Дополнительная

1. Байбакова Л.В., Рогулев Ю.Н. История политических институтов и систем стран Западной Европы и Америки в новое время. Учебно-методическое пособие. М.: Исторический факультет МГУ, 2008. 346 с.

2. История России: учеб. для студентов вузов / А. С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина. М.: Проспект, 2006. 525 с.

3. Конституционное право зарубежных стран. Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М. М.: Норма, 2004. 832 с.

4. Новейшая история стран Европы и Америки: XX век: Учеб. для студентов высш. учеб. заведений: В 3 ч./Под ред. А.М. Родригеса и М.В. Пономарева. М.: ВЛАДОС, 2001. Ч. 2: 1945-2000. 463 с. 6 экз.

5. Пономарев М.В. История стран Европы и Америки в Новейшее время: Учебник. М.: Проспект, 2010. 416 с.

6. Правовые системы стран мира: Энциклопедический. справочник /Авт. кол. : Ф. М. Решетников, У, З. Батлер, В. В. Бойцова и др.; Отв. ред. А. Я. Сухарев. М.: Норма - Инфра-М,2003. 834 с. 3 экз.

7. Саидов А.Х. Национальные парламенты мира: энциклопедический справочник. М.: Волтерс Клувер, 2005. 720 с.

8. Электронный ресурс «Государственное и муниципальное управление зарубежных стран» http://www.gmu-countries.ru/.

Система государственного управления в России и за рубежом на современном этапе: сравнительный анализ.

Критерий для сравнения	Россия	США	Великобритания	Германия	Франция	Япония	Китай
1. Полное наименование государства, территория, население, столица	Российская Федерация, Россия. Территория: 17 098 246 км². Население:143 030 106 чел. Столица: Москва.	Соединенные Штаты Америки. Территория: 9 518 900 км². Население: 313 232 044 чел. Столица: Вашингтон.	Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Территория: 241 600 кв.км. Население– около 60 млн. чел. Столица: Лондон.	Федеративная Республика Германия. Территория: 357 031 кв.км. Население: 82,3 млн. чел. Столица: Берлин	Французская Республика. Территория: 550 000 кв.км. Население: 62.9 млн. чел. Столица: Париж.	Япония, Страна Восходящего Солнца. Территория: 378 000 кв.км. Население: 127 млн. чел. Столица: Токио	Китайская Народная Республика. Территория: 9 596 960 кв.км. Население: 1 338 613 000 чел. Столица: Пекин
2. Основной закон государства, год принятия, особенности	Конституция. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Она закрепила положения о том, что Россия демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Носителем суверенитета и единственным источником власти является многонациональный народ. Российская Федерация состоит из равноправных субъектов Российской Федерации. При этом, федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Конституция регулирует вопросы компетенции и порядка формирования высших органов государственной власти РФ, определяет правовой статус граждан РФ	Американская конституция была разработана и принята Конституционным конвентом в Филадельфии и вступила в силу 4 марта 1789 г. Она является старейшей из действующих сегодня в мире конституций, отличается логичностью и ясностью построения, лаконизмом, не обременена излишней детализацией. В фундамент конституционной системы американского государства положено 3 основных политико-правовых принципа - разделение властей, федерализм и судебный конституционный надзор.	Британская конституция - конституция неписаная. Акта, который был бы официально провозглашен Основным законом, в Великобритании не существует. Неписаная же конституция Великобритании состоит из норм 3 категорий: 1) норм статутного права; 2) норм прецедентного права; 3) норм, представляющих собою конституционные обычаи.	Конституция ФРГ (она именуется Основным законом), выработанная в 1948-1949 гг. и вступившая в силу 23 мая 1949 г. в качестве временной только для Западной Германии, стала 3 октября 1990 г. Основным законом для всей Германии. Основной закон определяет 4 принципа политического и государственного устройства Германии: 1) Формой правления является представительная демократия, 2) Германия - правовое государство: все действия государственных органов подлежат судебному контролю. 3) Германия – федеративное государство, 4) Германия-социальное государство.Особенностью германского Основного закона является то, что эти основные конституционные принципы имеют так называемый «вечный характер»: на них нельзя посягать при внесении последующих поправок в Основной закон и даже при создании совершенно новой конституции. ФРГ состоит из 16 земель, конституционный строй которых должен соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства.Согласно Основному закону, система органов государственной власти ФРГ базируется на принципе разделения властей.	Конституция принята в 1958 г. Специфической чертой конституции Франции является наличие в преамбуле ссылки на приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой конституции 1946 г. Эта ссылка заменяет собой подробное изложение этих прав и принципов. Франция именуется неделимой, светской, демократической и социальной республикой, обеспечивающей всем гражданам равенство перед законом. Девизом республики объявлен знаменитый лозунг Великой Французской революции - Свобода, равенство, братство. Принцип республики сформулирован как правление народа по воле народа и для народа. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра. Указано, что никакая часть народа и никакая отдельная личность не могут присвоить себе осуществление национального суверенитета, принадлежащего народу.	Конституция Японии принята в октябре 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г. Важнейшими положениями этой Конституции стали признание суверенитета народа, основных прав человека, принципов разделения власти и местного самоуправления. Она резко ограничивает полномочия монарха. В конституции нет формулировки о том, какова форма правления в стране, нет положений и о главе государства. Яркая особенность- статья 9 конституции, которая объявила безоговорочный отказ Японии на вечные времена от войны как способа разрешения международных споров, равно как и от обладания какими-либо средствами войны. В соответствии с этой статьей Япония не может тратить на нужды обороны более 1 % от ВВП и не имеет права содержать регулярные вооруженные силы, а только вправе содержать войска самообороны, которые не может посылать за границу (даже для участия в миротворческих действиях). Конституция предусматривает уникальную систему судов. Конституцию практически невозможно изменить: механизм внесения изменений настолько жесткий, что в неё не внесено ни одной поправки.	Действующая Конституция была утверждена Всекитайским собранием народных представителей 4 декабря 1982 г. (поправки 1988, 1993, 1999 и 2004 гг.). Конституция провозглашает 4 основных принципа: твердо придерживаться социалистического пути, демократической диктатуры народа, руководства Коммунистической партии Китая, а также марксизма-ленинизма и идей Мао Цзэдуна. Исходя из этих принципов, все основные решения по вопросам государственного строительства и государственной политики принимаются партийными органами соответствующего уровня сверху донизу, представительные органы власти лишь законодательно оформляют постановления, принятые партийными органами, и осуществляют контроль за их исполнением.
3. Глава государства, порядок назначения или избрания	Президент России. Избирается сроком на 6 лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании	Президент. Избирается путем всеобщих выборов. Вместе с президентом избирается вице-президент. Президент и вице-президент избираются не прямыми, а косвенными выборами. Президентские выборы всегда проводятся в заранее обусловленный день - в первый вторник после первого понедельника ноября месяца каждого високосного года. Сначала избирают выборщиков, а затем коллегия выборщиков решает судьбу кандидатов. Каждый штат посылает в коллегию выборщиков столько членов, сколько он избирает членов палаты представителей и сената. Применяется мажоритарная система относительного большинства. Выборщики, в соответствии с обычаем, голосуют за кандидата той партии, по списку которой они избраны. Победителем считается кандидат, получивший абсолютное большинство голосов (50% плюс 1. В данном случае 270 или более).	Великобритания - конституционная монархия, главой государства является король (королева). Королевский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну, но если у короля нет сыновей, то трон наследует старшая дочь короля. Муж царствующей королевы не приобретает титула и полномочий короля - он носит титул принца-консорта.	Федеральный президент. Его избирает Федеральное собрание, которое состоит, во-первых, из депутатов Бундестага, а, во-вторых, из такого же числа членов, избранных парламентами 16 федеральных земель.	Президент Республики. Избирается прямым всеобщим голосованием всех граждан Франции, достигших 18 лет и пользующихся всеми гражданскими и политическими правами.	В Японии есть монарх с титулом императора. Императорский трон переходит по наследству от отца к старшему сыну. Но он- лишь символ государства и единства народа. При этом парламент провозглашен высшим органом государственной власти. Т.к. в Конституции нет положений о главе государства, то среди японских и зарубежных правоведов существует несколько мнений. Одни считают, что Япония является парламентской монархией, а другие - что Япония является республикой с монархическими атрибутами, имеющими лишь внешнее, формальное значение. Согласно одним теориям, именно император есть глава государства, согласно другим, таковым является премьер-министр. Третьи считают, что в Японии существует специфический тип парламентской монархии, при которой император не является главой государства, а служит лишь символом монархии. Согласно конституции, император от имени народа созывает парламент, может объявить о роспуске нижней палаты (но по рекомендации правительства); промульгирует поправки к конституции, законы, договоры, правительственные указы; назначает премьер-министра по рекомендации парламента; награждает орденами, принимает иностранных дипломатических представителей и выполняет ряд других, главным образом церемониальных функций. Наделение императора данными полномочиями носит лишь формальный характер, поскольку его инициатива в их осуществлении не предусмотрена. Таким образом, император не обладает полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти, и может предпринимать действия, относящиеся к делам государства, лишь по совету и с одобрения кабинета министров, который и несет за них ответственность.	Председатель КНР. Избирается Всекитайским Собранием народных представителей по представлению Президиума ВСНП. Выборы Председателя КНР обычно проводятся путем равномандатных выборов. Срок полномочий – 5 лет, он может занимать свой пост не более, чем 2 срока подряд. Всекитайское Собрание народных представителей имеет право сместить с поста Председателя КНР.
4. Высший орган законодательной власти, состав и порядок формирования	Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации. Состоит из 2 палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет совершеннолетними гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании	Законодательная власть в США на федеральном уровне осуществляется Конгрессом США, избирать который имеют право граждане США старше 18 лет путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Он состоит из 2 палат - сената и палаты представителей. Число членов палаты представителей - 435. Каждый член палаты представляет около 500 тыс. избирателей. В соответствии с результатами переписи населения, проводимой каждые 10 лет, места в палате представителей перераспределяются между штатами. Право определять границы избирательных округов по выборам в палату представителей принадлежит законодательным собраниям штатов. По конституции США каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере 1 членом. Члены палаты представителей избираются на двухлетний срок, исчисляемый с января следующего после выборов года. Следовательно, каждые два года состав палаты представителей обновляется, этим же интервалом измеряется срок полномочий всего конгресса каждого созыва. В сенате каждый штат представлен 2 членами, т. е. в его состав входят 100 сенаторов. Каждый сенатор избирается в своем штате на шестилетний срок, начинающийся в январе следующего после выборов года. В отличие от палаты представителей, каждые 2 года подлежит переизбранию лишь треть сенаторов, что обеспечивает определенную стабильность состава этой палаты и преемственность в ее деятельности.	Парламент. Он состоит из 2 палат - палаты общин (нижняя) и палаты лордов (верхняя). Палата общин избирается населением на 5 лет, но может быть распущена досрочно. Право избирать депутатов палаты общин имеют британские граждане, достигшие 18 лет и имеющие постоянное место жительства в избирательном округе ко дню закрытия списков избирателей. Права голоса, наряду с умалишенными и осужденными за тяжкие преступления, лишены пэры (лица, имеющие такой дворянский титул, который дает право заседать в верхней палате британского парламента). Право быть избранным в палату общин предоставляется с 21 года тем, кто обладает правом голоса, исключая священников англиканской церкви, банкротов и лиц, находящихся на государственной службе.Чтобы быть зарегистрированным в качестве кандидата в депутаты, необходимо внести избирательный залог в сумме 1000 фунтов стерлингов. Залог переходит в собственность государства, если кандидат соберет менее 5 % общего числа поданных по округу голосов. Выборы в палату общин проводятся по одномандатным округам на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Палата лордов вообще не избирается. Ее членами являются: 1) наследственные пэры, т. е. лица, которые обладают наследственным дворянским титулом не ниже барона и которые вместе с титулом получают и передают по наследству место в верхней палате британского парламента; 2) пожизненные пэры, т. е. лица, которым дворянский титул барона (баронессы) пожалован без права передачи по наследству; таким правом фактически наделен премьер-министр. Звание пэра предоставляется за заслуги в общественной и политической деятельности; 3) 26 духовных лордов (2 архиепископа и 24 епископа англиканской церкви), которые считаются членами верхней палаты до тех пор, пока занимают свои церковные должности; 4) 20 лордов по апелляциям. Это лорды-юристы, которые назначаются королевским актом пожизненно из числа лиц, занимающих или занимавших высокие судейские должности. Они оказывают палате помощь при решении судебных дел и получают особую плату. Численный состав палаты лордов юридически не определен. Монарх вправе жаловать титулы пэров и тем самым беспредельно увеличивать состав верхней палаты.	Двухпалатный парламент: нижняя палата - бундестаг и верхняя палата – бундесрат. Бундестаг избирается на 4 года путем всеобщих прямых выборов при тайном голосовании. В выборах участвуют граждане, достигшие 18-ти лет. Половина депутатов избирается в одномандатных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе (избранным считается тот, кто получил большинство голосов граждан, участвовавших в голосовании). Другая половина депутатов избирается по земельным партийным спискам в многомандатных округах. Каждый избиратель отдает, таким образом, 2 голоса: за индивидуального кандидата и за партийный список. В состав Бундесрата входят исключительно представители земельных правительств. Число голосов у той или иной земли приблизительно отражает численность населения данной земли. У каждой земли минимум 3 голоса, земли с большим населением имеют до 6 голосов.	Парламент, состоящий из 2 палат: Национального собрания и сената. Национальное собрание избирается на 5 лет прямым всеобщим тайным голосованием. Голосуют граждане Франции, имеющие избирательные права и достигшие 18-летнего возраста. Кандидату в депутаты должно быть не менее 23 лет. Всего избирается 577 депутатов по мажоритарной системе. Одновременно избираются депутат и его заместитель. В первом туре для избрания нужно получить абсолютное большинство голосов, признанных действительными; при этом число поданных за кандидата голосов должно составлять не менее четверти всех избирателей. В округах, где никто не избран в первом туре, проводится второй тур. Здесь, чтобы быть избранным, достаточно получить относительное большинство голосов. Сенат состоит из 321 сенатора. Он избирается сроком на 9 лет по департаментам выборной коллегией в составе депутатов Национального собрания, региональных советников, генеральных советников, делегатов муниципальных советов и обновляется на треть каждые три года. Общее число выборщиков составляет примерно 145 тысяч человек. Сенат считается представителем местных административно-территориальных подразделений (территориальных коллективов) Франции и французов, постоянно проживающих за пределами страны.	Парламент. Он состоит из 2 палат: палаты представителей (500 депутатов) и палаты советников (252 депутата). В соответствии с порядком прохождения законопроектов, палата представителей - нижняя, а советников - верхняя в японском парламенте. Выборы в обе палаты - прямые, право голоса имеют все граждане, достигшие 20 лет. В палату представителей можно быть избранным по достижении 25 лет, в палату советников - 30 лет. Палата представителей переизбирается каждые четыре года, но может быть распущена досрочно. В этом случае выборы нового состава палаты проводятся не позднее чем через 40 дней после роспуска, а парламент созывается в течение 30 дней после выборов. Большая часть палаты представителей (300) избирается по малым одномандатным округам, а остальные - по партийным спискам пропорционально собранным партиями голосам в едином национальном округе. Избранными считаются кандидаты, собравшие наибольшее число голосов. Палата советников избирается на 6 лет, однако каждые 3 года половина ее депутатов переизбирается. Принцип ее формирования несколько иной. По префектурным многомандатным избирательным округам (в Японии 47 префектур) избирается 150 депутатов, еще 2 - от острова Окинава, а 100 депутатов избираются по общегосударственным спискам партий в масштабе всей страны, т.е. избирательным округом здесь является вся страна. Выборы проводятся за 30 дней до истечения срока полномочий предыдущего состава верхней палаты.	Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), возглавляющее всю систему собраний народных представителей, которые составляют политическую основу государства. В его состав входят депутаты, избранные от провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и вооруженных сил. Всего избирается около 3000 депутатов. Среди них - представители Компартии Китая, демократических партий и общественных организаций, всех национальностей, различных классов и слоев. Постоянно действующим органом ВСНП является его Постоянный комитет— постоянно действующий орган, выполняет высшие властные и законодательные полномочия в перерывах между сессиями ВСНП. Он несет ответственность перед ВСНП и ему подотчетен. Постоянный комитет осуществляет функции высшего органа государственной власти и работает под контролем ВСНП в период между сессиями. Срок полномочий ВСНП - 5 лет. Выборы депутатов во Всекитайское собрание народных представителей проводятся под руководством Постоянного комитета, который за 2 месяца до истечения срока полномочий ВСНП должен провести очередные выборы. Накануне официального открытия сессии проводится заседание, избирающее президиум сессии и ответственного секретаря, принимающее ее повестку дня, а также определяющее круг лиц, подлежащих приглашению на сессию. Работа сессии после ее подготовительного заседания начинается с заседания президиума, избирающего, в свою очередь, постоянного председателя президиума и исполнительного председателя сессии.
5. Высший орган исполнительной власти (состав и порядок формирования)	Правительство РФ. Оно состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти и предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.	Конституция США не применяет понятия правительство. Как совещательный орган при президенте функционирует кабинет министров, созданный помимо конституции. В состав кабинета входят главы 12 федеральных министерств, именуемые в США секретарями (глава министерства иностранных дел называется государственным секретарем), и генеральный атторней (глава министерства юстиции), однако президент может включать в кабинет и других должностных лиц. В заседаниях кабинета принимает участие вице-президент, на них могут приглашаться имеющие отношение к обсуждаемому вопросу представители исполнительного аппарата. Протоколы заседаний не ведутся. Регулярность и повестка дня заседаний кабинета зависят от президента. Им же назначается секретарь кабинета для подготовки и организации заседаний.	Правительство Ее Величества во главе с премьер-министром. В него входят все министры. Внутри правительства формируется и действует Кабинет министров. Кабинет включает министров, возглавляющих самые важные министерства. Численный состав Правительства и Кабинета министров устанавливается премьер-министром. Новое правительство формируется после каждых парламентских выборов. Королева назначает премьер-министром лидера партии, получившей абсолютное большинство мандатов в палате общин. После назначения премьер-министра королева по его предложению назначает остальных членов кабинета и всего правительства. В правительстве полного состава можно выделить 4 категории министров: 1) министры, возглавляющие министерства, именуемые, как правило, государственными секретарями (некоторые министры сохраняют исторические наименования, как, например, канцлер казначейства, лорд-канцлер); 2) министры, не являющиеся главами министерств, т.е. министры без портфеля, а также члены правительства, занимающие традиционные должности - лорд-хранитель печати, канцлер герцогства Ланкастерского; 3) государственные министры, являющиеся фактически заместителями глав министерств или главами крупных функциональных подразделений министерств (в министерствах обороны, окружающей среды и др.); 4) младшие министры - парламентские секретари, обеспечивающие связи министров с парламентом.	Федеральное правительство. Оно состоит из Федерального канцлера и Федеральных министров. Канцлер выбирается Бундестагом по предложению Президента. Министры назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. Федеральный канцлер определяет основные направления политики, самостоятельно выбирает министров в качестве руководителей важнейших политических органов власти, определяет число министерств и закрепляет за ними сферы ответственности.	Правительство (Совет министров). Деятельностью правительства руководит премьер-министр. Он назначается президентом и им же освобождается от должности после подачи заявления об отставке. По предложению премьер-министра президент назначает и освобождает министров. Отставка премьер-министра автоматически влечет за собой отставку всего правительства. Эта отставка может быть добровольной (президент может попросить премьер-министра уйти в отставку, но принудить не может) или обязательной (после президентских или парламентских выборов, либо если Национальное собрание вынесет вотум недоверия или не согласится с программой правительства).	Кабинет министров. Возглавляет премьер-министр, входят заместители премьера, министры (руководители отдельных министерств) и государственные министры (министры без портфелей), генеральный секретарь кабинета и начальник законодательного бюро. Сначала палаты на раздельных заседаниях избирают большинством голосов кандидата в премьер-министры. Избранный парламентом кандидат назначается императором на должность премьер-министра, который, в свою очередь, назначает других министров кабинета. Большинство министров должны быть депутатами парламента. В период нахождения на должности министр не может быть привлечен к судебной ответственности без согласия премьер-министра. Если должность премьер-министра становится вакантной, то кабинет, согласно конституции, должен в полном составе уйти в отставку. В случаях, когда премьер-министр временно не может осуществлять свои функции или на время оставил свой пост, его обязанности берет на себя один из министров кабинета при условии, что он заранее был уполномочен на это главой кабинета. Премьер-министр возлагает на себя обязанности любого из министров либо поручает их другому министру, если кто-либо из них оставил свой пост или не может выполнять свои функции.	Государственный Совет КНР - Центральное народное правительство. В состав Госсовета входят премьер, заместители премьера, члены Госсовета, главы министерств и государственных комитетов, главный ревизор, ответственный секретарь. Кандидатуру на пост премьера выдвигает председатель КНР, утверждает ВСНП; председатель КНР назначает и смещает премьера Госсовета. Остальные члены Госсовета выдвигаются премьером, утверждаются ВСНП либо его Постоянным Комитетом, назначаются и смещаются председателем КНР. Срок полномочий Госсовета каждого созыва соответствует сроку полномочий ВСНП - 5 лет. Пребывание членов Госсовета на посту не должно превышать 2 созывов.
6. Судебная система (структура)	Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Структура судебной системы включает: 1) Конституционные суды (Конституционный Суд РФ и конституционные суды субъектов РФ). Они разрешают дела о соответствии различных нормативно-правовых актов Конституции РФ или конституциям (уставам) субъектов РФ. 2) Суды общей юрисдикции (Верховный Суд РФ, суды субъектов РФ, районные суды, военные суды). 3) Арбитражные суды (Высший Арбитражный Суд РФ, арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ). Эти суды занимаются разрешением экономических споров и др. дел, отнесенных к их компетенции законодательством. Существует система мировых судей, они не являются государственными судами, разрешают дела с небольшой ценой иска, дела о некоторых административных правонарушениях и т.д.	В США нет единой, общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные, параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Судебная власть США предоставляется Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам, учреждаемым конгрессом. Каждый штат имеет право создавать собственные судебные органы. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесенные к их компетенции конституцией США и федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесенные к их компетенции конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными. Важнейшей особенностью судебной деятельности в США является право суда осуществлять конституционный надзор. Существуют типичные черты судоустройства, общие для всей страны. Так, в штатах имеется 3 группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые 2 группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов. Низшее звено судебной системы штата - местные суды ограниченной и специальной юрисдикции. Названия судов ограниченной юрисдикции самые различные - мировые, полицейские, муниципальные.	Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. От имени Палаты лордов дела рассматриваются судом Палаты лордов. Суды общей юрисдикции Англии и Уэльса: высшие - Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны, низшие- суды графств и магистратские суды. Наряду с судами общей юрисдикции в Англии и Уэльсе имеются специализированные суды различной компетенции. Судебная система Шотландии существенно отличается от английской и независима от нее: высшая инстанция по уголовным делам- Высокий суд юстициариев, по гражданским делам - Сессионный суд, заседающие в Эдинбурге, низшие суды- шерифские суды, окружные суды. Судебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую.	Высшим органом судебной власти в Германии является Федеральный конституционный суд. Кроме него, к судебной власти на уровне Федерации относятся также федеральные суды, занимающиеся специальными вопросами: Федеральный верховный суд (по гражданским и уголовным делам); Федеральный финансовый суд; Федеральный административный суд; федеральный суд по трудовым делам; Федеральный суд по социальным делам. Земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции.	Суды делятся на 2 группы. Первую образуют суды по гражданским и уголовным делам. Они делятся на обычные и специализированные (например, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.). Имеются 4 иерархические ступени: суд низшей инстанции, суд высшей инстанции, Апелляционный суд, Кассационный суд. Другую группу составляют административные суды, которые также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины, суд высшей школы и др.). Имеются 3 уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Государственный совет). Некоторые суды стоят вне этих двух групп: так называемый Конфликтный суд, рассматривающий конфликты по вопросу о компетенции между двумя вышеуказанными группами судов, Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа), Высокая палата правосудия и Суд Республики.	Возглавляет судебную систему Верховный суд. Непосредственно Верховному суду подчинены 8 районных (или высших) апелляционных судов, расположенных в крупнейших городах страны. Они рассматривают, жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. Важнейшее звено судебной системы - территориальные суды, расположенные в центрах каждой из 47 префектур. В них рассматривается по первой инстанции основная масса гражданских и уголовных дел. Особое место отводится семейным судам, которые считаются судами того же уровня, что и территориальные, и действуют в тех же городах. В них разбираются гражданские дела, связанные с семейными отношениями. Первичные суды - низшая судебная инстанция (их около 600) - рассматривают дела с небольшой суммой иска, а также дела, связанные с оскорблением личности и нарушением общественного порядка.	Система судопроизводства в КНР включает Верховный народный суд, местные народные суды, военные народные суды, суды железнодорожного, водного транспорта, а также морские портовые суды. Высшим судебным органом является Верховный народный суд, несущий ответственность непосредственно перед ВСНП и его ПК. Местные народные суды делятся на 3 ступени: низовые (на уровне уездов, автономных уездов, городских районов); средней ступени (в автономных округах, городах провинциального подчинения или подчиненных автономным районам, а также в районах городов центрального подчинения); высшей ступени (в городах центрального подчинения, провинциях и автономных районах). Председатели местных народных судов различных ступеней избираются соответствующими собраниями народных представителей и ответственны перед ними и их постоянными комитетами. В судах создаются палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. В палатах учреждаются должности начальников палат и их заместителей. Заместители председателя местного народного суда, начальники палат и судьи назначаются и смещаются постоянными комитетами местных СНП. Установлена централизованная форма руководства судебной работой. Верховный народный суд контролирует деятельность местных народных судов, а вышестоящие суды контролируют работу нижестоящих. В результате местные народные суды оказываются в известной мере органами двойного подчинения. Вместе с тем вмешательство в деятельность судов со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц запрещено..
7. Особенности местного управления	Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Органы местного самоуправления (ОМС) самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. ОМС могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Наделение муниципальных образований (МО) статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется законами субъектов РФ. Структуру ОМС составляют: представительный орган МО, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО), контрольно-счетный орган МО, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность ОМС и иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наименования ОМС устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций. ОМС не входят в систему органов государственной власти. Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек глава МО избирается на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа МО и исполняет полномочия главы местной администрации; в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию; в случае избрания представительным органом МО исполняет полномочия его председателя; не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа МО и полномочия главы местной администрации.	Законодательная власть во всех штатах принадлежит законодательным собраниям штатов. Конституция каждого штата устанавливает структуру законодательного органа штата, порядок его избрания, срок полномочий его членов, полномочия законодательного органа и процедуру их осуществления. По своей структуре и методам работы законодательные собрания штатов во многом копируют конгресс. Во всех штатах, кроме Небраски, они состоят из 2 палат: палаты представителей и сената. В законодательных собраниях штатов действует система комитетов. Характерной особенностью большинства законодательных собраний является доминирующая роль спикера палаты представителей, пользующегося огромным влиянием не только в рамках законодательного собрания, но и вообще в штате. Исполнительная власть во всех штатах вверяется губернатору. Конституционные предписания устанавливают порядок выборов губернатора, круг и срок его полномочий. В каждом штате имеются департаменты и независимые ведомства. Для США характерна значительная децентрализация власти не только по горизонтали, но и по вертикали. Органы власти и местного самоуправления наделены достаточными полномочиями на автономное управление местными делами. Они функционируют на твердой финансовой базе, имея собственные доходы и принимая самостоятельные бюджеты. Организация местного самоуправления относится к ведению штатов. Большинство штатов регламентирует ее лишь в самой общей форме. Более 40 штатов предусмотрели в своих конституциях положение о том, что их законодательные собрания не вправе принимать законы, детально регламентирующие местное управление. Это обеспечивает достаточную свободу в организации и деятельности органов местного самоуправления, в особенности городского (муниципального), создает обилие нестандартных учреждений и полномочий. В настоящее время штаты разделены на графства (их около 3 тыс.), муниципалитеты (инкорпорированные города и виллиджи - около 19 тыс.), тауншипы и тауны (около 17 тыс.), школьные округа (около 14,5 тыс.) и особые округа (около 33 тыс.).	В Великобритании исторически сложилось несколько уровней местных органов власти: от советов графства до советов приходов и сельских островных советов. По законам о местном управлении 1972 и 1985 гг. Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному. Так, Англия разделена на 39 графств и 36 городских округов. Графства, в свою очередь, делятся на округа (296). Округа в графствах состоят из более чем 10 000 сельских приходов. Уэльс поделен на 8 графств, состоящих из 37 округов, низовые территориальные единицы называются общинами. В Шотландии действует закон о местном управлении 1972 г., согласно которому создано 9 регионов, 53 округа, 3 островных территории и 1343 общины. В Северной Ирландии существует 6 графств, разделенных на 26 округов. Все административные территории (за исключением приходов и общин, в которых проживает менее 150 жителей) управляются советами, являющимися юридическими лицами. Приходы и общины без советов управляются собраниями избирателей. Советы графств, округов и. городских округов избираются на 4 года и обновляются первые три года ежегодно на одну треть. Советы приходов и общин избираются на 3 года без ежегодного обновления. Главой исполнительной власти является председатель совета, избираемый советом из своего состава ежегодно и руководящий аппаратом наемных служащих муниципалитета. Несколько отличается от этой схемы управление Лондоном. Большой Лондон разделен (за исключением центра - Сити) на 32 района. Они управляются советами, сформированными по такому же принципу, как и окружные советы. Лондонский Сити управляется 3 палатами, в состав которых входят лорд-мэр, советники, шерифы и другие высокопоставленные должностные лица.	Существуют органы управления 16 федеральных земель, органы власти районов (в ФРГ их представляют крупные административно-территориальные единицы, где проживают до 500 тыс. человек) и властные структуры самоуправляющихся коммунальных корпораций (общин, городов). Правовая база для функционирования местного самоуправления – это законы федеральных земель. Единственный законодательный акт федерального уровня – это 28 статья Основного закона, которая гласит, что община имеет право на самоуправление, а государство обязано это право предоставить. Несмотря на широкие законодательные возможности для разнообразия организации местного самоуправления, почти во всех федеральных землях местное самоуправление организовано одинаково. Государство обязано помогать меньшим и нижестоящим административным образованиям (землям, районам и общинам), но не может вмешиваться в их внутренние дела. Государство предоставляет общинам кадровый, организационный, плановый (строительство), правотворческий, финансовый и налоговый суверенитет. Финансовая база общин формируется за счет платежей и налогов (с земли, имущества, промыслов, на автотранспортные средства, за содержание собак, от развлекательных мероприятий), целевых сборов, разовых взносов, федеральных и земельных дотаций, кредитов.	Франция разделена на 22 региона, 99 департаментов и 36 700 коммун. Кроме того, существуют 4 заморских округа с особым статусом. Во главе региона стоит региональный совет, избираемый на 6 лет прямым всеобщим голосованием в один тур. Голосование проводится по департаментским партийным спискам. Минимальный возраст для избрания в региональный совет - 21 год. Региональный совет избирает из своего состава тайным голосованием по мажоритарной системе в 3 тура председателя сроком на 6 лет. Избираются также его заместители и постоянная комиссия. Представителем государства в регионе является префект региона (он же - префект департамента, где расположена столица региона). Он участвует в подготовке решений центральных государственных органов по данному региону, осуществляет административный контроль за законностью решений регионального совета и его председателя, руководит деятельностью местных служб центральных государственных административных органов. Руководящим выборным органом департамента является генеральный совет. Выборы в него проходят по так называемым кантонам и потому называются кантональными. Кантон - это избирательный округ, в который входит определенное число коммун. Каждый кантон избирает в генеральный совет 1 представителя. Число кантонов в разных департаментах различно, оно устанавливается правительством. Каждый член генерального совета (они называются генеральными советниками) избирается на 6 лет. Состав генерального совета обновляется наполовину каждые 3 года. Выборы проводятся по одномандатной мажоритарной системе в 2 тура. В случае выбытия генерального советника в соответствующем кантоне проводятся новые (частичные) выборы. Возраст, дающий право быть избранным в генеральный совет, - 21 год. Генеральный совет избирает из своего состава председателя, его заместителей и постоянную комиссию. Во главе коммун стоит муниципальный совет. Он состоит из муниципальных советников, число которых колеблется в зависимости от численности населения. Совет выбирается прямым всеобщим голосованием всех избирателей коммуны. Избиратели должны обладать правом голоса (условия: французское гражданство, совершеннолетие, правоспособность и наличие гражданских прав) и быть связанными с коммуной. Муниципальный совет избирает из своего состава мэра и его заместителей (вместе они составляют муниципалитет). Мэр избирается тайным голосованием по мажоритарной системе в 3 тура (в первом и втором для избрания требуется абсолютное большинство действительных голосов, в третьем - относительное большинство). Минимальный возраст для мэра - 21 год.	В стране существует двухзвенная иерархическая система территориально-административных образований: верхнее звено образуют префектуры, нижнее - муниципалитеты, к которым относятся города, поселки, сельские общины. В стране 47 префектур, 3 города (Токио, Осака, Киото) выделены в особые городские префектуры, а остров Хоккайдо образует провинцию, разделенную на округа. Муниципалитетов более 3200. Основными звеньями местной законодательной власти являются префектурные, городские, поселковые и деревенские собрания. Их количественный состав зависит от численности населения соответствующих административных единиц. Собрания возглавляются председателями. Руководство исполнительной властью в органах местного самоуправления осуществляют: в префектурах - губернаторы, в городах - мэры, в поселках и деревнях - старосты. Губернаторы и мэры рассматриваются в качестве органов самоуправления, но в то же время – и в качестве органов государства, поскольку ряд функций делегирован им центральными органами. Местные собрания и главы администраций (губернаторы, мэры) избираются непосредственно населением на 4 года. В выборах местных органов власти имеют право участвовать лица, достигшие 20 лет и проживающие в данной местности не менее 3 месяцев. Кандидатами в члены местных собраний могут выдвигаться лица, достигшие 25 лет, в губернаторы, мэры и старосты - 35 лет. Губернатор может быть смещен премьер-министром, мэр или староста - губернатором.	Органы местного управления - народные правительства - формируются собраниями народных представителей (СНП) во всех единицах административного деления КНР, которыми являются провинции, автономные районы (области), города центрального подчинения, автономные округа, уезды, автономные уезды, города, городские районы, волости, национальные волости и поселки. Кроме того, местные административные органы существуют в "промежуточных" территориальных единицах, не предусмотренных Конституцией, но зафиксированных в законе, регулирующем организацию местных органов власти и управления. Этими единицами являются административные округа в провинциях и автономных областях, районы в некоторых уездах и городские кварталы (микрорайоны). В них не созываются СНП, а управляющие ими административные органы назначаются вышестоящими народными 'правительствами и именуются делегированными (посланными) органами. Ими являются окружные административные управления, районные управы и квартальные канцелярии. Местные народные правительства (МНП) являются органами управления общей компетенции и имеют двойное подчинение. Они несут ответственность перед образующими их СНП и им подотчетны. В то же время они подчиняются вышестоящим государственным административным органам, т. е. народным правительствам или Госсовету. В период между сессиями СНП народные правительства несут ответственность за свою работу перед Постоянными комитетами СНП соответствующих ступеней. Вся система местных народных правительств различных ступеней находится под централизованным руководством Госсовета КНР. Состав народных правительств различных ступеней определяется законом по единообразной схеме на провинциальном и уездном уровне. Кроме глав правительств (губернаторов, начальников уездов) в них входят их заместители, начальник секретариата (главный секретарь), руководители структурных подразделений (департаментов, управлений, комиссий - в провинциальном звене, бюро и отделов - в уездном звене). В состав народных правительств волостей, национальных волостей и поселков входят главы правительств (волостные и поселковые старосты) и их заместители. Объем полномочий народных правительств провинциального и уездного звена, с одной стороны, и низового звена - с другой, различен. Уездный и вышестоящие местные народные правительства руководят работой не только своих функциональных подразделений, но и народных правительств нижестоящей ступени. Они правомочны изменять либо отменять ненадлежащие постановления и распоряжения нижестоящих народных правительств. Таких полномочий лишены низовые органы государственного управления.

Вывод: В чем особенности системы государственного управления в России (по сравнению с другими странами)?

Система государственного управления России по одним и тем же параметрам для сравнения имеет, как правило, и черты сходства с некоторыми из рассматриваемых стран, и черты отличия. Например, в отличие от Великобритании (но зато как в других странах), Конституция РФ – писаная. Из всех действующих конституций сравниваемых стран Конституция РФ – самая «молодая», она принята позже всех. Поэтому при принятии нашей Конституции уже был учтен опыт других стран. В отличие от Великобритании, Японии и Китая (но так же, как в США, ФРГ и Франции), главой государства является Президент. В отличие от ФРГ, он избирается всеобщими выборами, в отличие от ФРГ и США – прямыми выборами. В отличие от Японской конституции, в Российской конституции четко прописаны форма правления, форма государственного устройства, политический режим: Россия - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления; указан глава государства: Президент РФ. Высший законодательный орган РФ – Федеральное Собрание – двухпалатный парламент, как и во всех рассматриваемых странах, кроме Китая (Всекитайское собрание народных представителей не разделяется на 2 палаты). В отличие от Конгресса США, в течение срока работы Федерального Собрания РФ его состав не меняется. Высший орган исполнительной власти в РФ – Правительство РФ, в отличие от США, где нет правительства, а есть лишь совещательный орган при Президенте (кабинет министров). В отличие от США, в России существует единая общенациональная система судов. Помимо государственных судов, в России есть мировые судьи, не входящие в систему государственных судов. Организация местного управления в РФ отличается своеобразием, как и во всех рассматриваемых странах. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Органы местного самоуправления не являются государственными органами.

73