3) По статусу участвующих должностных лиц:

• на высшем уровне (глав государств, глав правительств);

• на уровне министров иностранных дел;

• послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Консультации

Этот способ мирного разрешения споров сложился в начале XX в. Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международных организаций. В международной практике используются две разновидности консультаций: факультативные и обязательные.

Факультативными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию.

Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

36. Международная примирительная процедура. Добрые услуги и посредничество.

Добрые услуги и посредничество.

Цель этих средств - способствовать начала переговоров между сторонами и достижению договоренности относительно урегулирования спора. Эти средства могут использоваться государствами, международными организациями, частными лицами (авторитетными общественными деятелями) индивидуально или коллективно.

В отличие от посредника, лицо, которое оказывает добрые услуги, не участвует в переговорах и не предлагает пути решения спора, ее главная задача - помочь спорным сторонам вступить в переговоры, после чего ее миссия заканчивается. Предложения лица, что предлагает добрые услуги, не являются обязательными для сторон спора и могут быть отклонены ними.

Посредник занимает более активную позицию благодаря тому, что стороны соглашаются на его участие в переговорах. Посредник может получить право управлять переговорами и предлагать варианты решения спора, которые, однако, не имеют обязательной силы. Отказ сторон спора от предложенного варианта не считается недружественным актом.

Добрые услуги

Добрые услуги — это такой способ разрешения спора, при котором сторона, не участвующая в споре, по своей инициативе или по просьбе государств, находящихся в споре, вступает в процесс урегулирования. Цель добрых услуг состоит в установлении или возобновлении контактов между сторонами. При этом сторона, оказывающая добрые услуги, в самих переговорах не участвует; ее задача — облегчить взаимодействие спорящих сторон.

Посредничество

При посредничестве находящиеся в споре государства избирают третье лицо (государство, представителя международной организации), которое участвует в переговорах в качестве самостоятельного участника.

Посредничество (как и добрые услуги) предполагает участие в переговорах третьего государства. Однако имеются и различия между ними.

Во-первых, к посредничеству прибегают с согласия всех спорящих сторон, в то время как добрые услуги могут использоваться с согласия лишь одного спорящего государства. Во-вторых, цель посредничества состоит не только в облегчении контактов, но и в согласовании позиций сторон: посредник может вырабатывать свои проекты урегулирования спора и предлагать их сторонам.

36. Международная примирительная процедура. Следственные и согласительные комиссии.

международные следователи и примирительные комиссии;

Случается, что суть спора сводится к разного понимания фактических обстоятельств, ставших основанием для спора. Беспристрастный авторитетное заключение относительно истинного состояния фактической стороны спора позволяет ускорить его урегулирования, прежде всего вследствие устранения неопределенности относительно круга норм международного права, подлежащие применению к спору. Это можно сделать путем создание самыми спорными сторонами на паритетных началах органа, что в соответствии с установленной процедурой примет вывод о фактические обстоятельства спора (следственной комиссии) или же на основе результатов расследования предложит пути решения спора (согласительной комиссии).

Международные следственные комиссии образуются в случае возникновения разногласий в оценке фактических обстоятельств дела. Следственные комиссии призваны выяснять вопрос факта с помощью бесстрастного и добросовестного расследования. Для образования такой комиссии стороны, которые спорят, должны заключить особое соглашение, которым определить объем полномочий, местонахождение, порядок и срок образования. Для участия в работе комиссии стороны могут назначать представителей или адвокатов, которые будут преподавать позицию сторон, которые спорят, и ее поддерживать. Следственные комиссии могут допрашивать свидетелей, исследовать фактические обстоятельства путем изучения документов и фактов, вызвать экспертов и т.п.; стороны, которые спорят, обязаны способствовать этому. Результатом работы комиссии является доклад, которую она составила и которая должна ограничиваться установлением фактов. Стороны имеют право воспользоваться фактам докладе на собственное усмотрение.

Примирение как процедура регламентирована Конвенции по примирению и арбитражу в рамках НБСЄ (теперь - ОБСЄ), которая является приложением к Результатам Совещания с БСЄ о мирное урегулирование споров, которая состоялась в Женеве 12-23 октября 1992 г. Целью примирения является оказание помощи сторонам в споре в поисках урегулирования в соответствии с международного права и их обязательств в рамках ОБСЄ. Для этого образуется Комиссия по примирению с мировых посредников, которая после изучения всех аспектов спора составляет доклад с предложениями по его мирному урегулированию. В течение тридцати дней стороны должны определить свое отношение к предложениям доклада - или согласиться с ними, или не согласиться.

Разновидностью следователей и согласительных комиссий является институт пограничных представителей. В соответствии со ст. 21 Закона «О государственной границе Украины» от 4 ноября 1991 г.1 для решения вопросов, связанных с поддержанием режима государственной границы Украины, выполнение международных договоров по этому вопросу, создание условий для мирного разрешения пограничных конфликтов и инцидентов на определенном участке государственной границы Украины с личного состава Государственной пограничной службы Украины назначаются пограничные представители Украины, а также их заместители.

Обычно следственные и согласительные комиссии не полномочиями принимать юридически обязательные решения для сторон спора. Впрочем на сегодня действуют и такие международные договоры, предусматривающие обязательность их решений (например, ст. 45 Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 г.).

36. Международные третейские суды (арбитраж).

Международный арбитраж. Это средство зарекомендовал себя как эффективный инструмент решения межгосударственных споров, в частности достаточно сложных, обремененных серьезным международным противостоянием сторон. В последние десятилетия распространилась практика предусматривать арбитражное урегулирование споров как средство урегулирования возможных споров относительно толкования и применения международных соглашений. С другой стороны, количество обращений к этому средству заметно уменьшилась.

Обращение в арбитраж является добровольным, осуществляется путем заключения спорными сторонами особой международного соглашения, что называется компромиссом. В ней стороны регламентируют: порядок определения состава арбитров; предмет спора; компетенцию арбитража; процедуру рассмотрения дела; характер и источники норм, на основании которых должно быть принято решение; порядок вынесения решения; юридическую обязательность решения.

Если компромисс заключается после возникновения конкретного спора, имеет место арбитраж ad hoc. Также возможна предварительная договоренность о арбитраж как способ урегулирования потенциального спора, что закрепляется в договоре по определенному вопросу или в специальном договоре об арбитраже. В этом случае имеет место постоянный арбитраж. Его юрисдикция может быть обязательным или факультативным (добровольной). Отдельно следует отметить Постоянную палату третейского суда, созданную на основании Гаагских конвенций 1899 и 1907 годов о мирном решении международных споров. Для каждого спора, что передается на решение Палаты, стороны заключают компромисс и выбирают арбитров из перечня лиц, что формируется государствами - участниками Конвенций.

В состав арбитров могут назначаться лица, которые имеют квалификацию, необходимую для назначения в своих странах на высшие судебные должности, или являются юристами, которые имеют признанной компетентностью в области международного права. Арбитры назначаются сроком на шесть лет и с правом переизбрания еще на один срок. Решение арбитражного суда принимаются большинством голосов.

Арбитражный суд имеет право рассматривать все споры, которые передали ему на рассмотрение, но может исключить из своей компетенции споры относительно территориальной целостности государства, его национальной обороны, права на суверенитет над сухопутной территорией и некоторые другие.

В соответствии со статьей 30 Конвенции суд решает споры согласно международному праву или, с согласия сторон, или на основании справедливости и доброй воли.

азличают арбитраж ad hoc и институционный арбитраж.

Арбитраж ad hoc (специальный арбитраж) создается сторонами для рассмотрения конкретного спора. В этом случае спор на рассмот­рение арбитража передается на основании арбитражного соглаше­ния сторон. В соглашении указываются: порядок назначения арбит­ров или конкретные лица в качестве арбитров, процедура рассмотре­ния спора, место и язык разбирательства и другие вопросы.

Институционный арбитраж осуществляется постоянно действу­ющим арбитражным органом. Государства заранее обязуются пере­давать в арбитраж все споры, возникающие по вопросам толкования какого-либо договора, или разногласия, которые могут возникнуть в будущем по определенным категориям споров.

Разрешение разногласий посредством арбитража имеет большое сходство с судебным способом, однако в отличие от судебной проце­дуры состав арбитражного органа зависит от спорящих сторон.

Обращение к третейскому суду влечет за собой обязанность добросовестно подчиниться его решению.

В последнее время в международной практике получила развитие тенденция включения в принимаемые конвенции механизма арбит­ражного разбирательства споров.

В соответствии со ст. 19 Хартии Организации африканского един­ства 1963 г. в ОАЕ создана Комиссия по посредничеству, примире­нию и арбитражу, состав и условия функционирования которой оп­ределены отдельным протоколом, одобренным Конференцией глав государств и правительств ОАЕ.

На основании Вашингтонской конвенции об урегулировании ин­вестиционных споров между государствами и физическими и юриди­ческими лицами других государств 1965 г. был учрежден орган по разрешению данных споров — Международный центр по урегулиро­ванию инвестиционных споров — и предусмотрена процедура арбит­ражного разбирательства.

36. Международная судебная процедура. Международный Суд ООН.

Теория использует для определения всего разнообразия существующих международных судов родовое понятие международный судебный орган (или международная судебная учреждение.

Международный Суд ООН является одним из главных органов ООН (п. 1 ст. 7 Устава ООН). Ст . 92 Устава определяет его как главный судебный орган ООН. Международный Суд создается и действует на основе Устава, который является неотъемлемой частью Устава ООН.

К ведению Суда относятся все дела, что ему передадут стороны, и все вопросы, специально предусмотренные Уставом ООН или действующими международными договорами. Сторонами по делам, которые рассматриваются Международным Судом, могут быть только государства. Решение Суда основаны на международном праве, которое Устав Международного Суда определяет как составленное из международных конвенций, международных обычаев как доказательство общей практики, признанной за правовую норму, общих принципов права, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов (ст. 38). Международный Суд действует на постоянной основе.

Международный Суд состоит из пятнадцати членов. Они избираются сроком на девять лет Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности одновременно, причем при избрании судей в Совете Безопасности принцип единогласия не действует. Для кандидатов в судьи используют те же критерии, что и для арбитров. Кандидаты выдвигаются национальными группами государства, не больше четырех, а в Суде не может быть более двух судьи от одной страны. Судьи не представляют свое государство, а действуют "в личном качестве". Поэтому если рассматривается спор между государствами, гражданами которых являются назначенные судьи, это не дает оснований, чтобы они уступили место другим судьям. Если судья перестает удовлетворять поставленные требования, то по единодушному мнению всех судей он может быть освобожден с должности. Судьи пользуются дипломатическими привилегиями и иммунитетами. Местонахождению Суда является Гаага (Нидерланды). Суд рассматривает дела в полном составе, но кворум в девять судей считается достаточным для создания судебного присутствия. В отдельных случаях Суд вправе образовывать камеры, где количество судей может быть меньше чем девять, - три или больше.

В Суд могут обращаться не только государства - члены ООН, но, как видим со ст. 35 Устава, п. 1 ст. 93 Устава ООН, и не являющиеся членами этой организации. Для обеспечения доступа к Суду государств - неучасниць Устава Суда Совет Безопасности резолюцией от 15 октября 1946 г. установила специальную процедуру. Для этого заинтересованное государство должно депонировать в секретариате Суда декларацию общего или частичного значение. Общего - означает признание юрисдикции Суда в отношении всех споров, которые возникли, или тех, что еще могут возникнуть; декларация частичного значение - только для конкретной справи7.

К ведению Суда относятся все дела, которые ему передадут стороны, в том числе толкования международных договоров любого вопроса международного права, наличия факта, установление которого будет свидетельствовать о нарушении международного обязательства, характера и размеров возмещения, принадлежащего за нарушение международного обязательства. Кроме того, на основании п. 1 ст. 96 Устава ООН по запросу Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности Суд может дать консультативное заключение по любому юридическому вопросу. Такой же вывод Суд может дать за вопросом других органов ООН, которым Генеральная Ассамблея даст разрешение.

Суд не имеет обязательной юрисдикции, то есть дела не могут рассматриваться без специального обращения заинтересованных государств. Только при наличии обращения, причем обращение всех сторон, участвующих в споре, Суд имеет право возбудить дело. Согласование на юрисдикцию Суда может быть разовым, то есть для данного дела, или для всех правовых вопросов, или из всех вопросов, возникающих в рамках данного союза или организации.

Решение Суда окончательны и обжалованию не подлежат. Если сторона уклоняется от выполнения решения суда, другая сторона может обратиться в Совет Безопасности, которая имеет право сделать соответствующую рекомендацию или принять меры для обеспечения выполнения решения Суда.

Вместе с тем в литературе отмечается, что государства с большой неохотой обращаются в Суд, отказываются от явки в Суд, произвольно исключают некоторые вопросы из сферы юрисдикции Суда. Этому способствуют ряд факторов, в том числе медлительность деятельности Суда. Так, рассмотрение известной дела о Юго-Западную Африку продолжался 6 лет; такой же время - спор между Испанией и Бельгией. И хотя в последние годы были предприняты меры по сокращению сроков рассмотрения дел, считают, что ощущается кризис Международного Суда.

Рядом с Международным Судом ООН существуют региональные судебные органы. К ним относится Европейский суд, функции которого состоят из исполнение роли арбитра в спорах между государствами-членами и Обществом, обеспечение одинакового толкования и применения права Общества и др. Однако этот суд не служит альтернативой немирному разрешению споров. Его скорее можно рассматривать как внутренний судебный орган. Хотя существует мнение, что на сегодня можно насчитать около полутора десятков международных судебных органов. Все они были созданы во второй половине XX века. Подавляющее их большинство решают споры о применении и толковании конкретного международного договора, как правило, регионального.

36. Роль Совета Безопасности в мирном урегулировании международных споров.

В структуре Организации Объединенных Наций принято применять следующие средства и способы урегулирования международных споров. Совет Безопасности ООН в случае возникновения спора или ситуации уполномочен «рекомендовать надлежащую процедуру или методы урегулирования», принимая во внимание процедуру, которая уже была принята сторонами. Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в Международный суд (ст. 36 Устава ООН).

Для предотвращения ухудшения ситуации в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии Совет Безопасности может «потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдет необходимыми или желательными» (ст. 40). Эти временные меры (создание полностью или частично демилитаризованных зон, замораживание притязаний сторон, отвод войск, проведение временных демаркационных линий) не должны наносить ущерб правам, притязаниям или положению заинтересованных сторон.

Совет Безопасности уполномочен «расследовать любой спор или любую ситуацию, которая может привести к международным трениям или вызвать спор, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности». Он «определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Совет имеет право применять принудительные меры к государствам, нарушающим международный мир и безопасность, в том числе связанные с применением вооружённой силы. Статья 25 Устава ООН гласит: «Члены Организации соглашаются, в соответствии с настоящим Уставом, подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их». Таким образом, решения СБ являются обязательными для всех государств, так как в настоящее время членами ООН являются практически все общепризнанные государства Земного шара. При этом все иные органы ООН могут выносить лишь рекомендательные решения.^[5]

На практике деятельность СБ по поддержанию мира и безопасности заключается в определении тех или иных санкций против государств-нарушителей (включая военные операции против них); введении миротворческих формирований в зоны конфликта; организации постконфликтного урегулирования, включая введение международной администрации в зоне конфликта.

Акт-резолюции.