Государственное регулирование деятельности в отрасли инфокоммуникаций

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств

Государственный надзор за деятельностью в области связи

Регулирование ресурса

нумерации

Регулирование тарифов на услуги связи

Рис. 5.5. Объекты государственного регулирования деятельности в сфере инфокоммуникаций

Создание условий для обеспечения доступности к сетям связи, информационным ресурсам и оказания универсальных услуг базируется на механизмах государственного регулирования тарифов на универсальные услуги и услуги операторов связи, занимающих доминирующее положение на рынке. Данный механизм способствует формированию конкуренции на рынке традиционных услуг связи.

Система государственного регулирования в инфокоммуникациях основана на методах прямого воздействия на распределение и использование радиочастотного спектра, на выделение и присвоение полос радиочастот и радиочастотных каналов, регулирование ресурса нумерации и тарифов на услуги связи (в секторе регулируемых услуг), методах контроля за излучениями радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, а также государственного надзора за деятельностью в области связи и информационных технологий.

Регулирование деятельности в отрасли инфокоммуникаций преследует две основные цели: обеспечение доступности инфокоммуникационных услуг и эффективности их производства. Первая цель реализуется с помощью таких методов как лицензирование деятельности, обеспечение универсального обслуживания, а также адресное дотирование малоимущих пользователей услуг связи. Вторая цель достигается регулированием тарифов, доступа к сети на основе введения услуг присоединения, регулирования ресурса нумерации и радиочастотного спектра. Обе цели предусматривают формирование нормативно-правового режима регулирования.

Проведенный анализ условий и причин регулирования в отрасли инфокоммуникаций показал, что деятельность операторов связи и инфокоммуникационных компаний в конкурентной среде требует совершенствования методов и принципов государственного регулирования в направлении контроля рыночной концентрации деятельности, связанной с извлечением чрезмерной прибыли, выявлению недобросовестной конкуренции с последующим регулированием экономического равновесия и сбалансированности, включая защиту прав производителей инфокоммуникационных услуг.

В условиях формирования конкурентной среды в сфере инфокоммуникаций, включающей либерализацию и свободный доступ множества участников на рынки рентабельных и прогрессивных инфокоммуникационных услуг, инструментами государственного регулирования становятся не прямое управление производством с контролем издержек и финансовой помощью, а экономические методы налогово-бюджетного и кредитно-денежного воздействия, включая стимулирование инвестиций и инноваций, а также методы технологического регулирования отрасли с сетевыми принципами построения.

Особенностью оказания инфокоммуникационных услуг является то, что производственный процесс по созданию законченной услуги связи по передаче информации от исходящего до входящего абонента требует одновременного участия множества хозяйственных субъектов, каждый из которых на своем участке выполняет часть общей работы, то придает ей сетевой характер. Поэтому конечные результаты деятельности отдельных предприятий могут не совпадать с конечными результатами производственной цепочки. Административно-хозяйственная самостоятельность предприятий связи дает им право самостоятельно организовывать производственный процесс по обслуживанию оборудования и предоставлению услуг связи клиентам в соответствии с планом, согласованным с соответствующим уровнем иерархии в системе.

Особенности развития отрасли связи и трансформация процессов производства и реализации инфокоммуникационных услуг обусловили появление такой проблемы в сфере регулирования, как определение границ функционирования и развития инфокоммуникационных провайдеров. В силу свойств распределенности сетевых и виртуальных организаций, то есть территориальной и административной соподчиненности, невозможно четко определить, где проходит граница организации и внешней среды.

Активное внедрение новейших инфокоммуникационных технологий, демонополизация рынков инфокоммуникационных услуг, смещение акцента конкурентной борьбы в сферу оказания дополнительных услуг, обособление инфокоммуникационных провайдеров от национальных и региональных органов управления и интенсивный рост их количества, усиление влияния партнерских союзов и стратегических альянсов в отрасли оказывают непосредственное воздействие на развитие российского сегмента рынка инфокоммуникационных услуг и определяющих направления его реформирования.

Анализ российского рынка инфокоммуникационных услуг указывает на неравноценность государственной политики в отношении традиционных и альтернативных операторов связи, проявляющейся в тарифной и административной поддержке последних, малочисленность производителей инфокоммуникационного оборудования, различие в уровнях инфокоммуникационного развития регионов страны.

В условиях растущей конкуренции в сфере инфокоммуникаций, дерегулирования и демонополизация рынка инфокоммуникационных услуг, появления множества хозяйствующих субъектов рынка по предоставлению контента, сервисных услуг и различных приложений инфокоммуникационного характера к мерам по совершенствованию системы государственного регулирования инфокоммуникационной отрасли относятся:

меры по формированию эффективных отраслевых рынков на основе адекватной лицензионной политики и политики в области распределения частотного спектра;

переход на общепринятые в мире методы тарифного регулирования общедоступных услуг электрической и почтовой связи, доступа к сети Интернет;

разработка концепции поддержки национальных производств в области инфокоммуникаций;

государственная поддержка ускоренного широкомасштабного распространения терминального оборудования для работы в сети Интернет и программного обеспечения, создающих условия для ускоренного применения Интернет во всех сферах экономики и социума, в том числе в рамках универсальной услуги.

Особая роль в системе государственного регулирования отрасли инфокоммуникаций отводится механизмам ценообразования. В большинстве случаев при установлении тарифов используются методы, близкие к методам конкурентного ценообразования, стимулирующие сокращение операторами затрат на производство и содействующие на этой основе снижению тарифов. При этом главное внимание государственных регулирующих органов уделяется тому, чтобы обеспечить доступность универсальных услуг, перечень которых регламентируется в зависимости от уровня развития инфокоммуникаций и территориальной дифференциации, платежеспособности потребителей, общего экономического состояния государства и его политики в области информатизации.

Основываясь на опыте регулирования стран Евросоюза и анализе ситуации на рынке инфокоммуникационных услуг в России, необходимо установить в качестве целей и принципов отраслевого регулирования создание максимально благоприятных условий для развития конкуренции, повышение уровня открытости, прозрачности и недискриминационности установления правил и процедур регулирования инфокоммуникаций.

Обязательным условием для эффективного развития инфокоммуникационного рынка также является обеспечение независимости отраслевого регулятора, органа, осуществляющего отраслевой надзор и контроль, иных органов, осуществляющих деятельность по формированию условий функционирования рынка (органы по распределению и выделению радиочастот, ресурса нумерации, органы, проводящие экспертизу и сертификацию), от поставщиков услуг, а также от политических влияний.

Необходимо принимать все возможные меры для снижения административных барьеров входа на инфокоммуникационные рынки. Одним из существенных барьеров является лицензирование, жесткость которого не создает условий для инновационного развития рынка, более того — тормозит его, не позволяя операторам свободно и своевременно вводить новые технологичные услуги на рынок. Опыт стран ЕС, устанавливающий уведомительный порядок на осуществление деятельности в сферах связи при наличии общего разрешения и разрешительный индивидуальный порядок в особых случаях (например, при использовании ограниченного ресурса или возложении специальных ограничений и обременений), свидетельствует о целесообразности данного подхода и его эффективности.