36. Правовые формы и основные направления сотрудничества государств в борьбе с преступностью.

Основные направления сотрудничества государств по борьбе с преступлениями международного характера

 

Рассмотрим некоторые основные направления сотрудничества государств по борьбе с преступлениями международного характера.

1. Борьба с рабством, работорговлей и иными формами торговли людьми.

Рабство и работорговля были запрещены еще в начале XX века. Первая многосторонняя Конвенция, создавшая международно-правовые нормы, была заключена в 1919 г. В настоящее время сотрудничество государств регулируется Конвенцией 1926г., Протоколом 1953г. о внесении изменений в Конвенцию относительно рабства 1926г. и Дополнительной конвенцией об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством -1956г. Под рабством понимается положение или состояние лица, в отношении которого осуществляются отдельные или все полномочия, присущие праву собственности. Работорговлей являются действия, связанные с захватом, приобретением лица или распоряжением им с целью обращения его в рабство, приобретением для продажи или обмена; продажа или обмен и всякое действие по торговле или перевозке рабов.

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами (1950г.) устанавливает обязанность государств-участников подвергать наказанию лиц, которые для удовлетворения похоти другого лица сводят, склоняют или совращают в целях проституции третье лицо, эксплуатируют проституцию третьего лица даже с его согласия. К этой сфере примыкают преступления, наносящие ущерб личности, личному, государственному, общественному имуществу, сюда же относят захват заложников. Это деяние, как и посягательство на лиц, пользующихся международной защитой, характеризуется как опасный акт международного терроризма. Первоначально международное право осуждало взятие заложников из числа гражданских лиц лишь в связи с вооруженными конфликтами; соответствующие нормы были включены в Конвенцию о защите гражданского населения 1949 г. и в дополнительные протоколы 1977 г.

2. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г., к которой СССР присоединился в 1987 г., следующим образом квалифицирует это деяние (ст. I): любое лицо, которое захватывает или удерживает другое лицо и угрожает убить, нанести повреждения или продолжает удерживать его для того, чтобы заставить государство, международную межправительственную организацию или какое-либо физическое или юридическое лицо совершить какой-либо акт в качестве условия для освобождения заложника, «совершает преступление захвата заложников»; преступными признаются также попытка такого захвата и участие в захвате в качестве сообщника.

Поскольку речь идет о преступлении международного характера, в ст.13 оговорено, что Конвенция не применяется в тех случаях, когда преступление совершено в пределах одного государства, когда заложник и предполагаемый преступник являются гражданами этого государства и когда предполагаемый преступник находится на территории этого государства. Оговорка данной статьи определяет рамки сотрудничества государств в борьбе с таким деянием, однако, не препятствует государству предусмотреть в своем уголовном законодательстве ответственность за любые акты захвата заложников.

3. Борьба с международным терроризмом.

В последние годы проблема терроризма приняла невиданные масштабы. Террористические акты имеют своей целью, как правило, давление на руководство того или иного государства с тем, чтобы заставить его принять необходимое для террористов решение. Современный терроризм зиждется на двух принципах: 1) террористический акт важен не сам по себе, а тем влиянием, которое он оказывает на население; 2) результативность терроризма зависит в первую очередь от формирования международного или локального общественного мнения, которое способно повлиять на решение соответствующего правительства.

Обращает на себя внимание чрезвычайное многообразие форм террористических актов. Сюда относится и захват заложников (в первую очередь государственных, политических деятелей, дипломатов), и акции, направленные на подрыв политической системы государства, на ослабление его экономических устоев. Террористы захватывают воздушные, морские и иные транспортные средства. Появился после 11 сентября 2001г. даже биотерроризм. При этом такие преступления, напоминающие внешне общеуголовные, могут в конкретном случае приобретать политический характер, если они совершены в целях давления на руководство страны для изменения его внутреннего или внешнего политического курса.

С другой стороны, такие деяния могут не иметь политической окраски, а носить общеуголовный характер, будучи направленными на получение денег, каких-либо благ для отдельной группы лиц. Эти случаи требуют особо тщательного подхода, ибо террористы здесь нередко свои материальные цели прикрывают политическими требованиями. Несмотря на различие в выдвигаемых террористами целях, (которые соответствуют виду терроризма), у любого террористического акта есть общий признак, каковым является шантаж всего правительства или представителей государства. Платой за достижение целей такого шантажа, как правило, являются жизни простых граждан.

Наблюдая динамику роста такого рода преступлений, нельзя не заметить, что в последнее время применение террора стало одним из средств, которое все чаще используется при разрешении как внутригосударственных, так и международных проблем. Быстрый рост числа террористических организаций и увеличение числа совершенных ими преступлений, объясняется тем, что большинство террористических организаций находят существенную поддержку – как моральную, так и организационную и финансовую -либо у своих коллег в других странах, либо у руководства того или иного иностранного государства, заинтересованного в политической или экономической дестабилизации страны пребывания террористов и не брезгующего использовать самые недостойные методы для достижения своих целей. Таким образом, терроризм из внутригосударственной проблемы превращается в международную. Несмотря на предпринимаемые правоохранительными органами различных стран совместные усилия, их работа не приносит ожидаемого результата, сталкиваясь со все новыми проблемами.

В законодательстве большинства государств либо перечисляются деяния, которые при определенных условиях приобретают террористический характер, либо только содержится термин «терроризм» без раскрытия этого понятия. В принятом Государственной Думой России 3 июля 1998 г. Законе «О борьбе с терроризмом» дается более развернутое определение терроризма, чем в УК РФ 1996 г. В нем перечисляются преступления, которые признаются террористическими, если они «осуществляются в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятия органами власти решений, выгодных террористам...» (ст. 3).

Несмотря на сложности, возникающие в законодательной работе международного сообщества, большинство государств, тем не менее, ведет непрерывную деятельность как по совершенствованию уже существующего законодательства, направленного на борьбу с терроризмом, так и по созданию новых нормативных актов, способствующих этой борьбе.

Принцип сотрудничества государств в борьбе с терроризмом проявляется во взаимодействии государств в рамках международных соглашений и организаций, разработке новых договоренностей, принятии новых мер по предотвращению терроризма, включая обмен информацией и их координацию, оказание государствами взаимной уголовно-процессуальной помощи, сотрудничество в мирном урегулировании споров, касающихся толкования и применения конвенций по борьбе с терроризмом. Важнейшим в борьбе с терроризмом является и принцип всеобщего осуждения и признания противоправности терроризма во всех его проявлениях.