинов А.И. Кадровая безопасность России : постановка проблемы // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С. 20.

2 См.: Концепции : разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации : Каф. гос. службы и кадровой политики. – М.: РАГС, 2002.

3 Концепция (от лат. «conception» – понимание, система) представляет собой определенный способ понимания, трактовки каких-либо явлений, основ, точка зрения, руководящая идея для их освещения ; ведущий замысел, конструктивный замысел, конструктивный принцип различных видов деятельности.

4 Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты... // Право и управление. – 2008. – № 1(2).

1 Турчинов А.И. Кадровая безопасность России : постановка проблемы // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С. 21.

2 Там же. – С. 21–22.

3 См.: Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. – Ч. 1. – С. 7.

4 См.: Ноздрачев А.Ф. Государственная служба. – С. 313.

1 См.: Лисин Б.К. Кадровая политика КПСС : социологические очерки. – М. : Волтерс Клувер, 2010. – С. 155.

1 См.: Капаров С. Г. Указ. соч. – С. 87.

2 О Концепции кадровой политики в системе органов государственной власти и местного самоуправления Республики Тыва : постановление правительства Республики Тыва от 9 ноября 2001 года № 1332. URL: http : // tuva.news-city.info/docs/sistemss/dokiyypi.htm.

1 Концепция кадровой политики в системе исполнительных органов государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа, утв. постановлением губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. URL: http : // www.khmlaws.ru/index.php?ds=84595

2 Концепция кадровой политики Республики Коми от 13 октября 2010 года. URL: http: // www. poranarabotu.tu/new/511.

3 Концепции : разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году. – С. 30–51.

1 Концепции : разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году. – С. 83–108.

1 См.: Лобанов В.В. Модернизация государственного управления : проблемы и решения // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 137.

2 См.: Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. Модернизация государственной службы : оценка процесса реформ и ограничений // Вестник ПАГС. – 2004. – № 7. – С. 21.

3 См.: Инновационная подготовка кадров государственной службы. – С. 17.

4 Бондар А. Российская государственность : традиции и динамика // Власть. – 2009. – № 4. – С. 23.

1 См.: Арсеньева Т., Бажин И. Социальные механизмы деятельности власти // Власть. – 2009. – № 4. – С. 31–32.

2 Шурупова Р.В. Профессиональные кадры – ценность организации // Социология власти. – 2009. – № 1. – С. 192.

3 Чичерин Б.Н. Общее государственное право / под редакцией и с предисловием В.А. Томсинова. – М. : Зерцало, 2006. – С. 13.

4 Масленникова Е.В., Татаринова Л.Н. Указ. соч. – С. 20.

1 См.: Бабенко А.Н. Правовые ценности и государственная власть // Академический юридический журнал. – 2007. – № 3(29). – С. 5.

2 См.: Там же. – С. 7.

3 См.: Там же. – С. 9–10.

1 См.: Общее административное право. – С. 29.

1 Гарбер И.Е. Понятие «служба» и «работа» : психолингвистический анализ // Вестник ПАГС. – 2003. – № 5. – С. 28.

2 Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет право гражданского служащего вступать в профсоюзную организацию и создание профсоюзов.

1 См.: Марченко О.И. Развитие кадрового потенциала государственной службы // Вестник ПАГС. – 2003. – № 5. – С. 16.

2 Там же. – С. 16.

3 Там же. – С. 17.

4 Общее административное право. – С. 29–30.

1 См.: Осипова И.Н. К проблеме классификации управленческих взаимодействий на государственной службе // Вестник ПАГС. – 2009. – № 11 (19). – С. 4.

2 См.: Гарбер И.Е. Понятие «служба» и «работа». – С. 28.

3 См.: Марченко О.И. Развитие кадрового потенциала государственной службы. – С. 17.

4 См.: Концепции : разработаны кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году. – С. 18.

5 См.: Инновационная подготовка кадров государственной службы. – С. 18–19.

1 См.: Общее административное право. – С. 56.

2 См.: Марченко О.И. Развитие кадрового потенциала государственной службы. – С. 17–18.

3 Инновационная подготовка кадров государственной службы. – С. 22.

4 См.: Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты современной кадровой политики в Украине // Право и управление. – 2008. – № 1(2).

1 См.: Исполнительная власть в России : история и современность, проблемы и перспективы развития. – М. : Новая правовая культура, 2004. – С. 65.

2 См.: Государственное управление : основы теории и организации : учебник : в 2 т. / под ред. В.А. Козбаненко. – М. : Статут, 2002. – Т. 1. – С. 14.

1 См.: Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – С. 23.

2 Там же. – С. 23.

3 См.: Исполнительная власть в Российской Федерации : проблемы развития / Отв. ред. И.Л. Бачило. – М. : Юристъ, 1998. – С. 237.

4 См.: Государственное управление : основы теории и организации. – С. 213.

5 См.: Сельцовский П.А. Указ. соч. – С. 33.

6 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 34 – 35.

2 См.: Там же. – С. 35.

1 В теории права под структурой понимаются отношения между элементами системы, то есть отношения, которые связывают элементы системы таким образом, чтобы она достигала своей цели и на этой основе сохраняла качество системы.

1 См.: Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты... // Право и управление. – 2008. – № 1(2).

2 См.: Турчинов А.И. Социальное измерение государственной кадровой политики // Человек и труд. – 2001. – № 7.

3 См.: Хомутова О.Ю. Региональная кадровая политика в условиях административной реформы // Viesoji politika ir administravimas. – 2006. – № 18. – С. 34.

4 См.: Кибанов А. Разработка кадровой политики организации // Кадровое делопроизводство. – 2009. – № 1.

1 Деятельностный подход стал применяться в правовых исследованиях только в конце XX века. Он выражается в анализе и синхронической, и диахронической структуры деятельности, то есть как статичного, так и динамичного явления. На наш взгляд, он вполне применим и к исследованию структуры кадровой политики в системе государственной службы субъектов Российской Федерации. Особенно в части определения ее динамического характера. См. : Малешин Д.Я. Структура гражданской процессуальной ответственности // Вестник МГУ. – 2010. – № 4. – С. 37.

1 См.: Тонков Е.Е. Указ. соч. – С. 3.

2 Сурмин Ю.П. Концептуально-методологические аспекты... // Право и управление. – 2008. – № 1(2).

1 См.: Протасов В.Н. Принцип действия права // Вестник Российской правовой академии. – 2008. – № 1. – С. 6.

2 См.: Там же. – С. 7.

3 См.: Лисин Б.К. Кадровая политика КПСС. – С. 146–151.

1 См.: Там же. – С. 146–151.

2 URL: http: // www.pags.ru/idpo/do/programs/nalog/up/ruk/learn/r1.1.htm

3 См.: Панин И.Н. Указ. соч. – С. 160–161.

4 См.: Черепанов В.В. Государственная кадровая политика и кадровая деятельность в системе гражданской службы. – Ч. 1. – С. 62.

1 Там же. – С. 63.

1 См.: Галлиган Д., Полянский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право : история развития и основные современные концепции. – М. : Юристъ, 2002. – С. 169.

1 См.: Турчинов А.И. Кадровая безопасность России : постановка проблемы // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С. 20.

1 См.: Максимова Н.А. Конституционные основы государственной службы Российской Федерации // Вестник СГАП. – 2008. – № 1(59). – С. 78.

1 См.: Инновационная подготовка кадров государственной службы. – С. 11.

1 См.: Максимова Н.А. Указ. соч. – С. 79.

2 См.: Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 5. – С. 19.

1 Наличие не всех, а обследованных организаций. Число персональных компьютеров в органах государственной власти на 2009 год составляет 14272 штуки. Так, 2005 год – 493 организации (компьютеры – 480 ; интернет – 152) ; 2007 год – 526 организаций (525 компьютеров ; интернет – 391) ; 2008 год – 540 организаций (539 компьютеров ; интернет – 425) ; 2009 год – 573 организации (566 компьютеров ; интернет – 441). См. : Липецкий статистический ежегодник : 2010 : стат. сб. /Липецкстат. – Л., 2010. – С. 248

2 За 2005 год – 25, 2007 год – 54, 2008 год – 81, 2009 год – 92 ; операции с недвижимым имуществом – 29 ; оптовая и розничная торговля – 34 ; здравоохранение и предоставление социальных услуг – 25 ; финансовая деятельность 20 ; строительство, транспорт и связь – 18 ; производство кожи, рыболовство, гостиницы – 1. См.: Липецкий статистический ежегодник : 2010 : Стат. сб. /Липецкстат. – Л., 2010. – С. 254.

3 URL: http ://www.svobodainfo.org/ru/system/files/metodika _monitoring.pdf

1 URL: http ://www.adm.samara.ru/Gragd_slugba

2 Судорогин О. Новая роль информационного пространства в XXI веке // Власть. – 2009. – № 1. – С. 30.

3 Зайцева Г.А. Указ. соч. – С. 16.

1 См.: Максимова Н.А. Указ. соч. – С. 78.

2 См.: Там же. – С. 77.

3 См.: Галкина Е. Демократия и гражданское общество (поиск оптимальных моделей и путей развития) // Власть. – 2009. – № 4. – С. 42.

1 См.: Россошанский А. Проблема информационной открытости публичной власти в современной России // Власть. – 2009. – № 11. – С. 29.

2 См.: Сундатова О.Ю., Ходина Э.В. Развитие «электронной демократии» в странах Запада // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 9. – С. 48.

3 Румянцева В.Г., Им В.В. Альтернатива судебной защиты прав, свобод и законных интересов личности – институт обращений граждан в органы государственной и местной власти // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 5. – С. 6–9.

4 Судорогин О. Новая роль информационного пространства в XXI веке // Власть. – 2009.– №1. – С. 32.

1 Магомедов Е. Коррупция в органах государственной власти и управления : социологический анализ и прогноз // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С. 14.

2 Максимова Н.А. Указ. соч. – С. 79.

3 См.: Буравлев Ю.М. Основания юридической ответственности в системе государственной службы // Административное право и процесс. – 2010. – № 1. – С. 11.

4 См.: Безверхов А.Г. Тенденции развития отечественного законодательства о служебных правонарушениях : продолжение уголовно-правового анализа // Российская юстиция. – 2010. – № 8. – С. 20.

1 См.: Там же. – С. 20.

1 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 5.

2 Осипова И.Н. Указ. соч. – С. 5.

3 См.: Протасов В.Н. Указ. соч. – С. 7.

1 См.: Турчинов А.И. Кадровая безопасность России : постановка проблемы // Государственная служба. – 2010. – № 4. – С. 20.

2 См.: Капаров С. Г. Указ. соч. – С. 85.

3 См.: Дряхлова В. Довузовская подготовка управленческих кадров // Власть. – 2009. – № 4. – С. 95.

4 См.: На сколковском меридиане // Парламентская газета. – 2010. – 15 окт.

1 См.: Дряхлова В. Указ. соч. – С. 96.

2 См.: Дряхлова В. Указ. соч. – С. 97.

3 См.: Там же. – С. 98.

4 См.: Усольцева О.А. Современные особенности обучения чиновников в системе дополнительного образования // Социология власти. – 2009. – № 1. – С. 198.

1 Капаров С. Г. Указ. соч. – С. 88.

2 Лобанов В.В. Указ. соч. – С. 143.

3 Судорогин В. Указ. соч. – С. 32.

4 См.: Усольцева О.А. Указ. соч. – С. 198.

5 См.: Касаева Т.В. Правовая культура государственных служащих как фактор повышения ответственности перед обществом // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – № 4. – С. 38.

1 См.: Капаров С.Г. Указ. соч. – С. 90.

2 О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации области : постановление администрации Тамбовской области от 29 сентября 2006 года № 1104.

3 О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области : постановление губернатора Владимирской области от 31 мая 2007 года № 382.

1 Положение об управлении государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 227, утв. постановлением администрации Тамбовской области.

2 Положение об управлении региональной политики, государственной гражданской службы и кадров аппарата губернатора и правительства Орловской области : указ губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 года № 98.

3 Об управлении кадровой политики администрации Краснодарского края : постановление главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2007 года № 263.

4 О министерстве труда, занятости и кадровой политики : постановление губернатора Калужской области от 20 апреля 2007 года № 156.

5 Положение о комитете государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации Курской области, утв. постановлением губернатора Курской области от 17 июня 2010 года № 259-пг.

6 Вопросы управления кадровой политики и государственной службы правительства Саратовской области : постановление губернатора Саратовской области от 7 апреля 2005 года № 105.

7 О департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области : постановление правительства Вологодской области от 25 января 2010 года № 46.

1 Положение об управлении кадровой политики и государственной службы правительства Саратовской области, утв. постановлением губернатора Саратовской области от 7 апреля 2005 года № 105.

2 О департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области : постановление правительства Вологодской области от 25 января 2010 года № 46.

3 Положение об управлении региональной политики, государственной гражданской службы и кадров аппарата губернатора и правительства Орловской области : указ губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 года № 98.

4 Об управлении кадровой политики администрации Краснодарского края : постановление главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2007 года № 263 ; Положение об управлении государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 227 : утв. постановлением администрации Тамбовской области ; О департаменте администрации Алтайского края по вопросам государственной службы и кадров : положение, утв. постановлением администрации Алтайского края от 30 ноября 2006 года № 25 (в ред. от 19 августа 2010 года) ; Положение об управлении государственной службы и кадров правительства Воронежской области, утв. указом губернатора Воронежской области от 10 сентября 2009 года № 456-у.

5 Пункт 1.1. Положения о комитете государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации Курской области определяет его как орган, обеспечивающий деятельность администрации Курской области, не упоминая о принадлежности данного органа к системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Это свидетельствует о невысокой юридической технике подзаконных нормативных правовых актов области. См. : Положение о комитете государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации Курской области, утв. постановлением губернатора Курской области от 17 июня 2010 года № 259-пг.

1 См.: Лобанов В.В. Указ. соч. – С. 142.

1 Группы полномочий объединяются автором по критериям важности, сложности и целевой направленности кадровых полномочий.

2 Например, информационная система «Портал Орловской области – публичный информационный центр» ; страница департамента кадровой политики Белгородской области на официальном сайте губернатора Белгородской области и правительства Белгородской области.

1 О первоочередных мероприятиях по формированию системы региональной кадровой политики : распоряжение губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р.

2 О первоочередных мероприятиях по формированию системы региональной кадровой политики : распоряжение губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р.

3 Например, Белгородская школа управления «Бирюч» – ГУ «Институт региональной кадровой политики». См. : О первоочередных мероприятиях по формированию системы региональной кадровой политики : распоряжение губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р.

4 Например, подготовка программ развития государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации на среднесрочную перспективу ; порядка назначения и освобождения от государственных должностей и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации ; подготовка программ по привлечению талантливой молодежи к реализации программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. См.: О первоочередных мероприятиях по формированию системы региональной кадровой политики : распоряжение губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р.

1 Положение об управлении государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 227, утв. постановлением администрации Тамбовской области.

2 Положение об управлении региональной политикой, государственной гражданской службой и кадрами аппарата губернатора и правительства Орловской области : указ губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 года № 98.

1 Совет по кадровой политике субъекта Российской Федерации следует сохранить в качестве консультационного органа. Возможен вариант его создания не при высшем должностном лице субъекта Российской Федерации или при высшем исполнительном органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а при органе по управлению государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации. Данный вариант представляется автору наиболее логичным и структурированным.

1 См.: Колчина В.С. Указ. соч. – С. 73.

2 См.: Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики. – С. 362.

3 См.: Крутякова Т.А. Указ. соч. – С. 129.

1 См.: Атаманчук Г.В. Государственное управление. – С. 19.

2 См.: Там же. – С. 19.

1 См.: Арсеньева Т., Бажин И. Указ. соч. – С. 37.

1 См.: Радько Т.Н. Теория государства и права. – С. 391.

1 См.: Полынина Т. Указ. соч. – С. 77.

1 См.: Баркин В.А. Указ. соч. – С. 21–22.

1 В федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» порядок присвоения классных чинов определяется исключительно в законе субъекта Российской Федерации.

1 О государственной гражданской службе Воронежской области : закон Воронежской области от 30 мая 2005 года (в ред. от 11 ноября 2009 года, от 12 мая 2009 года, от 29 ноября 2009 года, от 6 июня 2010 года, от 30 июня 2010 года) ; О государственной гражданской службе Орловской области : закон Орловской области от 8 февраля 2005 года (в ред. от 7 ноября 2008 года, от 17 марта 2009 года, от 10 апреля 2009 года, от 11 июня 2009 года, от 6 октября 2009 года, от 1 апреля 2010 года) ;

2 О реестре должностей государственной гражданской службы Тамбовской области : закон Тамбовской области от 29 сентября 2006 года (в ред. от 31 октября 2006 года, от 30 января 2008 года, от 31 декабря 2009 года, от 29 апреля 2010 года) ; О реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области : закон Тюменской области от 14 сентября 2005 года (в ред. от 30 марта 2006 года, от 3 июля 2006 года, от 7 июля 2007 года, от 7 ноября 2007 года, от 8 декабря 2008 года, от 2 декабря 2009 года).

3 О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области : закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 года.

4 Об оплате труда лиц, замещающих государственные должности Тамбовской области и отдельные должности государственной гражданской службы Тамбовской области : закон Тамбовской области от 30 мая 2008 года.

5 О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области : закон Тамбовской области от 27 ноября 2009 года № 1399.

1 О предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области : закон Тамбовской области от 25 июля 2009 года.

2 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области, и требований к служебному поведению : закон Тамбовской области от 3 декабря 2009 года.

3 О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области : закон Тамбовской области от 25 ноября 2005 года (в ред. от 25 декабря 2009 года).

4 О Правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области : закон Орловской области от 17 марта 2009 года (в ред. от 30 декабря 2009 года, от 8 июня 2010 года).

1 О реестре должностей государственной гражданской службы Тамбовской области : закон Тамбовской области от 29 сентября 2006 года (в ред. от 31 октября 2006 года, от 30 января 2008 года, от 31 декабря 2009 года, от 29 апреля 2010 года) ; О реестре должностей государственной гражданской службы Тюменской области : закон Тюменской области от 14 сентября 2005 года (в ред. от 30 марта 2006 года, от 3 июля 2006 года, от 7 июля 2007 года, от 7 ноября 2007 года, от 8 декабря 2008 года, от 2 декабря 2009 года).

1 О денежном содержании государственных гражданских служащих Тамбовской области : закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 года.

2 О предоставлении сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, и государственными гражданскими служащими Тамбовской области : закон Тамбовской области от 25 июля 2009 года ; О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области : закон Воронежской области от 5 июня 2006 года ; О стаже государственной гражданской службы государственных гражданских служащих Воронежской области : закон Воронежской области от 2 июля 2008 года.

3 О системе исполнительных органов государственной власти Тамбовской области : закон Тамбовской области от 25 ноября 2005 года (в ред. от 25 декабря 2009 года) ; О правительстве и системе органов исполнительной государственной власти Орловской области : закон Орловской области от 17 марта 2009 года (в ред. от 30 декабря 2009 года, от 8 июня 2010 года).

4 О кадровом резерве на государственной гражданской службе Тамбовской области : закон Тамбовской области от 24 ноября 2006 года.

1 Следует отметить, что субъекты Российской Федерации ограничиваются в праве издавать законодательные акты, касающиеся пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих. Например, закон Воронежской области от 5 июня 2006 года «О пенсиях за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Воронежской области», закон Тамбовской области от 27 ноября 2009 года № 1399 «О пенсиях за выслугу лет лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих Тамбовской области». Регулироваться данный вопрос должен федеральным законом о соответствующем виде пенсионного обеспечения.

1 О классных чинах государственных гражданских служащих Белгородской области : распоряжение губернатора Белгородской области от 12 сентября 2005 года № 727-р ; Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Белгородской области государственным гражданским служащим Белгородской области, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 12 сентября 2005 года № 727-р.

1 В настоящее время используются не во всех субъектах Российской Федерации.

2 Методические рекомендации по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, по формированию должностных регламентов.

1 О вопросах кадровой политики Ивановской области : постановление правительства Ивановской области от 16 октября 2008 года № 275-п.

2 Концепция кадровой политики правительства Курганской области : постановление администрации (правительства) Курганской области от 8 июня 2004 года № 197.

3 Стратегия кадровой политики в органах государственной власти Самарской области и в органах местного самоуправления Самарской области : постановление губернатора Самарской области от 11 сентября 2008 года № 104.

4 О государственной кадровой политике в Республике Башкортостан : указ президента республики Башкортостан от 24 августа 1994 года № УП-393.

5 План первоочередных мероприятий по формированию системы региональной кадровой политики, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р.

1 Областная целевая программа «Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010–2013 годы)», утв. постановлением администрации Тамбовской области от 11 сентября 2009 года № 1093 ; Об утверждении долгосрочной целевой программы развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2010–2012 годы : постановление губернатора Владимирской области от 20 ноября 2009 года № 972 ; Об областной целевой программе развития государственной гражданской и муниципальной службы Белгородской области на 2008–2010 годы : постановление правительства Белгородской области от 22 сентября 2008 года № 234-пп ; Областная программа «Развитие государственной гражданской службы Курской области (2009–2013 годы)» : постановление администрации Курской области от 22 декабря 2009 года.

2 Об областной программе «Реформирование государственной службы Белгородской области (2004–2005 годы) : постановление губернатора Белгородской области от 14 марта 2004 года № 74.

3 Положение о работе с кадрами государственной службы в Республике Башкортостан, утв. указом президента республики Башкортостан от 29 августа 1994 года № УП-393.

4 Программа кадрового обеспечения системы государственной молодежной политики в Белгородской области и формирования молодежного кадрового резерва государственной и муниципальной службы «Молодежный региональный кадровый резерв» на 2004–2005 годы», утв. постановлением правительства Белгородской области от 28 мая 2004 года № 52-пп.

5 Положение о комитете государственной, муниципальной службы и общественных связей администрации Курской области, утв. постановлением губернатора Курской области от 17 июня 2010 года № 259-пг; Вопросы управления кадровой политики и государственной службы правительства Саратовской области: постановление губернатора Саратовской области от 7 апреля 2005 года № 105 ; Положение об управлении региональной политикой, государственной гражданской службой и кадров аппарата губернатора и правительства Орловской области : указ губернатора Орловской области от 15 апреля 2009 года № 98 ; Об управлении кадровой политики администрации Краснодарского края : постановление главы администрации Краснодарского края от 5 апреля 2007 года № 263 ; Положение о комитете государственной и муниципальной службы администрации Владимирской области, утв. постановлением губернатора Владимирской области от 27 января 2006 года № 44.

1 Положение об управлении государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 227, утв. Постановлением администрации Тамбовской области; О департаменте государственной службы и кадровой политики Вологодской области : постановление правительства Вологодской области от 25 января 2010 года № 46 ; Положение об управлении государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области от 14 марта 2006 года № 227, утв. постановлением администрации Тамбовской области.

2 Вопросы управления кадровой политики и государственной службы правительства Саратовской области : постановление губернатора Саратовской области от 7 апреля 2005 года № 105.

1 Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Орловской области, и членов их семей на официальных сайтах государственных органов Орловской области и предоставления этих сведений для опубликования общероссийскими и региональными средствами массовой информации, утв. указом губернатора Орловской области от 7 сентября 2009 года № 282.

2 Перечень должностей государственной гражданской службы Тамбовской области, замещение которых связано с коррупционными рисками, в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 8 сентября 2009 года № 1078.

1 О комиссии администрации области по установлению общего стажа государственной гражданской службы и общего стажа работы, дающих право на установление надбавки за выслугу лет и надбавки за стаж работы : постановление администрации Тамбовской области от 4 мая 2006 года № 457 ; О проведении конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв в администрации области : постановление губернатора Владимирской области от 6 апреля 2005 года (в ред. от 12 июля 2007 года, от 19 апреля 2010 года) ; Об образовании конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в исполнительных органах государственной власти области : постановление администрации Тамбовской области от 1 июля 2005 года № 581.

1 Например, в Тамбовской области полностью опубликованы должностные регламенты всех структурных подразделений администрации Тамбовской области. См. : Об утверждении должностных регламентов государственных гражданских служащих управления государственной службы и организационной работы администрации области : постановление администрации Тамбовской области от 5 сентября 2007 года № 984 ; Об утверждении должностных регламентов государственных гражданских служащих управления пресс-службы и информации администрации области постановление администрации Тамбовской области от 11 августа 2009 года № 934 ; О должностных регламентах государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области : постановление губернатора Владимирской области от 4 мая 2005 года № 261.

2 Об электронном документообороте : постановление администрации Тамбовской области от 2 декабря 2009 года № 1429.

3 О нагрудном знаке «Отличник государственной службы Белгородской области» : постановление Белгородской областной думы от 24 мая 2001 года № 27.

4 О молодежном кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области : положение, утв. указом губернатора Орловской области от 13 августа 2008 года № 234.

1 URL: http ://www.minzdravsoc.ru

2 Этический кодекс государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Алтайского края в органах государственной власти Алтайского края, иных государственных органах Алтайского края). URL: http: //www.altairegion22.ru/gov/administration/isp/uprgosslu ; Этический кодекс государственных гражданских служащих Чувашской республики // http:// www.gov. cap.ru

1 Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирования кадрового резерва в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 14 сентября 2006 года № 751 ; Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органах области, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 12 июля 2010 года № 424-р.

1 Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением Правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

2 Порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных высших должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 1 июля 2005 года № 581.

3 О порядке работы комиссии по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти специальной компетенции Орловской области, утв. указом губернатора Орловской области от 3 июня 2009 года № 156.

1 Административный регламент администрации Воронежской области на исполнение государственной функции по организации и проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и (или) на формирование кадрового резерва Воронежской области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 22 января 2008 года № 34 ; Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением Правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

2 Иными словами, примерный текст объявления о проведении конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы.

1 Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирования кадрового резерва в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 14 сентября 2006 года № 751.

1 См.: Там же.

2 Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

1 См.: Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирования кадрового резерва в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 14 сентября 2006 года № 751.

1 Порядок работы конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных высших должностей государственной гражданской службы Тамбовской области в исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Тамбовской области от 1 июля 2005 года № 581.

1 См.: Зайцева Т.В. Кадровый потенциал государственной организации и профессиональной расстановки кадров. – С. 182.

2 Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

1 Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

1 Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирования кадрового резерва в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 14 сентября 2006 года № 751.

1 Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в органах исполнительной власти, государственных органах области, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 12 июля 2010 года № 424-р.

2 Там же.

3 См.: Зайцева Т.В. Кадровый потенциал государственной организации и профессиональной расстановки кадров. – С. 185.

1 См.: Там же. – С. 185 – 186.

2 Административный регламент проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Белгородской области, утв. постановлением правительства Белгородской области от 29 сентября 2006 года № 202-пп.

1 Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Воронежской области и формирования кадрового резерва в администрации области и исполнительных органах государственной власти области, утв. постановлением администрации Воронежской области от 14 сентября 2006 года № 751.

1 См.: Кибанов А. Указ. соч. – С. 89.

1 Практика реализации исполнительными органами государственной власти области законодательства о государственной гражданской службе в вопросах и ответах. URL: http: // www.tambov.gov.ru /org/quest /6284.html

1 Аналитическая записка об основных результатах развития государственной гражданской службы Тамбовской области в соответствии с федеральной программой «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)» за 2010 год. URL: http: // www. tambov. gov.ru / org/quest/6284.html

2 Информация управления государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области. URL: http: //www.tambov.gov.ru/org/quest/6284.html

3 Основные мероприятия по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы, кадровой политики и наградам, проведенные в правительстве Воронежской области в третьем квартале 2010 года. URL: http:// www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/ wcmcontent?VVCM_QUERY/voronezh/main/authorties/mac

1 Доклад «О ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009 2013 годы)» и эффективности использования финансовых средств в 2010 году. URL: http : // www. admoblkaluga.ru/ subleconom/Gos_prog_razv/dokladi

1 См.: Гусев А.В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы // Трудовое право. – 2005. – № 3. – С. 30.

2 Иллюстрированный словарь иностранных слов. – С. 33.

3 Кондратьева З.А. История вопроса // Справочник кадровика. – 2007. – № 11. – С. 7.

4 Там же.

1 Ростовцева Ю.В. Указ. соч. – С. 54.

1 Методические рекомендации о порядке подготовки и проведения аттестации гражданских служащих в правительстве Воронежской области и исполнительных органах государственной власти Воронежской области. URL: http:// www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/ wcmcontent? VVCM_QUERY/voronezh/main/ authorties /mac ; Методика проведения аттестации. URL: http ://www.tambov.gov.ru/org/15131/15141.html

1 Иллюстрированный словарь иностранных слов. – С. 115.

2 См.: Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации /отв. ред. В.Л. Гейхман, Е.Н. Сидоренко. – М. : Изд-во «Юрайт», 2010. – С. 124.

1 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих. – М. : ООО «Рид Групп», 2011.

2 Работодателям рекомендуется при определении квалификации работника исходить из наличия у него требуемого уровня образования, дополнительного образования, ученой степени, ученого звания. См.: Новичкова Ю.В. Сокращение численности или штата : особенности увольнения // Справочник кадровика. – 2008. – № 7. – С. 13.

1 О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области : постановление губернатора Владимирской области от 31 мая 2007 года № 382 (в ред. от 27 февраля 2010 года) ; О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации области : постановление администрации Тамбовской области от 29 сентября 2006 года № 1104.

1 См.: Ростовцева Ю.В. Указ. соч. – С. 54.

1 См.: Ростовцева Ю.В. Указ. соч. – С. 54 – 55.

1 Информация об итогах работы департамента администрации края по вопросам государственной службы и кадров в 2010 году и основных задачах деятельности в 2011 году. URL: http://www.altairegion 22.ru /gov/ administration/isp/uprgosslu/020211.php?PRINT=Y

1 См.: Полетаев Ю.Н. Порядок аттестации : определяет работодатель? // Справочник кадровика. – 2007. – № 11. – С. 7–8.

1 Во Владимирской области в 2007 2008 годах была проведена аттестация 452 государственных гражданских служащих, что составляло 25 % от их общего числа. См. : Об утверждении долгосрочной целевой программы развития государственной гражданской службы Владимирской области на 2010–2012 годы : постановление губернатора Владимирской области от 20 ноября 2009 года № 972.

2 См.: Филаткина М. Указ. соч. – С. 64.

1 О реализации федерального законодательства о государственной гражданской службе в администрации Орловской области : постановление коллегии администрации Орловской области от 18 апреля 2006 года № 65.

1 Численность государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации. URL: http:// rezerv. gov.ru/GovService.aspx?id=569&t=33

2 Доклад «О ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009 2013 годы)» и эффективности использования финансовых средств в 2010 году. URL: http : // www. admoblkaluga.ru/ subleconom/Gos_prog_razv/dokladi

3 В 2008 году число лиц с высшим образованием, замещающих должности государственной гражданской службы, составляло 91,3 %.

4 Информация об итогах работы департамента администрации края по вопросам государственной службы и кадров в 2010 году и основные задачи деятельности в 2011 году. URL: http: // www. altairegion22.ru/gov/ administration/isp/uprgosslu/020211.php?PRINT=Y

1 Информация управления государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области. URL: http ://www.tambov.gov.ru/org/quest/6284.html

1 См.: Филаткина М. Указ. соч. – С. 65.

1 См.: Филаткина М. Указ. соч. – С. 65 – 66.

2 См.: Зайцева Т.В. Кадровый потенциал государственной организации. – С. 185.

3 Об утверждении областной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Тамбовской области (2010–2013 годы)» : постановление администрации Тамбовской области от 11 сентября 2009 года № 1093.

1 См.: Инновационная подготовка кадров государственной службы / под общ. ред. В.Л.Романова, Л.А. Василенко. – М. : Изд-о РАГС, 2006. – С. 17.

2 Об утверждении положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Курской области, утв. постановлением губернатора Курской области от 3 июля 2007 года № 298 ; О кадровом резерве на государственной гражданской службе города Москвы : указ мэра города Москвы от 22 ноября 2007 года № 106-УМ ; Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Белгородской области, утв. постановлением губернатора Белгородской области от 13 апреля 2006 года № 52 ; Положение о кадровом резерве для замещения должностей государственной гражданской службы Орловской области, утв. указом губернатора Орловской области от 4 октября 2005 года № 264 (в ред. от 7 сентября 2009 года).

1 Доклад «О ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009 2013 годы)» и эффективности использования финансовых средств в 2010 году. URL: http : // www. admoblkaluga.ru/ subleconom/Gos_prog_razv/dokladi

1 Информация управления государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области. URL: http ://www.tambov.gov.ru/org/quest/6284.html

2 Основные мероприятия по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы, кадровой политики и наградам, проведенные в правительстве Воронежской области в третьем квартале 2010 года. Режим доступа : http ://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/ wcmcontent ? VVCM _ QUERY / voronezh / main / authorties/mac

3 Итоги работы по формированию кадрового резерва за период 2008 2010 годы. URL: http : // www.adm. rkursk.ru/index.php?id=762&mat_id=5103

1 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 38.

1 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 38.

2 Доклад «О ходе реализации долгосрочной целевой программы «Развитие государственной гражданской службы Калужской области (2009 2013 годы)» и эффективности использования финансовых средств в 2010 году. URL: http : // www. admoblkaluga.ru/ subleconom/Gos_prog_razv/dokladi

1 Заметим, что групповые дискуссии в качестве кадровой технологии используется в субъектах Российской Федерации довольно-таки редко.

1 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 38.

1 См.: Капаров С.Г. Указ. соч. – С. 82.

2 См.: Ракоти В. Указ. соч. – С. 15.

1 Основные мероприятия по вопросам государственной гражданской и муниципальной службы, кадровой политики и наградам, проведенные в правительстве Воронежской области в третьем квартале 2010 года. URL: http://www.govvrn.ru/wps/portal/AVO/ wcmcontent?VVCM_QUERY/voronezh/main/authorties/mac

2 Работа с молодежью в Самарской области. URL: http : // www.adm.samara.ru /organs_vlast /organi_ pravitelstvo/ apparat_prav/Dep_gos

1 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти : указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 // Собрание законодательства РФ. – 2004. – №11. – Ст. 945.

2 Исполнительная власть в России : история и современность, проблемы и перспективы развития. – С. 72.

1 Утв. УказомПрезидента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 (с изм. от 12 января 2010 г.).

1 Словарь иностранных слов (около 10000 слов). – СПб. : ООО «Виктория Плюс», 2007. – С. 794.

2 См.: Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. – М. : Эксмо, 2009. – С.935.

3 См.: Райзберг Б.А., Лозовский П.Ш., Стародубова Е.Б. Современный экономический словарь. – 2-е изд., испр. – М. : ИНФРА – М., 1999.

1 Государственное управление : основы теории и организации. – Т. 1. – С. 321.

2 Государственное управление : основы теории и организации. – Т. 1. – С. 322.

3 См.: Масленникова Е.В. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти при исполнении государственных функций. – С. 14.

1 Об утверждении Порядка определения и оценки результативности деятельности федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального казначейства : Приказ Федерального казначейства от 23 марта 2010 г. № 63. URL: http://www.roskazna.ru

2 План первоочередных мероприятий по формированию системы региональной кадровой политики, утв. распоряжением губернатора Белгородской области от 6 апреля 2010 года № 182-р. URL: http: // www. belregion. ru/department/part380/

1 См.: Чепунов О.И. Идеи синергетики в формировании системы органов государственной власти // Социология власти. – 2009. – № 1. – С. 186.

1 См.: Руденко Л.С. Управленческое решение как индикатор функциональности государственной гражданской службы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 201.

2 См.: Капаров С. Г. Указ. соч. – С. 85.

3 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 37.

1 Об утверждении должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Управления по вопросам государственной службы и кадров Федеральной аэронавигационной службы : приказ Федеральной аэронавигационной службы от 19 ноября 2009 г. № 236.

2 Например, знание законодательных, нормативных правовых актов, широта профессионального кругозора, умение работать с документами. См. : Об утверждении типовых должностных регламентов администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда : приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22 августа 2006 г. № 80.

3 Там же.

1 При определенной степени положительного воздействия данные результаты профессиональной служебной деятельности преобразуются в их «техническую» эффективность.

2 Лидирующие государственные и частные структуры считают обратную связь основной характеристикой для оценки организации. Обозначенная система способствует росту производительности труда сотрудников путем четкого определения и разграничения их обязанностей, а также совершенствованию качества предоставляемых услуг. См. : Захариев З., Боянов Б. Предоставление качественных государственных услуг и развитие партнерства между государством и частным сектором // Вестник ПАГС. – 2005. – № 9. – С. 31.

1 См.: Марченко И. Оценка эффективности профессиональной служебной деятельности // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2009. – № 12.

1 Лебедева Е.А. Указ. соч. – С. 144.

2 Оперативная оценка результативности деятельности государственных гражданских служащих. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/

1 Оперативная оценка результативности деятельности государственных гражданских служащих. URL: http://www.belregion.ru/department/part380/

1 См.: Липатов Э.Г. Государственная служба субъекта Федерации как форма нормативно-правовой организации региона // Вестник ПАГС. – 2005. – № 9. – С. 9.

2 Об утверждении должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Управления по вопросам государственной службы и кадров Федеральной аэронавигационной службы : приказ Федеральной аэронавигационной службы от 19 ноября 2009 г. № 236.

1 См.: Марченко О.И. Развитие кадрового потенциала государственной службы // Вестник ПАГС. – 2003. – С. 20.

2 См.: Петренко В.В. Нравственно-правовое воспитание государственных служащих // Вестник ПАГС. – 2008. – № . – С. 88.

3 Из 15 характерных качеств государственного служащего респонденты социологического опроса РАН «Бюрократия и власть в новой России» поставили равнодушие к людям на первое место (63,7%). См.: Касаева Т.В. Указ. соч. – С. 36.

1 См.: Масленникова Е.В. Оценка эффективности деятельности органов государственной власти при исполнении государственных функций. – С. 15.

2 См.: Горшкова Е.В. Критерии эффективности труда государственных гражданских служащих // Управление персоналом. – 2007. – № 15.

3 См.: Носков Б.П. О некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица // Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. – № 9. – С. 13.

1 См.: Январев В.А., Семионова Е.А. Динамика оценки государственными служащими результатов регламентации государственных функций // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 176.

1 Январев В.А., Семионова Е.А. Указ. соч. – С. 176.

2 См.: Там же. – С. 177.

3 См.: Руденко Л.С. Управленческое решение как индикатор функциональности государственной гражданской службы // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2010. – № 2. – С. 196.

4 См.: Там же. – С. 197.

5 См.: Руденко Л.С. Указ. соч. – С. 198.

6 См.: Там же. – С. 198.

1 См.: Январев В.А., Семионова Е.А. Указ. соч. – С. 183 – 184.

1 См.: Там же. – С. 177.

2 Методические рекомендации по подготовке должностных регламентов : приложение к письму администрации губернатора Красноярского края от 1 декабря 2008 года. – С. 76.

1 Лебедева Е.А. О совершенствовании системы управления в Калужской области // Журнал российского права. – 2010. – № 6. – С. 144.

2 Оперативная оценка результативности деятельности государственных гражданских служащих. URL: http://www.belregion.ru/department/part380

3 См.: Хомутова О.Ю. Указ. соч. – С. 37.

238