1.2 Носители конфиденциальных сведений

Проекты конфиденциальных документов печатаются или с черновика, на котором они составляются, или с текста нанесенного на ином носителе информации, или без использования того и другого. Самыми распространенными носителями документированной конфиденциальных сведений являются машинные и бумажные носители.

Машинные носители:

· Жесткие магнитные диски;

· Гибкие магнитные диски (дискеты);

· Магнитные ленты;

· Магнитооптические диски;

· Оптические диски.

Бумажные носители:

для текстовых документов - спецблокноты, отдельные листы бумаги, типовые формы документов, стенографические и рабочие тетради;

для чертежно-графических документов - ватман, калька, миллиметровая бумага.

Спецблокнот предназначен для составления черновиков документов. Он представляет собой сброшюрованные и пронумерованные листы бумаги с линией отрыва и контрольным листком, в котором проставляются номера листов блокнота. Стенографические тетради используются для стенограмм, рабочие тетради (сброшюрованные листы бумаги без линии отрыва) - для различных рабочих справочных записей, хотя в ней допускается составлять черновики отдельных больших по объему документов. Остальные носители могут использоваться как для составления черновиков, так и для печатания или рукописного изготовления проектов документов. При этом типовые формы документов (бланки с трафаретным текстом) должны содержать только открытую информацию и иметь в соответствующих местах пропуски для последующего внесения конфиденциальной информации, как правило, количественного характера.

Перед взятием на учет носители должны быть оформлены следующим образом.

На обложках спецблокнотов сотрудник подразделения конфиденциального делопроизводства пишет или проставляет штампом слово «Спецблокнот» и в правом верхнем углу гриф конфиденциальности. Если листы спецблокнота не пронумерованы типографическим способом, то они нумеруются сотрудником подразделения конфиденциального делопроизводства.

На обложках рабочих и стенографических тетрадей указываются вид носителя, гриф конфиденциальности и фамилия исполнителя. Листы тетради нумеруются, на обороте последнего листа составляется подписываемая сотрудником конфиденциального делопроизводства заверительная подпись с указанием количества листов в тетради. Листы типовых форм документов нумеруются исполнителем, на первом листе проставляется гриф конфиденциальности. На отдельных листах бумаги, ватмана, миллиметровки, кальки в соответствующих графах основных надписей, штампов или других установленных местах исполнителем проставляется: на всех носителях - гриф конфиденциальности, номер листов; дополнительно для носителей, предназначенных для чертежно-графических документов - количество листов, подразделение и фамилия исполнителя. На любом носителе, предназначенном для составления одного конкретного документа, указывается наименование этого документа.

Объем и характер создаваемых документов влияют на организацию работы по защите информации. Поэтому документирование конфиденциальных сведений является важнейшей составляющей частью конфиденциального делопроизводства, поскольку от количества, состава и правильности оформления документов зависит качество и эффективность управленческой и производственной деятельности, достоверность и юридическая сила документов, трудоемкость их обработки и качество организации.

30;

• Осуществление и защита права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях. Бикташев, Т. М.

Бикташев, Т. М.

Осуществление и защита права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях : автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования.

Стремительное развитие информационных технологий, признание информации ведущим фактором прогресса во многих сферах человеческой жизнедеятельности обусловили необходимость тщательного изучения осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях. В основу всех информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого во многом предопределяют практику формирования и облик будущего информационного общества. Информация становится наиболее ценным средством для успешного ведения дел, развития бизнеса, расширения производства, становится важнейшим объектом гражданского оборота, имеющим зачастую гораздо большее экономическое значение, чем продукты материального производства.

Вместе с тем, в юридической науке уделялось недостаточное внимание проблемам изучения информации как гражданско-правовой категории. Отсюда важна роль исследований, направленных на получение знаний о правовой природе права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях. Для нормального исполнения гражданско-правового договора необходимо информационное содействие, право одного из контрагентов на получение информации и обязанность другого предоставить ее. Обязательство по сохранению в тайне коммерчески ценной информации встречается сейчас практически в каждом договоре с участием предпринимателей. Хозяйствующий субъект, обладающий наиболее полной информацией по необходимым для бизнеса вопросам, сумевший сохранить в тайне от конкурентов коммерчески ценные сведения, неизбежно, за счет большей информированности, имеет перед ними преимущество. Не менее важное значение имеет достоверная информация и для потребителей, приобретающих товары. В условиях рыночной экономики продавцы, изготовители, исполнители работ и услуг довольно часто пытаются навязать гражданам-потребителям выгодные лишь для себя условия реализации товаров, работ и услуг. При этом с целью защиты слабой стороны в правоотношениях с участием потребителей законодательно закреплено регулирование права на информацию на преддоговорной стадии. Учитывая вышеизложенное, а также то, что в предпринимательской сфере специальное регулирование не предусмотрено, преддоговорные отношения относительно права на информацию указаны в названии

3

работы следующими непосредственно за договорными. Право на информацию должно быть не только должным образом закреплено в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, оно должно также надлежащим образом реализовываться фактически, осуществляться с помощью соответствующих механизмов правового регулирования.

Таким образом, одной из основных задач данного исследования является обеспечение процессов взаимодействия субъектов гражданского права относительно информации, осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Степень научной разработанности темы диссертации

В настоящее время существует целый ряд научных исследований, посвященных как общим вопросам правового режима информации, так и касающихся правовых проблем отдельных видов информации.

Основополагающее значение для уяснения сущности и специфики темы диссертационной работы составляют труды таких авторов, как Т.Е. Абова, С.С. Алексеев, М.К. Башаратьян, М.И. Брагинский С.Н. Братусь, В.В. Витрянский, В.П. Грибанов, И.В. Ершова, Т.В. Закупень, М.С. Зельцер, О.С. Иоффе, О.А. Красавчиков, А.В. Малько, Е.Н. Насонова, Садиков, А.П. Сергеев, О.Ю. Сидорова, В.Л. Слесарев, А.А. Снытникова, Е.А. Суханов. Ю.К. Толстой, В.Ф. Яковлев и многих других.

Проблемы правового режима информации являлись предметом изучения в специальных трудах таких исследователей, как О.В. Богославская, А.Ю. Викулин, Е.К. Волчинская, З.Ф. Гайнуллина, Н.С. Гуляева, Л.Г. Ефимова, А.В. Коломиец, М.Ю. Костенко, Н.С. Малеин, К.А. Маркелова, О.М. Олейник, Г.Н. Отнюкова, И.И. Салихов, Л.В. Санникова, Н.Г. Сапожников, В.А. Северин, С.Н. Семенов, С.И. Суслова, Г.А. Тосунян, Л.В. Тумановой, Г. Г. Штумпф и др.

Среди научных исследований, посвященных роли и месту информации в предпринимательской деятельности, следует выделить работу Е.А. Зверевой, которая впервые провела комплексное исследование правового регулирования информационного обеспечения предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

Вопросы информационной безопасности, а также различные аспекты конфиденциальной информации ограниченного доступа были рассмотрены в работах Р.С. Бевзенко, Ф.Н. Боташевой, А.Ф. Жигалова, А.Г. Карташяна, М.Ю. Костенко, Е.И. Мелихова, В.Н. Лопатина, О.Г. Павловой, В.В. Рака, А.А. Фатьянова, А.Е. Шерстобитова, А.А. Шиверского, И.А. Юрченко.

4

Необходимо также выделить ряд авторов, посвятивших свои исследования вопросам осуществления субъективных гражданских прав и исполнения соответствующих им обязанностей: О.В. Беженская, Е.В. Вавилин, А.В. Власова, П.А. Избрехт, О.Г. Ломидзе, В.В. Лучков, С.Т. Максименко, В.А. Хохлов, О. А. Чванов.

Тем не менее, несмотря на определенную разработанность данной тематики, проблемы гражданско-правового регулирования отношений по использованию информации не потеряли актуальности, особенно с принятием Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", а также в связи со вступлением в силу части 4 ГК РФ и внесением в гражданское законодательство связанных с этим изменений. Кроме того, ряд важных вопросов, касающихся информации в гражданском обороте, не получил должного научного осмысления. В частности, до настоящего времени не были комплексно исследованы осуществление и защита права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, не сформировано комплексное научное представление о правовой природе права на информацию, не выявлены особенности разновидностей вышеуказанного права, на изучение которых направлено данное исследование. Осуществление права на информацию, тем не менее, является категорией основополагающей как в теории, в науке о праве, и в частности в цивилистике, так и на практике. Право никогда не воспринимается органами чувств непосредственно, но только через его осуществление, только благодаря тому, что оно реализуется.

Неразработанность теории осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях в российской цивилистике, наличие определенных проблем в правоприменительной практике позволяют сформулировать цель и задачи исследования.

Целью настоящего диссертационного исследования является формирование комплексного цивилистического научного представления об осуществлении и защите права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, выявление правовой природы и особенностей права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, исследование современного состояния правового регулирования в соответствующей сфере.

Для достижения данной цели в настоящем исследовании поставлены следующие задачи:

5

1. Исследовать правовую природу информации с позиции оценки информации как элемента правоотношения осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях;

2. Исследовать правовую природу, дать общую характеристику, выявить особенности права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях;

3. Исследовать особенности осуществления права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей;

4. Исследовать особенности осуществления права на информацию в предпринимательских договорах;

5. Исследовать особенности защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения, возникающие в результате осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Предметом диссертационного исследования является гражданское законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения, связанные с осуществлением и защитой права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, а также практика его применения.

В качестве методологической основы исследования использованы общие и специальные приемы научного познания правовой действительности, ряд общенаучных и частнонаучных методов. В совокупности с системным анализом рассматриваемых явлений в исследовании использованы диалектический, формально-логический методы, межотраслевой метод юридических исследований, методы анализа и синтеза, а также метод сравнительных исследований и ряд других.

Нормативную основу диссертационного исследования составляют Конституция Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правоотношения относительно осуществления и защиты права на информацию в договорных и преддоговорных отношениях.

Эмпирическую основу диссертационного исследования в контексте поставленных цели и задач составили: опубликованная судебная практика российских судов высших инстанций - Верховного суда РСФСР, Верховного суда Российской Федерации, Высшего арбитражного суда Российской Федерации, неопубликованная судебная практика Федеральных арбитражных судов Волго-Вятского, Московского,

6

Поволжского и Северо-Западного округов, статистические данные, практика работы коммерческих организаций.

Научная новизна диссертации обусловлена тем, что впервые в российской науке гражданского права в рамках разработки основных положений гражданско-правовой теории осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях было проведено комплексное правовое исследование современного состояния осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, выявлена правовая природа субъективного гражданского права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, определено воздействие особенностей права на информацию, на механизм осуществления и защиты данного права, а также установлены особенности защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Научная новизна диссертационного исследования отражена и конкретизирована также в следующих вынесенных на защиту положениях и выводах, которые являются либо новыми в целом, либо обладающими элементами научной новизны:

1. Право на информацию является, по своей сущности, единым и не зависит от вида гражданского правоотношения, в конструкцию которого оно входит. Отдельные разновидности данного субъективного гражданского права подразделяются по следующим критериям: 1) субъектный, а именно, потребительский или предпринимательский, 2) объектный и 3) соответствующие им особенности механизма осуществления и защиты. Подразделение в законодательстве единого, по своей сущности, права на информацию на отдельные разновидности по вышеизложенным критериям является частным проявлением принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений, возникающих относительно информации.

2. Право на информацию в основном является вспомогательным, служебным (организационным), за исключением случаев, когда осуществление права на информацию становится основной целью договорного правоотношения (договоры возмездного оказания различного рода информационных услуг: консалтинговый, маркетинговый, рекламный договор и т.д.). Однако, вне зависимости от роли в правоотношении, осуществление права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях является одной из основополагающих стадий для осуществления иных субъективных гражданских прав.

7

3. Право на информацию в договорных отношениях имеет межотраслевую природу и выступает в качестве одной из форм проявления межотраслевых связей гражданского права, что выражается в следующем:

• структура права на информацию едина при осуществлении как в частном, так и в публичном праве;

• право на информацию является элементом содержания гражданско-правового договора, посредством которого может быть получена информация, относящаяся к сфере действия иных отраслей права (налогового, уголовного, административного, семейного, трудового и др.).

Таким образом, механизм осуществления права на информацию также следует разделять на две составляющие - сугубо цивилистическую и межотраслевую, в зависимости от наличия либо отсутствия публичного (иного отраслевого) элемента в регулируемом правоотношении.

4. Выделено две формы осуществления права на информацию: индивидуальная и коллективная (в частности, право товарищей на информацию согласно договору о совместной деятельности), которые различаются по следующим критериям:

• субъектно-объектный - по количеству участвующих в правоотношении правообладателей (два и более) по поводу одного и того же совместно используемого (защищаемого) объекта - информации;

• процедурный - особенностью механизма осуществления и защиты при коллективной форме является необходимость осуществления согласованных действий (бездействия) правообладателей относительно одного объекта - совместно используемой (защищаемой) информации.

5. Механизм осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях следует подразделять на полный и усеченный. В предпринимательских гражданско-правовых отношениях механизм осуществления и защиты права на информацию является полным, так как включает в себя все разновидности права субъекта на информацию: на получение информации и/или на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации. В потребительской сфере механизм является усеченным, так как право на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации в отношениях с потребителями не предусмотрено.

8

6. Для целей осуществления и защиты законных интересов и прав слабой стороны в правоотношениях с участием потребителей право на информацию в основном реализуется на преддоговорной стадии договорного правоотношения, что соответственно оказывает существенное влияние на защиту вышеуказанного права. В частности, особенностью гражданско-правовой ответственности за нарушение права на информацию является возможность ее возникновения (в случае непредоставления информации, предоставления ложной информации и т.д.) в процессе заключения договора, в рамках процедуры согласования существенных условий договора.

7. Результат проведенного анализа норм гражданского права относительно конфиденциальности коммерчески ценной информации позволяет сформулировать ряд условий, в случае выполнения которых возможна гражданско-правовая защита субъективного права на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации субъекта предпринимательской деятельности:

- предпринимателям при заключении договоров между собой и при привлечении специалистов для выполнения специфических заданий, а также в иных случаях следует включать в текст договора ряд субъективных гражданских обязанностей о неразглашении конфиденциальности полученных коммерчески ценных сведений;

- охраняемая информация не должна относиться к сведениям, которые не могут представлять собой коммерческую тайну;

- необходимо предпринять все меры, предписанные действующим законодательством о коммерческой тайне.

Научно-теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что оно вносит определённый вклад в развитие и углубление научных знаний о правовой природе научной категории «информация» в науке гражданского права, раскрывает правовую природу права на информацию в гражданско-правовых договорах и преддоговорных отношениях, особенности использования информации в гражданском обороте, а также раскрывает сущностные черты осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорах и преддоговорных отношениях. Данная работа может быть использована в качестве основы для дальнейшего исследования осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорах и преддоговорных отношениях, например в отдельных гражданско-правовых договорах, а также для применения в процессе разработки концепции развития гражданского законодательства, концепций совершенствования гражданского законодательства как в части совершенствования гражданского кодекса

9

Российской Федерации, так и законодательства о ценных бумагах и финансовых сделках, законодательства о юридических лицах, общих положений обязательственного права Российской Федерации и т.д.

Выводы и предложения, содержащиеся в настоящей работе, можно использовать в учебно-преподавательской деятельности, в частности при проведении лекций, семинарских занятий, подготовке учебных и методических материалов по курсам «Гражданское право», «Предпринимательское право», «Коммерческое право», спецкурсу «Информационное право», а также по отдельным специальным дисциплинам гражданско-правовой специализации, при формировании отдельных концепций и теорий в науке гражданского права, а также в иных отраслевых юридических науках.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения, включая и рекомендации по совершенствованию законодательства, рекомендации по применению механизмов осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, могут найти применение в законотворческой деятельности и в правоприменительной практике, договорной практике субъектов гражданского права, в том числе и предпринимателей.

Проведенный в диссертации теоретический анализ позволил сформулировать ряд предложений по совершенствованию действующего законодательства.

По нашему мнению, необходимо исключить из п. 2 статьи 1031 слова «если договором не предусмотрено иное», т.е. ввести императивную субъективную гражданскую обязанность правообладателя оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников, и контролировать качество товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) пользователем на основании договора коммерческой концессии. Также представляется целесообразным дополнить статью 1031 следующими положениями:

- ввести обязанность правообладателя предоставить информацию пользователю, касающуюся внешнего и внутреннего оформления коммерческих помещений, оформления рекламной продукции и других элементов фирменного стиля, исполнение которых в соответствии с предметом договора будет обязанностью пользователя;

- ввести обязанность правообладателя своевременно доносить информацию о дополнительных услугах, оказываемых покупателям, которые оказывает правообладатель до пользователя, проводить в случае необходимости инструктаж или обучение пользователя.

10

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре гражданского и предпринимательского права ГОУ ВПО «Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина», где проведено ее обсуждение и рецензирование. Основные положения и выводы настоящего диссертационного исследования докладывались диссертантом на научно-теоретических семинарах кафедры гражданского и предпринимательского права КГУ, в выступлениях автора на всероссийских и международных научных и научно-практических конференциях, нашли успешное применение при проведении семинарских занятий по гражданскому, предпринимательскому праву, спецкурсу информационное право.

Структура диссертации обусловлена объектом, предметом, целями и задачами диссертационного исследования.

Диссертация включает в себя введение, три главы, объединяющие девять параграфов, заключение и список использованных нормативных актов, материалов судебной практики и специальной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, определяются цель и задачи, объект и предмет исследования, его методологическая и теоретическая, нормативная и эмпирическая основы, научная новизна исследования, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Общая характеристика осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных отношениях» включает в себя три параграфа, посвященных изучению правовой природы информации в гражданском праве, особенностей права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, исследованию общей характеристики осуществления права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, а именно: субъектов, классификации. Кроме того, проведен анализ права на информацию как формы проявления межотраслевых связей гражданского права, а также исследование общей характеристики защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

В первом параграфе «Правовая природа информации в гражданском праве. Особенности права на информацию в гражданско-правовых договорных и

11

преддоговорных отношениях» автором анализируется понятие информации как юридической категории. Факторами, объединяющими определения информации в различных науках, являются нематериальность и ее взаимосвязь с внешним миром (информация - сведения). Диссертант поддерживает и развивает мнение Е.В. Блинковой и Ю.З. Сахапова в части принадлежности информации как гражданско-правовой категории, к числу нематериальных (идеальных) благ, которые не следует отождествлять с личными неимущественными правами и необходимо классифицировать по критерию интереса на непосредственно связанные с имуществом не связанные с имуществом, и объединяющие первые два критерия классификации. К последним относится информация в гражданском обороте.

Обосновано, что исключение информации из числа объектов гражданского права является ошибкой, так как информация отвечает всем признакам объекта гражданского права и фактически им является, что находит свое подтверждение также и с точки зрения межотраслевых и сравнительно-правовых позиций. Учитывая специфику информации (неисчерпаемость, независимость от материального носителя, неистребляемость, неограниченость в пространстве) законодатель исключает ее из числа объектов гражданских прав с целью комплексной защиты средствами различных гражданско-правовых институтов, однако в связи с этим под сомнением оказываются нормы о передаче информации как в ГК РФ, так и в ряде российских законодательных актов. Диссертант поддерживает и развивает позицию Л.Б. Ситдиковой, считающей необходимым внести изменения в гл. 8 ГК РФ "Нематериальные блага и их защита". Нематериальные блага, перечисленные в статье 150 ГК РФ, - личные нематериальные блага. Статью 150 ГК РФ "Нематериальные блага" следует переименовать в "Личные нематериальные блага", дополнить главу 8 ГК РФ "Нематериальные блага и их защита" статьей 150.1 "Информация", охарактеризовав ее в качестве нематериального блага, находящегося в сфере действия гражданского права. Таким образом, информация не будет исключена из перечня объектов гражданского права, перечисленных в ст. 128 ГК РФ, что позволит снять многие возникшие противоречия.

Проведенный анализ нормативного определения информации как гражданско-правовой категории позволяет, с учетом исследования более широкого понятия субъективного гражданского права применительно к объекту информации, утверждать, что право на информацию и исполнение соответствующей обязанности (информационные права и обязанности) можно определить как меру возможного поведения, предоставленную лицу в целях удовлетворения его законного интереса,

12

которая заключается в возможности совершения определенных действий с информацией как нематериальным объектом гражданского права, представляющей собой сведения независимо от формы их представления и выражающейся в правоотношениях, имеющих информационное содержание, а также в возможности управомоченного лица требовать определенного поведения от обязанной стороны договора, а в случае нарушения возможности защиты указанного права.

Во втором параграфе «Общая характеристика осуществления права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях: субъекты, классификация, право на информацию как форма проявления межотраслевых связей гражданского права» автор проводит анализ категорий «осуществление права на информацию», «механизм осуществления права на информацию».

Выделив два основополагающих блока регулирования осуществления права на информацию (установленный законом, с преимущественно императивным регулированием, и закрепленный сторонами гражданско-правового договора), а также выявив соотношение между содержанием субъективного права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях и его осуществлением, диссертант сформулировал определение категории «осуществление права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях» в качестве волеизъявления субъекта относительно информации, как гражданско-правовой категории, в форме действия либо бездействия, направленного на достижение фактического результата (фактическое использование права на информацию и выполнение контрагентом соответствующей обязанности) и юридического результата (в большинстве случаев возникновение новых субъективных прав), носящего информационный характер и заложенного в соответствующей норме гражданского права.

Обосновано, что право на информацию и исполнение соответствующей обязанности, несомненно, являются частью содержания договора, в котором присутствует информационная составляющая, имеющая гражданско-правовое значение.

Также автором особо отмечено, что право на информацию в большинстве случаев будет являться служебным (организационным), обладающим чертами секундарности, за исключением случаев, когда осуществление права на информацию становится основной целью договорного правоотношения, поскольку деятельность субъектов направлена на передачу и получение такой информации (договоры возмездного оказания различного рода информационных услуг: консалтинговый, маркетинговый, рекламный договор и

13

т.д.). Однако, вне зависимости от роли в правоотношении, осуществление права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях является основополагающей стадией для осуществления иных субъективных гражданских прав.

Автор подчеркивает, что в силу ценности информации право на информацию имеет место в любом гражданском правоотношении. На основании вышеизложенного сформирована цель данного исследования, которая заключается в выявлении правовой природы и особенностей права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, формировании комплексного цивилистического научного представления о фактической реализации (осуществлении) и защите права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, исследовании современного состояния правового регулирования в соответствующей сфере.

Отметив закономерно широкое распространение права на информацию не только в гражданско-правовых договорах, но также и в договорах, относящихся к иным отраслям права: трудовом, брачном, публично-правовых и т.д., а также изучив законодательный опыт зарубежных стран, автор сделал вывод, что право на информацию в договорных отношениях может иметь межотраслевую природу и выступать формой проявления межотраслевых связей гражданского права, так как является элементом содержания гражданско-правового договора, посредством которого может быть получена информация, относящаяся к сфере действия иных отраслей права, в частности налогового, уголовного, административного, семейного, трудового и др. Следовательно, механизм осуществления права на информацию также следует разделять на сугубо цивилистический и межотраслевой, в зависимости от наличия либо отсутствия публичного (иного отраслевого) элемента в регулируемом правоотношении.

Исследовав осуществление права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях, а также исполнение соответствующей обязанности, так как, только рассматривая данные категории в совокупности, можно говорить о механизме осуществления правоотношений относительно информации в гражданском праве, автор определил, что под механизмом осуществления права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях следует понимать установленную законодателем систему последовательных юридических действий (с возможным включением бездействия) субъектов относительно информации как гражданско-правовой категории, обеспечивающих фактическую реализацию всех

14

разновидностей права субъекта на информацию, в том числе на получение информации и/или на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации. Вышеуказанные элементы (действия, бездействие) представляют собой осуществление права на информацию и исполнение соответствующей обязанности, которые, в свою очередь, являются взаимосвязанными частями механизма осуществления права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Установлено, что право на информацию является, по своей сущности, единым и не зависит от вида гражданского правоотношения, в конструкцию которого оно входит. Отдельные разновидности данного субъективного гражданского права подразделяются по следующим критериям: 1) субъектный, а именно, потребительский или предпринимательский, 2) объектный и 3) соответствующие им особенности механизма осуществления и защиты. Подразделение в законодательстве единого, по своей сущности, права на информацию на отдельные разновидности по вышеизложенным критериям является частным проявлением принципа единства и дифференциации правового регулирования отношений, возникающих относительно информации.

В третьем параграфе «Общая характеристика защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях» на основании осуществления подробного анализа действующего российского законодательства в сфере правового регулирования исследуемой области, изучения различных определений категории «ответственность», а также разновидностей ответственности за нарушение права на информацию диссертантом под юридической ответственностью за нарушение права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях обозначена обязанность лица, нарушившего свое обязательство по представлению сведений независимо от формы их представления либо обязательство по сохранению конфиденциальности полученных сведений, нести предусмотренные нормами гражданского права неблагоприятные последствия, выражающиеся в лишениях права имущественного или личного характера либо исполнения дополнительной гражданско-правовой обязанности.

Вторая глава «Осуществление и защита права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей» включает в себя два параграфа, посвященных исследованию общей характеристики осуществления права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей, анализу категорий потребительской информации в механизме осуществления права на информацию и исполнения информационной обязанности в

15

потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей, а также защиты права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей.

В первом параграфе «Общая характеристика осуществления права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей» автор отмечает, что особый характер информационным правоотношениям с участием потребителя придает особый субъект данного правоотношения, а именно: потребитель как слабая сторона в гражданско-правовом договоре. Диссертант поддерживает и развивает мнение Е.В Вавилина, что отступление от принципа юридического равенства сторон с целью получения реальной, фактической возможности осуществления и защиты слабой стороны в гражданском правоотношении в данном случае необходимо.

Автор особо выделят осуществление права на информацию в качестве вспомогательной сделки, которая совершается секундарно в правоотношениях с потребителем на преддоговорной стадии, в момент согласования существенных условий потребительского договора. Таким образом, осуществление права на информацию в потребительских договорах носит как договорный, так и преддоговорный характер, что в целом опосредует принцип юридического равенства сторон данного правоотношения.

Далее автором предлагается внести и впоследствии закрепить в законодательстве, научном и деловом обороте термин «потребительская информация»: сведения, которые потребитель вправе получить, а контрагент потребителя обязан предоставить, в силу действующего законодательства, и которые являются объектом права на информацию в преддоговорных и договорных отношениях с участием потребителей. Автором выделяются требования к информации, предоставляемой потребителю в потребительских договорах и преддоговорных отношениях, которые могут быть классифицированы на общие (устанавливаемые для всех либо большей части объектов гражданских прав, предназначенных для введения в оборот) и специальные (устанавливаемые для отдельных объектов). К общим относятся требования:

- о полноте информации;

- о достоверности информации;

- к форме информации;

- к моменту доведения информации;

- к языку информации.

К специальным относятся специальные требования к способам доведения информации до потребителя на некоторые виды объектов. Регулирование идет в данном

16

случае в основном на уровне технических регламентов и еще существующих по ряду товаров ГОСТов и постановлений правительства.

Во втором параграфе «Категории потребительской информации в механизме осуществления права на информацию и исполнения информационной обязанности в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей» автор выделяет два блока исследования, а именно: информационную обязанность контрагента потребителя предоставить последнему информацию об изготовителе, исполнителе и продавце и информационную обязанность контрагента потребителя предоставить последнему информацию о товарах, работах, услугах.

Автором изучены особенности содержания потребительской информации в зависимости от статуса контрагента потребителя, исследованы вопросы надлежащего способа предоставления потребителю информации с помощью рекламы, содержания вывески, оформления витрины, нанесения знака соответствия, а также выделены уровни правого регулирования, определены критерии надлежащего соблюдения данных информационных обязанностей.

Диссертантом предложено подразделять механизм осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях на полный и усеченный. В предпринимательских гражданско-правовых отношениях механизм осуществления и защиты права на информацию является полным, так как включает в себя все разновидности права субъекта на информацию: на получение информации и/или на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации. В потребительской сфере, механизм является усеченным, так как право на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации в отношениях с потребителями не предусмотрено.

Автором исследуются статистические данные различных регионов РФ с целью выявления динамики нарушений права на информацию в потребительской сфере, структуры обращения потребителей за защитой нарушенного права на информацию.

В третьем параграфе «Защита права на информацию в потребительских договорах и преддоговорных отношениях с участием потребителей» автор для эффективной защиты права на информацию обосновывает целесообразность закрепления механизма защиты указанного права в законодательстве при помощи двух приемов: «прямое» закрепление, осуществляемое через нормы, непосредственно установленные законодателем для защиты права на информацию (например, ст. 12. Закона о защите прав потребителей), и

17

«отсылочное» закрепление, использующее, с учетом преддоговорного характера отношений с участием потребителя, механизм защиты иных субъективных прав (ответственность за нарушение права на информацию наступает по правилам ответственности за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги).

Преимущественное регулирование права на информацию и исполнения соответствующей обязанности с помощью императивных норм закона, которые впоследствии находят свое отражение в потребительском договоре, усиление гражданско-правовой ответственности и увеличения обязанностей контрагента потребителя обосновывается автором с позиции защиты более слабой стороны правоотношения - потребителя.

Для целей осуществления и защиты законных интересов и прав слабой стороны в правоотношениях с участием потребителей право на информацию в основном реализуется на преддоговорной стадии, что соответственно оказывает существенное влияние на защиту вышеуказанного права. В частности, особенностью гражданско-правовой ответственности за нарушение права на информацию является возможность ее возникновения в процессе заключения договора, в рамках процедуры согласования существенных условий договора. Диссертант поддерживает и развивает мнение Е.В. Вавилина, отраженное также в концепции развития гражданского законодательства о необходимости формирования универсального механизма, обеспечивающего слабой стороне в гражданском правоотношении реализацию или защиту ее субъективного права.

В главе третьей «Осуществление и защита права на информацию в предпринимательских договорах» проводится анализ общей характеристики осуществления права на информацию в предпринимательских договорах, исследуется информационная обязанность контрагента по сохранению конфиденциальности полученной информации в отдельных предпринимательских договорах, в механизме осуществления права на информацию и исполнения информационной обязанности в предпринимательских договорах, а также защита права на информацию в предпринимательских договорах.

В параграфе первом «Общая характеристика осуществления права на информацию в предпринимательских договорах» автором исследуются предпринимательские договоры, в которых ГК РФ устанавливается императивное право на информацию для контрагентов-предпринимателей: подряд (ст. 716, 726, 727, 732), коммерческая концессия (ст.1027, 1031), простое товарищество (ст. 1045), транспортная экспедиция (ст. 801) и т.д. Диссертантом выделяются два основных вида

18

информационных прав и обязанностей, предусмотренных императивно: право на получение информации от контрагента и обязанность по сохранению конфиденциальности полученных сведений.

В качестве примера применения права на информацию в предпринимательских договорах автором анализируется договор коммерческой концессии в сравнении с экономической схемой франчайзинга. Автором отмечается, что отношения франчайзинга и отношения, регулируемые 54 главой Гражданского кодекса РФ, не совпадают, так как предусмотренная ГК РФ коммерческая концессия не охватывает всех связанных с франчайзингом отношений и разнится с ним в правовом регулировании. Диссертант поддерживает и развивает точку зрения многих авторов, считающих целесообразным внести серьезные изменения в главу 54 ГК РФ. В частности, статью 1031 ГК РФ (обязанности правообладателя) целесообразно дополнить следующими положениями:

- ввести обязанность правообладателя предоставить информацию пользователю, касающуюся внешнего и внутреннего оформления коммерческих помещений, оформления рекламной продукции и других элементов фирменного стиля, исполнение которых, в соответствии с предметом договора, будет обязанностью пользователя. Подобная обязанность на практике уже применяется, о чем свидетельствует, к примеру, постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 8 июня 2004 г, в котором говорится о приложении к договору коммерческой концессии, устанавливающему конкретную схему использования фирменного наименования правообладателя, включающую в себя также и оформление помещений^[1];

- ввести обязанность правообладателя своевременно доносить информацию об оказываемых им дополнительных услугах покупателям и проводить в случае необходимости инструктаж или обучение пользователя.

Однако самым большим шагом к сближению франчайзинга и коммерческой концессии будет, по мнению автора, введение императивной информационной обязанности правообладателя оказывать пользователю постоянное техническое и консультативное содействие, включая содействие в обучении и повышении квалификации работников, и контролировать качество товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) пользователем на основании договора

19

коммерческой концессии, т.е. необходимо исключить из п.2 статьи 1031 слова «если договором не предусмотрено иное».

Автором выявлена особенность осуществления права на информацию в договоре о совместной деятельности, выражающаяся в возникновении в нем коллективной формы осуществления права на информацию, обусловленной наличием общей цели, множественностью участников, взаимностью и фидуциарностью, длящемуся характеру договора простого товарищества. Автором обосновано выделение двух форм осуществления права на информацию: индивидуальной и коллективной (право товарищей на информацию согласно договору о совместной деятельности), которые различаются по следующим критериям:

• субъектно-объектный - по количеству участвующих в правоотношении правообладателей (два и более) по поводу одного и того же совместно используемого (защищаемого) объекта - информации;

• процедурный - особенностью механизма осуществления и защиты при коллективной форме является необходимость согласованных действий (бездействия) правообладателей относительно одного объекта - совместно используемой (защищаемой) информации.

В параграфе втором «Информационная обязанность контрагента по сохранению конфиденциальности полученной информации в отдельных предпринимательских договорах в механизме осуществления права на информацию и исполнения информационной обязанности в предпринимательских договорах» автором проводится анализ правоотношений, связанных с правом на информацию с ограниченным доступом в гражданско-правовых договорах, в частности с коммерческой тайной.

Автором проводится анализ регулирования категорий «тайна», «коммерческая тайна» в гражданском обороте в сравнении с зарубежным опытом, рассматривается категориальный аппарат, а также рассматривается вопрос о передаче информации, составляющей коммерческую тайну на основании гражданско-правового договора.

Результат проведенной систематизации норм гражданского права относительно конфиденциальности коммерчески ценной информации позволяет автору сформулировать ряд условий, в случае выполнения которых возможна гражданско-правовая защита субъективного права на сохранение конфиденциальности коммерчески ценной информации субъекта предпринимательской деятельности:

20

- предпринимателям при заключении договоров между собой и при привлечении специалистов для выполнения специфических заданий, а также в иных случаях следует включать в текст договора ряд субъективных гражданских обязанностей о неразглашении конфиденциальности полученных коммерчески ценных сведений;

- охраняемая информация не должна относиться к сведениям, которые не могут представлять собой коммерческую тайну;

- необходимо предпринять все меры, предписанные действующим законодательством о коммерческой тайне.

В параграфе третьем «Защита права на информацию в предпринимательских договорах» исследуются вопросы юридической ответственности за нарушение права на информацию в предпринимательской сфере на примере договоров: подряда, коммерческой концессии, простого товарищества, транспортной экспедиции и т.д., а также уделяется особое внимание юридической ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение информационной обязанности по сохранению конфиденциальности полученных сведений.

Автором отмечается, что исходя из особенностей информации как гражданско-правовой категории, а именно ее нематериального характера, способы защиты права на информацию (ст. 12 ГК РФ) должны быть применимы с учетом этой особенности, в основном в виде материальной компенсации, что вызвано необходимостью защиты нарушенного права и одновременной невозможностью его полного восстановления.

Диссертантом выделяется особенность юридической ответственности за нарушение права на информацию, выражающаяся в том, что ответственность может наступить еще до момента заключения договора (ст. 732 ГК РФ), что получает также свое развитие в концепции развития гражданского законодательства. В целях сокращения недобросовестного поведения в ходе переговорного процесса на стадии заключения договора в ГК РФ для отношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, предполагается введение специальных правил о так называемой преддоговорной ответственности, которые возможно было бы использовать в отсутствие договорного отношения.

Автором отмечается, что для наступления юридической ответственности за нарушение права на информацию важно и то, в какой форме, в какие сроки и какой объем информации должен быть предоставлен. Однако большая часть этих вопросов не урегулирована гражданским законодательством. Это, а также наличие большого количества оценочных понятий (немедленное предупреждение заказчика, разумный срок

21

для ответа, своевременное указание заказчика - статья 716 ГК РФ) ставит контрагентов в условия, при которых им самим следует отразить данные моменты в тексте заключаемого договора, что еще раз подчеркивает необходимость включения права на информацию в гражданско-правовые договоры. Последней особенностью юридической ответственности за нарушение информационных прав и обязанностей, которая будет рассмотрена в рамках данного исследования, является то, что на основании анализа вышеуказанных договоров, по нашему мнению, можно сделать вывод, что в основном ответственность возлагается на исполнителя работ, услуг, продавца либо изготовителя товара (ст. 495, 716, 726, 1027). В качестве исключения из этого правила можно привести статью 804 ГК РФ, по которой информационная обязанность возникает у клиента

В «Заключении» автором диссертации сформулированы основные выводы и предложения об оптимизации осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

Публикации в ведущих рецензируемых журналах, перечень которых утвержден ВАК:

1. Бикташев Т.М. Информационные права и обязанности в преддоговорных отношениях с участием потребителей / Т.М. Бикташев // Ученые записки Казанского государственного университета. - 2008. - Том 150. Книга 5. - С. 108 - 115. (0,7 п.л.).

2. Бикташев Т.М. Информационная обязанность контрагента потребителя предоставить ему информацию о товарах, работах, услугах / Т.М Бикташев // Черные дыры в российском законодательстве. - 2008, - № 3. - С. 103 - 104. (0,2 п.л.).

3. Бикташев Т.М. Осуществление и защита права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях / Т.М. Бикташев // Пробелы в российском законодательстве. - 2009, - № 4. - С. 137 - 139. (0,2 п.л.).

Публикации в иных изданиях:

4. Бикташев Т.М. Информационные права и обязанности контрагентов в договоре коммерческой концессии / Т.М Бикташев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 8. / под ред. P.M. Валеева. - Казань: КГУ, 2007. - С. 56 - 61. (0,5 п.л.).

5. Бикташев Т.М. Юридическая ответственность за нарушение информационных прав и обязанностей в предпринимательских договорах / Т.М. Бикташев // Россия и регионы в XXI в.: Проблемы и перспективы развития законодательства и правоприменительной

22

практики. Материалы II Международной научно-практической конференции. - Казань, 2007. - С. 113 - 117 (0.4 п.л.).

6. Бикташев Т.М. Информационная обязанность контрагента потребителя предоставить информацию об изготовителе, исполнителе и продавце / Т.М Бикташев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 9. / под ред. P.M. Валеева. - Казань: КГУ, 2008. - С. 51 - 55. (0,5 п.л).

7. Бикташев Т.М. Правовая природа информации как нематериального блага / Т.М Бикташев // Актуальные вопросы современной науки. Сборник научных трудов. Выпуск 2. / под ред. С.С. Чернова. - Новосибирск:, 2008. - С. 355 - 361. (0,7 п.л.)

8. Бикташев Т.М. Юридическая ответственность за нарушение информационных прав и обязанностей в отношениях с потребителями / Т.М. Бикташев // Збiрник тез наукових робiт учасникiв III Мiжнародної цивiлiстичної наукової конференцiї студентiв та аспiрантiв // Упорядн. Чанишева А.Р., Лабунська Д.А., Стойко A.M., Мкртчян З.А., Садовенко О.Л., Швець Є.L. // Одеська нацiональна юридична академiя. - О.: Фенiкс, 2008. - С. 233 - 237 (0,6 п.л).

9. Бикташев Т.М. Механизм осуществления и защиты права на информацию в гражданско-правовых договорных и преддоговорных отношениях /Т.М. Бикташев // Сборник аспирантских научных работ. Выпуск 11. / под ред. P.M. Валеева. - Казань: КГУ, 2010. - С. 77 - 81. (0,4 п.л.).

Информация обновлена:11.04.2011

Сопутствующие материалы:   | Защита диссертаций   

32