26. Понятие международного экологического права. Международные организации в сфере охраны окружающей среды.

Международное экологическое право — это совокупность принципов и норм, направленных на обеспечение рационального использования природных ресурсов и защиту окружающей среды от загрязнения.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывают следующие факторы: а) нерациональное, порой хищническое потребление, а нередко и уничтожение отдельных компонентов природы; б) загрязнение окружающей среды; в) гонка вооружения, вооруженные конфликты и локальные войны.

Все основные принципы международного права являются регуляторами правоотношений в сфере охраны и рационального использования окружающей человека среды. Вместе с тем международное экологическое право имеет свои специфические принципы.

1. Окружающая среда — общая забота человечества. Смысл этого принципа заключается в том, что международное сообщество на всех уровнях может и должно совместно и в отдельности охранять окружающую среду. Этот принцип не является новым, он применяется в различных отраслях международного права (защита прав человека, международное трудовое право, международное гуманитарное право и т. д.).

Применительно к охране окружающей среды рассматриваемый принцип закреплен во многих международных договорах. Например, преамбула Международной конвенции по регулированию китобойного промысла 1946 г. гласит о том, что народы мира заинтересованы в сохранении для будущих поколений тех огромных естественных богатств, которые представляют собой стада китов. Преамбула Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.

признает, что морская среда и питаемые ею живые организмы имеют жизненное значение для человека и все люди заинтересованы в обеспечении управления этой средой таким образом, чтобы не ухудшались ее качество и ресурсы. Преамбула Африканской конвенции по сохранению природы и природных ресурсов 1968 г. подчеркивает, что почва, вода, флора и фауна являются жизненно важными для человечества. Наконец,

в преамбуле Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г. подтверждается, что сохранение биологического разнообразия является общей задачей всего человечества.

2. Окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества. Природные ресурсы за пределами действия национальной юрисдикции являются общим достоянием, и сохранение их есть задача всех государств и народов; окружающая среда не подлежит национальному присвоению путем провозглашения на нее суверенитета, использования, оккупации или любыми другими средствами. Данный принцип закреплен в Договоре о космосе 1967 г. (ст. IX), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (в отношении пространства и ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа) (часть XI), Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г. (ст. 3).

3. Свобода исследования и использования окружающей среды и ее компонентов. Все государства и межнациональные межправительственные организации вправе без какой-либо дискриминации осуществлять правомерную мирную научную деятельность в окружающей среде. Этот принцип отражен в Договоре об Антарктиде 1959 г. (ст. II), Договоре о космосе 1967 г. (ст. 2), Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

(часть XIII), Соглашении о Луне 1979 г. (ст. 2) и др.

4. Рациональное использование окружающей среды. Эксплуатация природных ресурсов должна осуществляться на максимально экономном и устойчивом уровне. Государства обязаны осуществлять эффективные мероприятия по воспроизводству и возобновлению природных ресурсов. Это предусмотрено, в частности, Конвенцией о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря 1958 г., Конвенцией о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения 1973 г., Конвенцией об охране мигрирующих видов животных 1979 г.

5. Содействие международному сотрудничеству в исследовании и использовании окружающей среды. Международные проблемы, связанные с сохранением окружающей среды, следует решать в духе сотрудничества всех стран, на основе равноправия и взаимной выгоды, в целях предотвращения, уменьшения и устранения отрицательного воздействия на окружающую среду и воспроизводство природных ресурсов. Данный принцип является одним из основных принципов международно-правовой охраны окружающей среды и закреплен практически во всех договорах (например, в Конвенции об охране природы в южной части Тихого океана 1976 г., Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г., Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.).

6. Взаимозависимость охраны окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод. Еще на первой Конференции ООН по правам человека 1968 г. международное сообщество признало взаимозависимость мира и прав человека. Позже Генеральная Ассамблея в своей резолюции 37/199 от 18 декабря 1982 г. тоже провозгласила взаимозависимость мира, развития и прав человека. В Принципе 1 Стокгольмской декларации 1972 г. провозглашается связь между правами человека и окружающей средой. Декларация РИО-92 по окружающей среде и развитию 1992 г. гласит: забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Принцип 25 провозглашает мир, развитие и охрану окружающей среды взаимозависимыми и неразделимыми. Данный принцип закреплен также во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. (ст. 3) и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 6).

7. Предосторожный подход к окружающей среде. Недостаток научных результатов не может являться причиной для отсрочки принятия существенных мер по недопущению нанесения ущерба окружающей среде. Этот принцип появился в середине 80-х годов XX в. и закреплен в Принципе 15 Декларации РИО-92 в следующей редакции: в целях защиты окружающей среды государства в зависимости от своих возможностей широко применяют принцип предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного или необратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется в качестве предлога или отсрочки принятия эффективных с точки зрения затрат мер по предупреждению ухудшения состояния окружающей среды. Согласно ст. 6 Соглашения 1995 г. об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими, государства широко применяют предосторожный подход к сохранению трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб, управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские ресурсы и сохранять морскую среду. В соответствии со ст. 3 Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. сторонам следует принимать предупредительные меры в целях прогнозирования, предотвращения или сведения к минимуму причин изменения климата и смягчения его отрицательных последствий. Данный принцип отражен также в п. 5 ст. 2 Конвенции по охране и использованию трансграничных водных путей и международных озер 1992 г., п. 2 ст. 3 Конвенции по охране морской среды Балтийского моря 1992 г., п. 2 ст. 2 Конвенции по охране морской среды северо-восточной части Атлантического океана 1992 г.

8. Право на развитие. Этот принцип предусматривает, чтобы право на развитие было тесно связано с охраной окружающей среды. Он четко изложен в Принципе 3 Декларации РИО-92: право на развитие должно соблюдаться таким образом, чтобы адекватно удовлетворялись потребности нынешнего и будущих поколений в области развития и охраны окружающей среды. Данный принцип отражен также в Декларации ООН по праву развития 1986 г. и Венской декларации и программе действий, принятых на Всемирной конференции ООН по правам человека 1993 г.

9. Предотвращение вреда. В соответствии с данным принципом все государства должны идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять существенным образом на окружающую среду. Они обязаны систематически исследовать, регулировать или управлять ими в целях предотвращения нанесения вреда окружающей среде или его существенного уменьшения. Содержание этого принципа в полной мере раскрыто в ст. II Всемирной хартии природы, одобренной XXXVII сессией Генеральной Ассамблеи ООН в 1982 г. Деятельность, способная оказывать вредное воздействие на природу, должна контролироваться, и следует использовать наиболее подходящую технологию, которая может уменьшить масштабы опасности или других вредных последствий для природы. В частности, необходимо воздерживаться от деятельности, способной нанести непоправимый ущерб природе. Деятельности, таящей в себе повышенную опасность для природы, должен предшествовать глубокий анализ, и лица, осуществляющие такую деятельность, должны доказать, что предполагаемая польза от нее значительно больше, чем ущерб, который может быть нанесен природе, а в случаях, когда возможное пагубное воздействие такой деятельности четко не установлено, она не должна предприниматься. Деятельности, способной нанести ущерб природе, должна предшествовать оценка ее возможных последствий, и исследования в целях воздействия на природу следует проводить достаточно заблаговременно, и, если принято решение о проведении такой деятельности, она должна осуществляться на плановой основе и вестись таким образом, чтобы до минимума сократить ее возможные вредные последствия. Принцип предотвращения вреда закреплен в п. «с» ст. 7 и п. «в» ст. 8 Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г., в ст. 7 Принципов и Правил ЮНЕП по охране окружающей среды от шумового загрязнения и сбросов загрязненных вод, утвержденных Советом управляющих ЮНЕП в 1987 г.

10. Предотвращение загрязнения окружающей среды. Государства должны предпринять, индивидуально или коллективно, все меры, необходимые для предотвращения, уменьшения и контроля за загрязнением любых компонентов окружающей среды, в частности, радиоактивными, токсичными и другими вредными веществами. Для этих целей государства обязаны использовать применяемые на практике меры. Данный принцип закреплен во многих международных договорах, в частности

в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., Конвенции по предотвращению загрязнения Рейна химическими веществами 1976 г.

11. Ответственность государств. Согласно этому принципу любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды. Данный принцип закреплен в Принципе 13 Декларации РИО-92, который обязывает государства сотрудничать в целях разработки дополнительных международно-правовых норм, касающихся ответственности за негативные последствия экологического ущерба, причиняемого деятельности, которая ведется под их юрисдикцией и контролем, районам, находящимся за пределами их юрисдикции. Принцип ответственности государств в четкой форме отражен также в ст. 12 Конвенции по предотвращению загрязнения Средиземного моря 1976 г., в п. 2 ст. 139 и п. 1 ст. 235 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Помимо политической и материальной ответственности государства несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда окружающей среде ее физическими или юридическими лицами или лицами,

действующими под его юрисдикцией или контролем. Этот вид ответственности предусмотрен в Принципе 13 Декларации РИО-92, ст. 3 Лондонского протокола 1992 г. к Конвенции о гражданской ответственности за загрязнение нефтью 1969 г., п. 7 ст. 2 Конвенции о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный окружающей среде опасными веществами, 1993 г., п. 1 ст. IV Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами 1972 г., ст. 3 Конвенции об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии 1960 г., п. ≪к≫ ст. 1 Конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г. и др.

Государства согласно Принципу 13 Декларации РИО-92 должны разрабатывать национальные законы, касающиеся ответственности за ущерб, наносимый жертвам загрязнения и других видов экологически вредной деятельности, и компенсации такого ущерба.

12. Принцип ≪платит тот, кто загрязняет≫, или ≪загрязнитель платит≫. В соответствии с этим принципом устанавливается размер стоимости ущерба и он должен быть возмещен непосредственно виновником загрязнения. Согласно Принципу 16 Декларации РИО-92 национальные власти должны стремиться обеспечить интернационализацию экологических издержек и использование экономических средств, принимая во внимание подход, согласно которому загрязнитель должен в принципе нести расходы, связанные с загрязнением. Данный принцип подробно изложен в Рекомендациях Совета ОЕСР по применению принципа ≪платит тот, кто загрязняет≫ и в документах Европейского союза.

13. Принцип всеобщей, но дифференцированной ответственности. Он основывается на более общем принципе международного права — принципе справедливости. Согласно Принципу 7 Декларации РИО-92 государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. С учетом того, что различные государства в неодинаковой степени способствовали ухудшению состояния окружающей среды планеты, они несут общие, но дифференцированные по своей степени обязанности.

Статья 3 (I) Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. гласит: сторонам следует защищать климатическую систему на благо нынешнего и будущих поколений человечества на основе справедливости и в соответствии с их общей, но дифференцированной ответственностью и имеющимися у них возможностями.

14. Принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды. Закреплен в Принципе 1 Стокгольмской декларации по проблемам окружающей человека среды 1972 г., Принципе 10 Декларации РИО-92 по окружающей среде и развитию и Конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступа к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 г. Сущность этого принципа заключается в том, что каждое государство должно гарантировать право на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. Доступ к такой информации необходим для содействия защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния. Под экологической информацией понимается любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о состоянии элементов окружающей среды, таких как воздух, атмосфера, вода, почва,

земля, ландшафт, природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетические изменения организмов, и о взаимодействии между этими элементами. Экологической информацией являются также данные о состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий

и сооружений в той системе, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды. Любой государственный орган участника Конвенции 1998 г. обязан в рамках национального законодательства предоставлять экологическую информацию общественности. В просьбе о предоставлении такой информации может быть отказано, если государственный орган, в который

направлена просьба, не располагает запрашиваемой информацией или просьба является явно необоснованной или сформулирована в слишком общем виде. Каждое государство через регулярные интервалы времени, не превышающие три или четыре года, публикует и распространяет национальный доклад о состоянии окружающей среды, включая информацию о качестве окружающей среды и информацию о нагрузке на окружающую среду.

15. Отказ от иммунитета от юрисдикции международных или иностранных судебных органов. Любой иммунитет от судебного разбирательства в соответствии с национальным законодательством или международным правом неприменим в отношении обязательств, возникающих в силу положений ряда международных конвенций в области охраны окружающей среды. Иными словами, государства не могут ссылаться на иммунитет в отношении судебного разбирательства деликтов, подпадающих под действие соответствующих норм международного экологического права. Этот принцип сформулирован в нескольких договорах гражданско-правового содержания. В частности, он отражен в п. ≪е≫ ст. 13 Парижской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1960 г., п. 3 ст. X Венской конвенции о гражданской ответственности за ядерный ущерб 1963 г., п. 3 ст. X Брюссельской конвенции об ответственности операторов ядерных судов 1962 г.'

Источники международного экологического права. Для эффективной согласованной природоохранительной деятельности государства необходима правовая регламентация. В настоящее время имеется около 500 международных соглашений по различным аспектам охраны окружающей среды. Они могут быть: многосторонними; универсально глобальными и региональными; регулирующими общие вопросы защиты окружающей

среды либо отдельных объектов Мирового океана, атмосферы Земли и околоземного космического пространства и т. д. Пока еще не выработана универсальная кодификационная конвенция, которая охватывала бы все аспекты охраны окружающей среды. ООН поручила Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) кодифицировать

международно-правовые нормы и в перспективе разработать универсальную конвенцию в области охраны окружающей среды. Юбилейный конгресс ООН по международному публичному праву (Нью-Йорк, 13—17 марта 1995 г.) одобрил проект Международной хартии по окружающей среде и развитию.

Источниками ≪мягкого≫ права являются Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Стокгольмская декларация по окружающей человека среде 1972 г., Всемирная хартия охраны природы 1982 г., Декларация РИО-92, Йоханнесбургская декларация 2002 г. Они содержат важные и признаваемые мировым сообществом принципы. Но большинство из

них не могут применяться непосредственно. Они определяют задачи международного сообщества и в некоторых случаях содержат директивы для достижения этих целей. Однако в настоящее время имеется очень мало универсальных норм, налагающих на все государства обязанность по защите окружающей среды в целом (исключением является ст. 192 Конвенции ООН по морскому праву, которая обязывает все государства

защищать и сохранять морскую среду). Источником международно-правовой регламентации охраны природной среды является также международный обычай. Ему в охране окружающей среды принадлежит еще значительная роль, ибо эксплуатация

многих природных ресурсов пока не регламентируется договорными нормами. Ряд резолюций Генеральной Ассамблеи ООН, принятых единогласно, вбирают в себя обычные нормы международного права и в силу этого являются обязательными для государств.

Международные организации и охрана окружающей среды. Международные организации вносят весомый вклад в охрану окружающей среды. Наиболее ощутимую роль играют ООН и ее специализированные учреждения.

Организация Объединенных Наций в настоящее время является центром сосредоточения всех форм природоохранительного сотрудничества государств. ООН располагает целой системой органов, которые заняты развитием международной природоохранительной деятельности государств. При Генеральной Ассамблее имеется Научный комитет по действию атомной радиации, Комитет по использованию космического пространства в мирных целях (КОСПАР) и др. Другим органом ООН, в работе которого значительное место занимает координация сотрудничества государств в области охраны природы, является Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС). Он предпринимает исследования и составляет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды и дает рекомендации по любым аспектам этой проблемы Генеральной Ассамблее, членам ООН и заинтересованным специализированным учреждениям. При ЭКОСОС имеется Комитет по природным ресурсам. Природоохранными проблемами занимаются также региональные экономические комиссии, ряд специализированных учреждений ООН (ВОЗ, ИМО, ФАО: ЮНЕСКО, МОТ, ВМО,ИКАО и др.), а также МАГАТЭ.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) разработала международную программу ≪Человек и биосфера≫ и координирует ее выполнение. В ее рамках были разработаны Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. и др. Центр всемирного наследия ЮНЕСКО работает над выполнением Конвенции об охране культурного и природного наследия и созданием

региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия (в этот список внесено около 300 объектов). Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО проводит исследования по влиянию загрязнителей на морскую среду и разрабатывает соответствующие рекомендации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) занимается изучением проблемы загрязнения атмосферного воздуха, разрабатывает единые показатели загрязнения воздуха, проводит анализ законодательства отдельных стран по этому вопросу и др.

Международная морская организация (ИМО) занимается вопросами охраны морской среды, разрабатывает конвенции по охране морской среды и созывает международные конференции по охране Мирового океана.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) разрабатывает технические проекты охраны земель, лесов, вод, животного и растительного мира и предлагает их государствам-членам для руководства, а также разрабатывает проекты конвенций по охране указанных объектов.

Важные технико-юридические нормы и правила охраны окружающей среды от авиационного шума регулярно одобряются Международной организацией гражданской авиации (ИКАО).

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) с 1958 г. осуществляет программу ≪Ядерная безопасность и защита окружающей среды≫, цель ее — обеспечение безопасности использования ядерной энергии и защита человека и окружающей среды от ядерной радиации, радиоактивных и других выбросов с ядерных установок.

Природоохранительная деятельность государств в рамках ООН и на национальной основе привела к необходимости создания в ООН специального механизма по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей среды. Таким механизмом стала Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), созданная в 1972 г.

Всемирный союз охраны природы создан в 1948 г. Штаб-квартира находится в Женеве. Его членами являются государства, правительственные учреждения и организации, международные и национальные неправительственные организации. Союз активно участвовал в разработке международных норм и правил по сохранению биологического разнообразия и управлению различными компонентами природных ресурсов. Союз оказывает большую помощь государствам в подготовке национальных

стратегий по охране окружающей среды и реализации их полевых проектов.

Союз активно участвует в международном нормотворческом процессе. Им подготовлены проекты многих действующих конвенций. Под руководством Союза разработан проект Международной хартии по окружающей среде и развитию и комментарии к нему. Союз совместно с ЮНЕП и Всемирным фондом по охране природы разработал и опубликовал Всемирную стратегию по охране природы (1980 г.) и Стратегию по поддержке жизненного уровня на должном уровне (1991 г.). Помимо универсальных организаций проблемами охраны окружающей среды вплотную занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.

Европейский союз. Окружающей среде посвящен раздел XIX части третьей Договора о ЕС (ст. 174—176). Согласно ст. 174 Договора, политика Сообщества в отношении окружающей среды имеет следующие цели: а) сохранение, защита и улучшение состояния окружающей среды; б) защита здоровья людей; в) достижение разумного и рационального использования природных ресурсов; г) содействие на международном уровне мерам, относящимся к региональным и общемировым проблемам окружающей среды.

Эта статья перечисляет принципы экологической деятельности ЕС, в том числе: принцип превентивных действий; принцип предосторожности; принцип возмещения ущерба окружающей среде; принцип ответственности загрязнителя, т. е. ущерб оплачивается теми, кто его причинил (загрязнитель платит).

Основным организационным органом ЕС в природоохранной области является Европейское агентство по окружающей среде. Приоритетными в деятельности Агентства являются следующие вопросы: качество воздуха и выбросы в атмосферу; качество воды, загрязняющие агенты и водные ресурсы; состояние почвы, фауны, флоры

и биотоков; землепользование и природные ресурсы; регулирование отходов; шумовое загрязнение; химические вещества, наносящие вред окружающей среде; охрана побережий. 27. Международные экономические договоры.

Основной международно-правовой формой регулирования современных межгосударственных экономических отношений являются двусторонние и многосторонние договоры, регламентирующие различные аспекты этой обширной сферы межгос.сотрудничества.

Торговые договоры устанавливают правовой режим, который стороны предоставляют друг другу в отношении таможенного обложения, регулирования ввоза и вывоза товаров, торгового мореплавания, транспорта, транзита, деятельности физ. и юр.лиц одной стороны на территории другой.

Постановление о торгово-политическом режиме – обязательство сторон содействовать развитию и укреплению эконом.отношений – центральное положение торгового договора.

Соврем.тенденция – договоры на длительный срок (5 и >) и бессрочные.

Основное содержание торг.дог. составляют правила о применении к эконом.отношениям специфических договорных принципов регулирования. Важнейший из них – принцип наибольшего благоприятствования (объем определяется договором).

Большое значение – закрепление в договоре изъятий из этого режима. Допустимыми считаются изъятия, когда режим наибольшего благоприятствования не распространяется на льготы и привилегии, предоставляемые: а)соседнему гос-ву для облегчения пограничных торговых сношений и приграничной торговли. б)в силу таможенного союза в)для облегчения каботажного мореплавания г)развивающимся странам.

Торговые (контингентные) соглашениярегулируют товарооборот между странами (о поставке товаров).

Заключаются обычно на краткосрочные периоды (6-12 месяцев), но соврем.тенденции все больше долгосрочные (5 лет). Основное международно-правовое содержание соглашений о товарообороте – установление двумя правительствами по взаимному согласию контингентов, т.е. наименований и количеств товаров для взаимных поставок, и в принятии правительствами определенных обязательств (обеспечение беспрепятственной выдачи разрешений на экспорт/импорт товаров в пределах согласованных контингентов)

Кредитные соглашения – международные договоры, по которым одни государства (кредиторы) предоставляют другим государствам (должникам) определенную сумму денег или же поставляют им товары, а другие дают определенную сумму долга на предусмотренных договорами условиях и уплатить определенное вознаграждение за пользование кредитом. (по сути есть обязательство о погашении долга, при заключении которого нередко возникает необходимость прибегать к доп. гарантиям.

Соглашения о поставках товаров в кредит (особенности): 1)кредит предоставляется на определенную сумму. 2)поставки товаров 1 стороны (кредитора) по сроку предшествуют поставкам товаров другой стороны (заемщика). 3)за пользование кредитом заемщик выплачивает кредитору определенный процент от суммы кредита (размер- это стоимость кредита)

Соглашения о международных расчетах – межгос.соглашения о порядке осуществления расчетов за товары, предоставленные услуги и прочие товары и неторговые операции в межд.эконом.отношениях.

Виды соглашений по международным расчетам: платежные соглашения (гос-ва дают согласие на то, что платежи между ними будут осуществляться в свободно или ограниченно конвертируемых валютах); клиринговые соглашения (предусматривают взаимный зачет долгов и требований по внешнеторговым и другим операциям между странами без перевода валюты; установление странами порядка безналичных расчетов по взаимному товарообороту и другим платежам); платежно-клиринговые соглашения (смешанного типа), по которым кредитор имеет право потребовать от другой стороны оплаты долга по клирингу золотом или путем перевода свободной валюты в части, превышающей определенный, установленный в соглашении лимит.

Долгосрочные комплексные соглашения об эконом.,промышленном и научно-техническом сотрудничестве. Когда эконом.соглашения стали выходить за рамки чисто торговых связей (60е гг.). Соглашения определяют перспективы, новые направления и сферы сотрудничества и указывают организационные формы. Стороны обязуются содействовать организациями и предприятиями обеих стран. Правительства стимулируют (поощряют) участие в сотрудничестве фирм, предприятий (издавая постановления).

Международные товарные соглашения заключаются между странами-экспортерами/импортерами с/х и минерального сырья. Основная цель соглашений – предотвращение резких колебаний цен на сырьевые и продовольственные товары (пшеница, кучук, сахар и др.) Заключаются на определенный срок (в среднем 5 лет).

28. Виды и методы мирного урегулирования международных споров: непосредственные переговоры, согласительные процедуры, арбитражное и судебное разбирательство, процедуры, применяемые международными организациями.

Декларация о принципах международного права 1970 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и в соответствии с принципом свободного выбора средств мирного разрешения споров. Виды разрешения споров указаны в статье 33 Устава

Международные переговоры. Они являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Не случайно в ст. 33 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты решения спорных вопросов.

Так, согласно ст. 42 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. в случае возникновения спора между двумя или несколькими участниками Конвенции относительно ее толкования или применения они будут по просьбе любого из них стремиться разрешить его путем проведения консультаций и переговоров.

В ходе переговоров государства или международные организации могут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопросов. Переговоры не только являются средством урегулирования международного спора, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими переговорами.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии:

-выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров;

- достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень

и т. п.);

- выработка процедуры ведения переговоров; собственно переговоры;

-принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количеству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

МЕЖДУНАРОДНАЯ СОГЛАСИТЕЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА

По отношению к непосредственным переговорам международная согласительная процедура носит вспомогательный характер. Ее назначение состоит в том, чтобы содействовать спорящим государствам вступить в переговоры и достичь соглашения по спорному вопросу. К международной согласительной, или примирительной, процедуре относятся: добрые услуги, посредничество, следственные и согласительные комиссии.

Добрые услуги_предусмотрены в числе мирных средств решения международных споров Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов. Такие услуги оказывает третье (не участвующее в споре) государство. Задача добрых услуг в том, чтобы склонить государства, между которыми возник спор, к урегулированию его при помощи "какого-либо мирного средства, в частности содействовать установлению между ними прямых дипломатических переговоров и контактов. Государство, которое оказывает добрые услуги, не участвует в переговорах и не предлагает условий решения спора.

Они могут быть оказаны третьей стороной по собственной инициативе и по просьбе спорящих государств. Добрые услуги могут быть коллективными, когда их оказывает несколько государств, и индивидуальными, когда их предлагает одна сторона (государство или частное лицо). В настоящее время добрые услуги нередко оказываются также международными организациями, но при любой форме их предложение не обязательно для спорящих государств и может быть ими отклонено.

Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов предусматривают посредничество, хотя разграничений между этими двумя видами мирных средств решения споров они не проводят. Между тем в практике государств, в частности России, еще со времен Петра I такое различие проводилось. В его основе лежат способ осуществления тех и других, а также права и обязанности третьих государств, содействующих мирному урегулированию спора.

В отличие от добрых услуг, посредник принимает активное участие в переговорах между спорящими государствами. Более того, он может вносить свои предложения, давать свое решение, составлять проекты соглашений для спорящих сторон. Правда, все они имеют лишь значение совета (ст. б первой Гаагской конвенции 1907 г.). Отказ следовать этому совету с точки зрения международного права не считается недружелюбным актом.

Как активный участник переговоров посредник обладает более широким кругом прав и обязанностей: он с начала и до конца участвует в переговорах, нередко даже руководит ими, может предлагать изменения требований спорящих сторон, чтобы сблизить их, вносить свои предложения.

Широкий характер функций посредника обусловливает вторую важную особенность посредничества, в отличие от добрых услуг: для осуществления посредничества необходимо согласие обоих спорящих сторон. Задача посредника заключается в согласовании претензий сторон и их примирении. Посредник — именно примиритель, а не судья. Поэтому его предложения не обязательны для споящих государств.

Посредничество может осуществляться по просьбе спорящих сторон {испрашиваемое посредничество) и по инициативе третьей стороны (предлагаемое посредничество). Третьей стороной могут быть не участвующее в споре государство или государства, частное лицо, международная организация. Различные формы коллективного посредничества весьма распространены.

Несмотря на различия, между добрыми услугами и посредничеством много общего. Практике известны случаи, когда вследствие изменения характера действий третьей стороны, с согласия спорящих государств добрые услуги перерастали в посредничество. Ярким примером здесь может служить мирная инициатива, проявленная советским правительством в 1965 — 1966 гг. для урегулирования индийско-пакистанского спора о Кашмире. Вначале она имела форму добрых услуг. Однако в ходе их осуществления глава правительства с согласия Индии и Пакистана стал играть роль посредника.

Следственные и согласительные комиссии создаются из представителей спорящих государств на паритетных началах для урегулирования спора мирным путем или создания основы для такого урегулирования. Цель следственных комиссий: установление фактов, лежащих в основе спора, в то время как согласительные комиссии не ограничиваются фактической стороной дела, а предлагают условия урегулирования спора по существу. Однако в обоих случаях, как и при других формах международной согласительной процедуры, выводы комиссий не являются обязательными для спорящих государств и носят рекомендательный характер. Подробные положения о деятельности следственных комиссий и порядке их образования предусмотрены в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов. Более широкое распространение в международной практике получили согласительные комиссии. Подробная регламентация порядка образования и деятельности их была закреплена в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года, который с некоторыми поправками был подтвержден Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году. В Общем акте предусмотрено образование постоянной комиссии или специальной согласительной комиссии в течение шести месяцев после просьбы одной из спорящих сторон, обращенной к другой спорящей стороне. Постоянная комиссия должна состоять из пяти членов. Каждая сторона в споре назначает по одному члену, который может быть избран из числа ее граждан. Три других члена комиссии избираются с общего согласия из числа граждан третьих держав. Из их числа стороны назначают председателя комиссии. Все члены комиссии назначаются на три года. Дела в согласительной комиссии возбуждаются путем заявления обеих спорящих сторон либо, если нет такого согласия, путем заявления одной из них. Иначе говоря, Общий акт предусматривает обязательную согласительную процедуру и юрисдикцию, которые для большинства государств оказались неприемлемыми. Акт был ратифицирован всего несколькими государствами и в силу не вступил.

Обращение к согласительным комиссиям предусмотрено в многочисленных двусторонних международных договорах.

МЕЖДУНАРОДНОЕ АРБИТРАЖНОЕ И СУДЕБНОЕ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО

Международное арбитражное разбирательство, или арбитраж, — это разрешение спора между сторонами третьей стороной (арбитром), решение которой обязательно для споряшнх_сторон. Арбитром может быть одно лицо или несколько лиц, но всегда нечетное число, которые избирают председателя, называемого суперарбитром. Обращение к арбитражу, как и к другим мирным средствам разрешения международных споров, добровольное, однако если спорящие стороны согласились передать свой спор в арбитраж, то тем самым они осязались подчиниться его решению. Это — важнейшее отличие арбитража от всех рассмотренных выше видов согласительной процедуры

Соглашение, которым спорящие стороны передают свой спор на арбитражное разбирательству называется компромиссом. или третейской записью. В нем указываются порядок образования арбитражного суда, предмет спора, процедура разбирательства, источники права, которые будут применяться арбитражем при решении спора, порядок вынесения решения и обязательство сторон подчиниться арбитражному решению. Подробные правила арбитражного разбирательства содержаться в Гаагской конвенции 1907 года, в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года с поправками, внесенными в него Генеральной Ассамблеей ООН в 1949 году, в Образцовых правилах арбитражного производства, разработанных Комиссией международного права и одобренных резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1958 году. Эти правила имеют рекомендательный характер.

Арбитраж может учреждаться по соглашению сторон для рассмотрения конкретного спора после его возникновения (ad hoc) или заранее предусматриваться в договорах на" случай спора об толковании или применении. Примером арбитража может служить известный арбитраж, созданный по делу английского крейсера "Алабама", который использовался Англией во время гражданской войны между Севером и Югом на стороне южан в нарушение объявленного ею нейтралитета в этой гражданской войне. Это был первый в новое время случай применения международного арбитража ad hoc для решения важного спора.

С начала XX века государства стали чаще предусматривать в договорах возможность обращения к арбитражу на случай возникновения спора в будущем. Это положение может быть предусмотрено в специальном договоре об арбитраже или включено в какой-либо другой договор в виде так называемой "оговорки об арбитраже»'. После второй мировой войны обязательное арбитражное разбирательство было предусмотрено в мирных договорах 1947 года, в Дунайской конвенции1948 года, в ряде многосторонних конвенций по специальным вопросам, в Венских конвенциях о праве международных договоров 1969 и 1986 годов и др. Существуют также общие арбитражные договоры между отдельными государствами. В Конвенции по морскому праву 1982 года предусмотрен специальный арбитраж по некоторым вопросам морского права.

Особым видом международного арбитража являетсяПостоянная палата третейского суда, созданная Гаагскими конвенциями 1899 и 1907 годов. Правда, единственным постоянно действующим органом Палаты является Международное бюро, т.е. канцелярия, которая служит посредником для сообщений, касающихся созыва Палаты. Бюро находится в Гааге. Наблюдение за его деятельностью возложено на Постоянный распорядительный совет, состоящий из аккредитованных в Гааге дипломатических представителей государств — участников этих конвенций и нидерландского министра иностранных дел в качестве его председателя. Бюро составляет список арбитров из числа юристов, выдвигаемых в количестве не более четырех сроком на шесть лет от каждого участвующего в конвенциях государства и компетентных в вопросах международного права. Из этого списка (около 160 человек) спорящие стороны в каждом конкретном споре выбирают себе арбитров — по два от каждой стороны, при этом собственным гражданином может быть только один арбитр. Избранные арбитры выдвигают пятого — суперарбитра председателем. Решение является обязательным и окончательным.

В ряде многосторонних договоров предусматривается обязательное обращение к арбитражу для разбирательства споров по международным договорам между их участниками. В числе таких договоров Всемирная почтовая конвенция, Международная конвенция электросвязи, Устав ЮНЕСКО, Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года, Конвенция ООН по морскому праву 1982 года, Конвенция по регулированию освоения минеральных ресурсов Антарктики 1988 года.

Повышение роли международного права в функционировании межгосударственной системы обусловливает и повышение роли юридических способов решения международных споров, в том числе арбитража.

По сравнению с судебным разбирательством арбитражное имеет ряд преимуществ. Арбитражное производство менее формально и более гибко, государства в нем_более свободны в выборе судей (арбитров), а главное, спорящими сторонами в международном арбитраже могут быть не только государства, но и другие субъекты, в том числе международные организации. Здесь перед арбитражем — большие неиспользованные возможности. Широкие перспективы в мирном урегулировании споров открывает Конвенция по примирению и арбитражу в рамках СБСЕ, принятая в Стокгольме в декабре 1992 года.

Международное судебное разбирательство

Международный Суд ООН

Международное судебное разбирательство осуществляется постоянным судебным органом в частности Международный Суд ООН, действующий на основе своего Статута. Международный Суд — главный судебный орган ООН, а его Статут — неотъемлемая часть Устава ООН.

Предшественницей Международного Суда была Постоянная палата международного правосудия (ППМП) при Лиге Наций. Однако ППМП не была органом Лиги и действовала на основе самостоятельного статута. Члены ООН являются ipso facto и участниками Статута Международного Суда. Но и государства, не являющиеся членами ООН, могут становиться участниками Статута. С

Международный Суд ООН состоит из 15 судей. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН сроком на девять лет в личном качестве, т.е. они не являются представителями государств. В составе Суда не может быть двух граждан одного государства. Весь состав судей должен обеспечить представительство основных правовых системмира. Кворум составляют девять судей. Все решения принимаются большинством голосов присутствующих. Местопребывание Суда —Гаага.

Международный Суд ООН осуществляет две функции: разрешает споры между государствами и издает консультативные заключения по любым юридическим вопросам по запросу международных органов и организаций, имеющих на это право согласно Уставу ООН (Генеральная Ассамблея и Совет Безопасности). Другие же органы и специализированные учреждения дают заключение только в пределах их круга деятельности.

Сторонами по делам, разбираемым в Международном Суде, могут быть только государства (ст. 34 Статута). Это одно из важных отличий Суда от международного арбитража, где участниками споров могут быть другие субъекты, в том числе международные организации.

Международный Суд ООН основан на принципе добровольной (факультативной) юрисдикции. Это значит, что ни одно государство не может принудить другое государство передать спор между ними в Международный Суд. Даже Совет Безопасности не вправе этого сделать, а может лишь рекомендовать передать спор на решение Международного Суда. Но если спорящие государства согласились на это, то решение Международного Суда для них обязательно.

Согласие государств на передачу будущих споров в Суд может даваться заранее по вопросам правового характера, касающимся: толкования международных договоров, любого вопроса международного права, наличия факта нарушения международного обязательства, характера и размеров возмещения ущерба за такое нарушение (ст. 36 Статута).

Судебный процесс состоит из двух частей: письменной и устной. Письменная заключается в сообщениях Суду спорящими государствами меморандумов и контрмеморандумов, в которых излагаются позиции этих государств, а устная — в заслушивании представителей государств, их адвокатов, свидетелей и экспертов. Рассмотрение дел в Суде может происходить также в камерах в составе трех или более судей, причем решение, вынесенное камерой, рассматривается как решение самого Суда.

Международный Суд выносит свои решения на основе международного права, используя: международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; международные обычаи как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; общие принципы международного права, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных государств в качестве вспомогательного средства для установления правовых норм.

Если стороны пожелают, то Суд может решить спор не на основе права, а на основе справедливости — ex aequo et bono, как сказано в ст.38 Статута.

Решение Международного Суда .обязательно только для спорящих государств и только по конкретному делу (ст.59" Статута). Оно окончательно и обжалованию не подлежит. Невыполнение его одной из сторон спора дает другой стороне право обратиться в Совет Безопасности ООН, и если последний сочтет необходимым, то он может сделать рекомендации или решить о принятии мер для исполнения решения Суда (ст.94 Устава ООН).

Таким образом, Совет Безопасности не призван играть роль судебного исполнителя. Он принимает такую роль лишь в том случае, если считает это необходимым, т.е. если невыполнение решения Суда может создать угрозу нарушению мира.

Что касается консультативных заключений Международного Суда, то они носят характер только совета по юридическому вопросу.

Региональные международные суды

Кроме Международного Суда ООН, существуют суды в некоторых международных региональных организациях. Такой Суд имеется, например, в Европейском союзе. Суд обладает функциями не только международного суда, но и административного и конституционного суда. Юрисдикция Суда носит обязательный характер. Его решения обязательны, как если бы это были решения национальных судов. Они образуют своего рода прецедентное право Союза. Решения Суда апелляции не подлежат.

В Европе функционирует также Европейский суд по правам человека, созданный в 1959 году на основе Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года государствами — членами Европейского совета. На Американском континенте подобный Межамериканский суд по правам человека был создан Американской конвенцией прав человека 1969 года. Оба суда наделены полномочиями рассматривать при определенных условиях жалобы не только государств — участников указанных конвенций, но и их отдельных граждан (см. гл.12).