14.4. Полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды. Экономико-правовое регулирование и нормирование природопользования.

Полномочия в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, распределяются между такими органами, как:

а) федеральные органы государственной власти;

• разработка и издание федеральных законов и иных нормативно-правовых актов в области охраны окружающей среды и контроль за их применением;

• разработка, утверждение и обеспечение реализации федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации;

• координация и реализация мероприятий по охране окружающей среды в зонах экологического бедствия;

• установление порядка осуществления государственного мониторинга окружающей среды (экологического мониторинга), формирование государственной системы наблюдений за состоянием окружающей среды и обеспечение функционирования такой системы;

• установление федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

б) федеральные органы исполнительной власти;

• разработка и утверждение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды;

• установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду;

• организация и проведение государственной экологической экспертизы;

в) органы государственной власти и управления субъектов Федерации;

• определение основных направлений охраны окружающей среды на территории субъектов Федерации с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации;

• реализация федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территориях субъектов Федерации с учетом их географических, природных, социально-экономических и иных особенностей;

• разработка и издание законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации в области охраны окружающей среды с учетом географических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Федерации, контроль за их исполнением;

• разработка, утверждение и реализация целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

г) органы местного самоуправления;

• полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, определяются в соответствии с федеральными законами, управление осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, осуществляется с помощью конституционных и федеральных законов, а также специальных договоров о разграничении предметов ведения – между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации о передаче осуществления части полномочий в указанной сфере отношений.

Вопросы, касающиеся охраны окружающей среды, решаются с помощью методов экономического регулирования, а также методов нормирования в области охраны окружающей среды.

К методам экономического регулирования, в частности, относятся:

• разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации;

• разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде;

• проведение экономической оценки природных объектов и природно-антропогенных объектов;

• проведение экономической оценки воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

Осуществляя регулирование отношений, складывающихся в области охраны окружающей среды, Закон об охране окружающей среды предусматривает необходимость создания федеральных программ в сфере экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Федерации; регулирует все виды предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды; закрепляет порядок экологического страхования, которое осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.

нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды и пределов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды. В Законе об охране окружающей среды определяются и закрепляются такие виды нормативов, как:

а) общие нормативы качества окружающей среды, устанавливаемые для оценки состояния окружающей среды в целях сохранения естественных экологических систем, генетического фонда растений, животных и других организмов;

б) нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

в) нормативы допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС) веществ;

г) нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

д) нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду и другие нормативы в области охраны окружающей среды.

Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

экологическая экспертиза, как важнейший элемент механизма государственного управления природопользованием, представляет собой установление соответствия планируемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду. Ее проведение осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе». экологическую экспертизу иногда называют видом экологического контроля, но между этими двумя процедурами имеются принципиальные различия. Объект экологического контроля – уже осуществляемая деятельность, влияющая на состояние окружающей среды, объектом же экологической экспертизы выступает деятельность только намечаемая. Экологический контроль ведется за экологически опасной деятельностью, а экологическая экспертиза такой деятельности предшествует. Таким образом, она выполняет функцию предупреждения причинения вреда окружающей среде.

Действующее законодательство предусматривает два вида экологической экспертизы – государственную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной специально уполномоченным государственным органом для проведения экологической экспертизы конкретного объекта. В состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, а также штатные сотрудники специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы. Экспертом может быть любой специалист, обладающий необходимыми познаниями по рассматриваемому вопросу.

Результат проведения государственной экологической экспертизы – ее заключение – документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности и о возможности реализации объекта экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии. Заключение может быть положительным или отрицательным. Правовым последствием отрицательного заключения является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей среды.

Экологический мониторинг

необходимым элементом механизма действия экологического права является экологический мониторинг – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Осуществление экологического мониторинга подразумевает последовательное выполнение двух основных задач:

1. наблюдение за состоянием окружающей среды, необходимое для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза и выработки рекомендаций по предупреждению и устранению негативных последствий;

2. предоставление полученной информации уполномоченным органам в целях обеспечения реализации функций государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды.

В Российской Федерации существует Единая государственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ), функции общего руководства которой осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а основным исполнителем является Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). В деятельности системы участвуют Федеральная служба земельного кадастра, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ и другие заинтересованные министерства и ведомства.