Положение

о территориальном планировании

Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года

Раздел 1

Цели и задачи территориального планирования Российской Федерации в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года

Формирование сети федеральных ООПТ всегда основывалось на результатах научных исследований и предложениях ведущих российских ученых. В течение 20 века было разработано и реализовано несколько подобных схем и планов развития географической сети заповедников и национальных парков.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. № 1155 "Об особо охраняемых природных территориях в Российской Федерации", предусматривающего расширение площадей государственных природных заповедников и национальных парков до трех процентов площади Российской Федерации, и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 1992 г № 1868-р Минприроды России совместно с Рослесхозом разработан Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, рекомендуемых для организации на территории Российской Федерации в 1994-2005 годах. Данный Перечень, одобренный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 572-р, предусматривал создание в Российской Федерации 114 новых государственных природных заповедников и национальных парков общей площадью свыше 26 млн. га. Однако, прежде всего из-за проблем с финансированием, в течение 1994-2000 гг. было организовано только 27 федеральных ООПТ. Принимая во внимание реальные возможности государственной поддержки заповедного дела, Правительство Российской Федерации пересмотрело перечень перспективных ООПТ и своим распоряжением от 23 мая 2001 г. № 725-р утвердило новый Перечень государственных природных заповедников и национальных парков, организация которых на территориях, имеющих исключительную экологическую ценность, предусматривалась в 2001-2010 годах. Однако за указанный период было организовано только 6 национальных парков (из 12 запланированных) и 1 заповедник (из 9 запланированных), то есть вышеуказанное распоряжение выполнено в настоящее время на треть. В целом с 1992 г. по 2009 г. создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков, а также 10 государственных природных заказников федерального значения. Их общая площадь составила 22,1 млн. га. Кроме того, за это время были расширены на 2,6 млн. га территории 21 заповедника и 1 национального парка. Таким образом, за 17 лет общая площадь территорий государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения была увеличена на 79,7 %.

Несмотря на это, необходимо отметить, что современная сеть заповедников, национальных парков и заказников охватывает территорию России весьма неравномерно: в основном они сосредоточены в Европейской части, на Юге Сибири и Дальнего Востока. В Центральной Сибири и на Севере Дальнего Востока их чрезвычайно мало, причем к востоку от Читы функционирует только 3 национальных парка. Кроме того, сеть федеральных ООПТ недостаточно репрезентативна как с точки зрения представленности этих ООПТ во всех природно-климатических регионах, так и с точки зрения обеспечения наиболее полной представленности на их территориях всего биологического и ландшафтного разнообразия России.

Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. При этом не допускается принятие органами государственной власти решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования. Таким образом, утвержденная Правительством Российской Федерации схема территориального планирования в области развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения (далее – Схема) становится отправной точкой и необходимым правовым базисом для принятия решений в сфере государственного управления особо охраняемыми природными территориями федерального значения.

Основной целью Схемы является совершенствование и повышение эффективности государственной системы особо охраняемых природных территорий федерального значения в интересах устойчивого развития Российской Федерации, экологической безопасности и сохранения национального природного достояния.

Схема направлена на решение следующих задач:

• развитие системы ООПТ федерального значения за счет создания новых заповедников, национальных парков и заказников;

• сокращение числа пробелов в географической сети ООПТ и увеличение репрезентативности сохраняемого в заповедниках, национальных парках и заказниках биологического и ландшафтного разнообразия России;

• расширение территорий существующих заповедников, национальных парков и заказников, а также их охранных зон;

• включение в систему государственной охраны федерального уровня новых природных объектов (в том числе популяций редких и особо ценных видов животных, растений, грибов) национального и международного значения;

• сохранение целостности малонарушенных и антропогенно не измененных природных комплексов;

• восстановление и воспроизводство естественных популяций наиболее ценных в хозяйственном отношении видов растений и животных, редких и исчезающих биологических объектов;

• оптимизация системы и повышение эффективности государственного управления заповедниками, национальными парками и заказниками;

• обеспечение выполнения Россией международных обязательств в части охраны биологического и ландшафтного разнообразия и природного наследия.