Методические рекомендации

для органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края

Пермь

2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4

I. Рекомендации по подготовке и юридико-техническому оформлению муниципальных нормативных правовых актов 5

1.Требования к оформлению проектов муниципальных нормативных правовых актов 5

2.Структура проекта муниципального нормативного правового акта 5

Приложения к проектам муниципальных нормативных правовых актов 11

4. Порядок употребления ссылок 13

5. Оформление проекта правового акта о внесении изменений в правовые акты 15

перечни правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу 28

7. Оформление пунктов о вступлении в силу правовых актов 32

8. Оформление правовых актов о создании координационных и совещательных органов, рабочих групп 33

II. Рекомендации по определению нормативности муниципальных правовых актов 38

1. Общие положения 38

2. Принятие правового акта управомоченным органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в установленном порядке 39

3. Наличие в правовом акте правовых норм (правил поведения) 40

4. Обязательность для исполнения содержащихся в правовом акте правовых норм 41

5. Распространение содержащихся в правовом акте правовых норм на неопределенный круг лиц 42

6. Неоднократность применения правовых норм, содержащихся в правовом акте 42

7. Направленность правовых норм на урегулирование общественных отношений, на изменение или прекращение существующих правоотношений 43

Примерный перечень вопросов, по которым принимаются нормативные правовые акты (не является исчерпывающим) 44

Примерный перечень муниципальных правовых актов, не являющихся нормативными (не является исчерпывающим) 45

III. Рекомендации по оформлению и представлению муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края 50

1. Общие положения 50

2. Представление муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним в уполномоченный орган для включения в Регистр 50

3. Оформление муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним при представлении для включения в Регистр 51

Перечень представляемых муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним соответствующего муниципального образования Пермского края 53

Введение

В соответствии со ст. 43.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, подлежат обязательному включению в федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов, ведение и методическое обеспечение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 43.1. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Как показывает трехлетний опыт реализации государственного полномочия по организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов (далее – Регистр) в Пермском крае на практике у органов местного самоуправления зачастую возникают вопросы при подготовке и направлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в Регистр. Вопросы связаны в первую очередь с отсутствием в действующем законодательстве четкой регламентации требований к юридико-техническому оформлению правовых актов и определению нормативности актов.

Настоящий сборник содержит рекомендации, разработанные в целях оказания органам местного самоуправления методической помощи при подготовке и оформлении муниципальных правовых актов, а также определении нормативного характера муниципальных правовых актов.

Рекомендации по подготовке и юридико-техническому оформлению муниципальных нормативных правовых актов разработаны на основе методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов Аппарата Государственной Думы ФС РФ (http://www.duma.gov.ru/analytics/publication-of-legal-department/bill-design/)и постановления Правительства Пермского края от 28.09.2007 № 221-п «Об утверждении Правил юридико-технического оформления правовых актов Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края».

Рекомендации по определению нормативности муниципальных правовых актов разработаны на основе постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части».

Рекомендации по оформлению и представлению муниципальных нормативных правовых актов и дополнительных сведений к ним для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Пермского края разработаны на основе постановления Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Закона Пермского края от 02.03.2009 № 390-ПК «О порядке организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Пермского края».

Представленные рекомендации учитывают практический опыт взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам ведения Регистра и технические особенности информационной системы ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Департамент

муниципальных правовых актов

Администрации губернатора Пермского края