§ 6. Обеспечение законности в деятельности органов внутренних дел

Среди государственных правоохранительных структур особое место занимают органы внутренних дел, от эффективности деятельности которых зависит не только состояние правопорядка, но и уверенность людей в защищенности их прав и свобод.

Выполняя возложенные на них задачи по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению правонарушений, оказанию помощи гражданам и пр., органы внутренних дел призваны укреплять режим законности в государстве в рамках строгого и неуклонного соблюдения нормативных правовых актов.

Вместе с тем полномочия сотрудников органов внутренних дел характеризуются широкими правами по применению мер принуждения в отношении нарушителей правовых норм. В этой связи их деятельность должна строиться в соответствии с законом и точно соответствовать объему компетенции. Это, в частности, означает, что вторжение в сферу личной жизни допустимо лишь в случаях прямо предусмотренных законом и при условии уважения чести и достоинства гражданина.

Кроме того, строгое соблюдение законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел связано с наличием у них дискреционных полномочий по оценке того или иного юридического факта и принятию соответствующего решения. Возможность действовать по своему усмотрению позволяет не только дифференцированно выбирать наиболее адекватный вариант своего поведения, но и накладывает в подобной ситуации на сотрудника повышенную ответственность. Именно поэтому применение усмотрения возможно только в рамках соответствующих правовых норм и всегда должно использоваться для наиболее эффективного и целесообразного решения вопроса.

Юридическими нормами закреплен механизм внешнего и внутреннего контроля за соблюдением законности в деятельности каждого сотрудника системы органов внутренних дел.

Среди наиболее распространенных способов внешнего контроля могут быть названы уже упоминавшиеся государственный контроль (представительной, исполнительной и судебной власти), контроль со стороны органов местного самоуправления, прокурорский надзор, обжалование неправомерных действий.

Внутренний (внутриведомственный) контроль за законностью в деятельности органов внутренних дел состоит: а) в изучении различных информационных материалов, характеризующих состояние законности и дисциплины в органе (аналитических справок, обзоров, жалоб и заявлений граждан по поводу нарушения их прав и свобод, докладных записок); б) в непосредственном ознакомлении с положением дел в части соблюдения законности со стороны руководителей в ходе осуществления повседневных (оперативных) проверок деятельности подчиненных либо комплексных проверок органа за определенный период; в) в заслушивании начальников о состоянии законности в руководимых ими подразделениях.

1СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1066; 2000. № 27. Ст. 2821; 2003. № 48. Ст. 4659.

2СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1.

3СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

4СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1; 2003. № 27. Ст. 2698 (ч.1).

5СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2001. № 51. Ст. 4824.

6СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589; 2004. № 13. Ст. 1111.

7СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

8СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч.1).

9Свод законов СССР. Т. 1. С. 373.

10Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 19. Ст. 685.