§ 3. Прокурорский надзор в управлении

Надзорная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации является частью государственной контрольной деятельности.

Прокурорский надзор представляет собой выполнение от имени Российской Федерации задач по защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства специальной централизованной системой федеральных органов, являющихся составной частью государственного аппарата.

Органы прокуратуры в процессе выполняемых функций обеспечивают государственную политику точного и неуклонного исполнения законов всеми органами государственной и муниципальной власти и их должностными лицами, а также физическими и юридическими лицами путем выявления, пресечения, устранения и предупреждения в их деятельности нарушений.

Правовую основу деятельности органов прокуратуры составляют Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года (в ред. от 30.06.2003, с изм. от 18.07.2003)⁸.

В предмет прокурорского надзора входит: а) исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; б) соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; в) исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; г) исполнение законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо этого, функциями прокуратуры РФ являются надзор за исполнением законов судебными приставами; осуществление уголовного преследования в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и пр.

В процессе осуществления своих функций прокурор вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам; проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, а также проведения проверок по поступившим материалам и обращениям и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Кроме того, прокурор или его заместитель: возбуждает уголовное дело или производство по делам об административных правонарушениях, требует привлечения лиц, нарушивших закон к иной установленной законом ответственности; освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решения несудебных органов; опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или арбитражный суд с требованиями о признании таких актов недействительными; вносит представление об устранении нарушений закона; выносит предостережение о недопустимости нарушений закона.

При осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

При осуществлении надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, прокурор, кроме того, вправе: посещать в любое время указанные органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права указанных лиц и проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений и постановлений администрации и пр.

Основными формами реагирования прокурора на нарушения законности при осуществлении возложенных на него функций являются протест, представление, постановление и предостережение.

Протест приносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест направлен на отмену либо приведение правового акта в соответствие закону.

Протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. Если протест принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления, то он подлежит рассмотрению на ближайшем его заседании. При этом в исключительных случаях прокурором может быть установлен сокращенный срок.

О результатах рассмотрения протеста (а при рассмотрении протеста коллегиальным органом и о дне рассмотрения) прокурору незамедлительно сообщается в письменной форме.

В необходимых случаях еще до его рассмотрения протест может быть отозван принесшим его прокурором или его заместителем.

Представление об устранении нарушений закона выносится прокурором или его заместителем по соответствующему выявленному факту на основе проводимых проверок в тот орган или тому должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня его вынесения должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае выявления несоответствия Конституции РФ и законам Российской Федерации постановлений Правительства РФ, информирование об этом Президента Российской Федерации осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации.

Постановление прокурора в качестве формы реагирования на нарушения законности исходя из характера правонарушения представляет собой вынесение мотивированного постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Предостережение о недопустимости нарушения закона направляется прокурором или его заместителем при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в целях предупреждения правонарушений должностным лицам в письменной форме, а при готовящихся деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам.