• Преамбула

• Часть I (ст. 1) — право народов на самоопределение;

• Часть II (ст. 2—5) — порядок выполнения предусмотренных пактом обязательств;

• Часть III (ст. 6—27) — каталог прав;

• Часть IV (ст. 28—45) — правила деятельности Комитета по правам человека;

• Часть V (ст. 46—47) — правила толкования пакта;

• Часть VI (ст. 48—53) — порядок подписания и вступления в силу пакта.

Каталог прав

• Статья 1 — право народов на самоопределение;

• Статья 6 — право на жизнь;

• Статья 7 — запрет пыток;

• Статья 8 — запрет рабства и принудительного труда;

• Статья 9 — право на свободу и личную неприкосновенность;

• Статья 10 — право лиц, лишённых свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства;

• Статья 11 — запрет лишения свободы за долги;

• Статья 12 — право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства;

• Статья 13 — ограничение возможности высылки иностранцев;

• Статья 14 — равенство перед судом, презумпция невиновности, запрет повторного осуждения, право на пересмотр осуждения и другие процессуальные права;

• Статья 15 — запрет уголовного осуждения за действия, не признававшиеся преступными во время их совершения (англ.);

• Статья 16 — право на признание правосубъектности;

• Статья 17 — запрет вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайна корреспонденции и защита от незаконных посягательств на честь и репутацию;

• Статья 18 — право на свободу мысли, совести и религии;

• Статья 19 — свобода слова;

• Статья 20 — запрет пропаганды войны и выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию;

• Статья 21 — свобода собраний;

• Статья 22 — свобода ассоциаций;

• Статья 24 — права детей;

• Статья 25 — право принимать участие в ведении государственных дел, голосовать и быть избранным;

• Статья 26 — равенство перед законом, запрет дискриминации;

• Статья 27 — права этнических, религиозных и языковых меньшинств.

Факультативные протоколы

Факультативный протокол к Пакту о гражданских и политических правах, предусматривающий процедуру рассмотрения сообщений о нарушениях государствами-участниками пакта, принят и открыт для подписания 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года. Ратифицирован ВС СССР 5 июля 1991 г.^[3] На 2014 год — 115 государств-участников.^[4]

Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, принят 15 декабря 1989 года резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи на её 82-м пленарном заседании, вступил в силу в 1991 году. На 2014 год — 81 государство-участник.^[5]

Ограничение прав и свобод как международно-правовое явление должно включать в себя следующие структурные элементы: правовую основу, определяющую характер и содержание ограничений; цель ограничений.

Согласно Всеобщей декларации, целями ограничений прав человека являются (п. 2 ст. 29):

• обеспечение должного признания и уважения прав и свобод других граждан;

• удовлетворение справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Указанные цели ограничений юридически закреплены в Пакте о гражданских и политических правах (п. 3 ст. 12; п. 3 ст. 18; п. 3 ст. 19; ст. 21; п. 2 ст. 22).

По сравнению с Всеобщей декларацией и Пактом о гражданских и политических правах цели ограничений значительно расширены Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. По этому документу ограничения вводятся с целью: поддержания государственной и общественной безопасности и экономического благосостояния страны; предотвращения беспорядков или преступлений; охраны здоровья или нравственности населения (ст. 8-9); охраны территориальной целостности; защиты репутации граждан; предотвращения разглашения конфиденциальной информации; поддержания авторитета и беспристрастности судебных органов (ст. 10).

36. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966 года.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах — пакт, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года и вступивший в силу 3 января 1976 года. На ноябрь 2014 года в пакте участвуют 162 государства.^[1] Крупнейшее государство, не являющееся участником пакта, — США.

Каталог прав

• Статья 1 — право на самоопределение;

• Статья 6 — право на труд;

• Статья 7 — право на справедливые и благоприятные условия труда;

• Статья 8 — право на создание профсоюзов и забастовки;

• Статья 9 — право на социальное обеспечение;

• Статья 10 — защита семьи, материнства и детей;

• Статья 11 — право на достаточный жизненный уровень (включает право на жилище и на питание);

• Статья 12 — право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья;

• Статья 13 — право каждого человека на образование;

• Статья 14 — план действий по введению обязательного бесплатного всеобщего начального образования;

• Статья 15 — право на участие в культурной жизни, пользование результатами научного прогресса и защитой интересов, связанных с собственным творчеством.

36. Международно-правовая защита прав женщин. Международная конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года.

Международно-правовая защита прав женщин и детей осущест­вляется на основании как договоров об общих правах человека, так и в соответствии с многочисленными специальными соглашениями.

По Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г. (рати­фицирована СССР в 1958 г.), ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена граждан­ства мужем в браке не отражаются автоматически на гражданстве жены. Устанавливается упрощенный порядок натурализации ино­странок, состоящих замужем за гражданином государств-участников.

Государства — участники Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г. (ратифицирована СССР в 1980 г.) обязались запрещать любые формы дискриминации в отношении женщин и с этой целью: включают принцип равнопра­вия мужчин и женщин в свои конституции и законодательство; уста­навливают юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами; обеспечивают, чтобы государственные органы и учреж­дения действовали в соответствии с обязательствами государств по Конвенции.

Женщинам также обеспечивается право голосовать на всех выбо­рах и референдумах, занимать государственные посты, участвовать в общественной и политической жизни страны, равные права в области гражданства, образования, права на труд, социальное обеспечение, здравоохранение, перед законом и др. Государства должны прини­мать все меры для пресечения всех видов торговли женщинами и эксплуатации проституции.

·Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН создан в силу ст. 17 Конвенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., особенностью которого является то, что он полностью состоит из женщин, а таким образом из 23 экспертов-женщин, обладающих высокими моральными качествами и компетентностью в области, охватываемой настоящей Конвенцией (в качестве системы мониторинга для наблюдения за ходом соблюдения Конвенции государствами).

·Международная организация труда (далее - МОТ) была создана в 1919 г. еще в рамках Лиги Наций. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением ООН. Необходимо также отметить, что работа МОТ с первых лет существования в области защиты прав женщин может быть сведена к решению следующих проблем: оценка труда женщин через статистические показатели; занятость женщин на рынке труда; условия труда; специфические вопросы, затрагивающие интересы женщин как трудящихся с семейными обязанностями.

Мот приняла следующие Конвенции, регламентирующие только права женщин: Конвенция 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности от 29 июня 1951 г.; Конвенция 111 о дискриминации в области труда и занятий от 25 июня 1958 г.; Конвенция 103 от 28 июня 1952 г. относительно охраны материнства, Конвенция МОТ 156 от 3 июня 1956 г. о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин и др.

36. Международно-правовая защита прав детей. Конвенция о правах ребенка 1979 года.

Конве́нция ООН о права́х ребёнка — международный правовой документ, определяющий права детей в государствах-участниках. Конвенция о правах ребёнка является первым и основным международно-правовым документом обязательного характера, посвящённым широкому спектру прав ребёнка. Документ состоит из 54 статей, детализирующих индивидуальные права лиц в возрасте от рождения до 18 лет (если согласно применимым законам совершеннолетие не наступает ранее) на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Участниками Конвенции о правах ребёнка являются Святой Престол, Палестина и все страны-члены ООН, кроме США, Южного Судана и Сомали^[1].

Первая часть

• Статьи 1-4 определяют понятие «ребенок», утверждают приоритетность интересов детей и обязательство государств-участников принимать меры для свободного от дискриминации осуществления прав, закреплённых в Конвенции.

• Статьи 5-11 определяют перечень прав на жизнь, имя, гражданство, право знать своих родителей, право на заботу родителей и на неразлучение, права и обязанности родителей по отношению к детям.

• Статьи 12-17 излагают права детей на выражение своих взглядов, своего мнения, на свободу мысли, совести и религии, ассоциаций и мирных собраний, доступ ребёнка к распространению информации.

• Статьи 18-27 определяют обязанности государства помогать родителям и законным опекунам, а также защищать детей от жестокого обращения со стороны лиц, заботящихся о них, права детей, лишённых семейного окружения или усыновляемых, неполноценных в умственном или физическом отношении, беженцев, права детей на здравоохранение, социальное обеспечение и уровень жизни, необходимый для их развития.

• Статьи 28-31 закрепляют права детей на образование, пользование родным языком и культурой, исповедование своей религии, отдых и досуг.

• Статьи 32-36 устанавливают ответственность государства в защите прав детей от эксплуатации, от незаконного употребления наркотиков, совращения, похищения и торговли детьми.

• Статьи 37-41 запрещают применять смертную казнь и пожизненное тюремное заключение без возможности освобождения за преступления, совершённые до возраста 18 лет, запрещают пытки и унизительные наказания детей, определяют права ребёнка при его обвинении в преступных деяниях или лишении свободы, а также права детей на защиту во время вооружённых конфликтов и войн. Государства обязуются принимать меры к реабилитации и социальной реинтеграции детей-жертв пренебрежения, эксплуатации или злоупотребления, и сохраняют за собой право защищать права ребёнка в более высокой степени, чем предусмотрено Конвенцией.

Вторая часть

• Статьи 42-45 рассказывают о Комитете по правам ребёнка, о его структуре, функциях, правах и обязанностях, а также обязывают государства информировать детей и взрослых о принципах и положениях Конвенции.

Третья часть

• Статьи 46-54 указывают решение процедурно-правовых проблем соблюдения государствами положений Конвенции. В отличие от многих конвенций ООН, Конвенция о правах ребёнка открыта для подписания всеми государствами, поэтому её участником смог стать и не являющийся членом ООН Святой Престол.

Новаторство Конвенции заключается прежде всего в том объёме прав, определённых для ребёнка. Некоторые из прав впервые были зафиксированы именно в Конвенции.^{[уточнить]}

О праве на образование

Конвенция в ст. 28 гарантирует детям бесплатное и обязательное начальное образование и требует от государств-членов ООН поощрение развития различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечение его доступности для всех детей и принятия необходимых мер, как введение бесплатного образования.

О воспитании детей

Неотъемлемую часть образования составляет воспитание. Так среди задач семейного воспитания Конвенция (ст.18) требует, чтобы «предпринимались все возможные усилия к тому, чтобы обеспечить признание принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за воспитание и развитие ребёнка. Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребёнка. Наилучшие интересы ребёнка являются предметом их основной заботы».

• Ст.20 определяет задачи общественного воспитания детей (ухода за ними), лишившихся родителей. «Такой уход может включать, в частности, передачу на воспитание, усыновление или, в случае необходимости, помещение в соответствующие учреждения по уходу за детьми. При рассмотрении вариантов замены необходимо должным образом учитывать желательность преемственности воспитания ребёнка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык».

• Ст.21 Конвенции определяет права ребёнка при усыновлении в другой стране: «усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребёнком, если ребёнок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая могла бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребёнка является невозможным».

• Принципиальной в обеспечении прав детей на воспитание является ст. 29 этого документа. Практически в ней регламентируются для стран-участниц приоритеты цели общественного воспитания:

a) развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребёнка в их самом полном объёме; b) воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединённых Наций; c) воспитание уважения к родителям ребёнка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребёнок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; d) подготовку ребёнка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; e) воспитание уважения к окружающей природе.

36. Международно-правовые контрольные механизмы и процедуры в области прав человека, их виды.

Механизмы по контролю за соблюдением прав человека:

• рассмотрение жалоб, которые представляются комитету или комиссии; затем контрольный орган выносит решение, ожидая, что соответствующее государство его исполнит, хотя никакой правоприменительной процедуры для этого не существует

• судебные дела. В мире только три постоянных суда являются органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав человека:

  • Европейский Суд по правам человека;

  • Межамериканский суд по правам человека;

  • Международный уголовный суд (рассматривает преступления против человечества)

  • процедура представления докладов самими государствами, содержащих информацию о том, как права человека соблюдаются на национальном уровне; доклады открыто обсуждаются, в том числе и неправительственными организациями, которые параллельно составляют свои альтернативные доклады

Универсальные правозащитные механизмы – это органы и организации, распространяющие свою деятельность на весь мир, независимо от государственных и региональных границ. Эти механизмы в той или иной мере связаны с основной международной организацией мира – ООН. Это не случайно: во-первых, ее членами являются почти все государства мира, во-вторых, в соответствии с Уставом ООН одной из основных целей деятельности этой организации является “утверждение веры в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности”.

Устав обязывает главный орган ООН – Генеральную Ассамблею ООН – уделять особое внимание защите прав человека. В 1948 г. она приняла Всеобщую декларацию прав человека, а после этого целый ряд международно-правовых актов, затрагивающих разнообразные аспекты правозащитной деятельности (о гражданских, политических, культурных правах, запрете геноцида, апартеида, расовой дискриминации и т.д.). Вопросы прав человека рассматриваются в Главных комитетах Ассамблеи, а также в ее вспомогательных органах (например, в специальных комитетах по дискриминации, против апартеида и т.д.)

Среди иных основных органов ООН особую роль в защите прав человека играет Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который под руководством Генеральной Ассамблеи координирует экономическую и социальную деятельность ООН, в том числе, как указано в Уставе, готовит “рекомендации с целью привлечения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех”.

Однако, несмотря на широкие полномочия и ту важную роль, которую играют в международных отношениях главные органы ООН, основные функции по защите прав человека выполняют специализированные правозащитные органы и организации. Более подробно каждый из них будет рассмотрен ниже, здесь же мы лишь кратко опишем общую систему, элементами которой они являются.

Итак, все универсальные правозащитные органы делятся на три вида:

1) Постоянные органы, являющиеся частью аппарата ООН – Комиссия ООН по правам человека и ее экспертный орган – Подкомитет по предотвращению дискриминации и защите прав меньшинств. Эти органы, а также Комиссия по положению женщин, созданы в рамках ЭКОСОС для выполнения его полномочий в области защиты прав человека. В рамках другого основного органа ООН – Секретариата, создан Центр прав человека, расположенный в Женеве и Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев. Последней по времени была создана в 1993 г. должность Верховного Комиссара ООН по правам человека.

2) Органы, созданные по международным соглашениям, заключенным под эгидой ООН. В рамках ООН было разработано множество международных договоров о защите прав человека, развивающих положения Всеобщей декларации, применительно к определенным группам прав или отдельным правам, закрепленным в ней. Однако, если Декларация прав, как мы помним, формально не является ни для кого обязательной, но, в качестве обычая, стала таковой для всех государств, то указанные договоры юридически обязательны для исполнения государствами, но только теми, которые их подписали и ратифицировали. Это в первую очередь относится к утвержденным в 1966 г. Пактам о гражданских и политических правах и о социальных и экономических правах (первый вступил в силу 23 марта 1976 г., а второй – 3 января 1976 г.). Эти документы (а также Протоколы к Пакту о гражданских и политических правах), совместно со Всеобщей Декларацией составляют основной источник международного права в области защиты прав человека – Международный билль о правах человека.

Кроме Пактов под эгидой ООН были разработаны: Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенция против пыток и иных жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также множество иных договоров. Во исполнение всех этих соглашений были созданы: Комитет ООН по правам человека (не путать с Комиссией ООН), Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Комитет по расовой дискриминации, Комитет против пыток и т.д.

3) Специализированные учреждения Организации Объединенных Наций. В соответствии со ст. 57 и 63 Устава ООН в связь с Организацией поставлены различные учреждения, созданные межправительственными соглашениями в области экономики, социальных отношений, культуры, образования, здравоохранения и др. Специализированные учреждения представляют собой постоянно действующие международные организации, работающие на основании собственных уставов и соглашений с ООН. В настоящее время существует 16 таких организаций. Однако далеко не все эти учреждения занимаются правами человека. Для тех же, которые осуществляют правозащитную деятельность, она не является основной, а вытекает из общесоциальной направленности их деятельности и, соответственно, лишь дополняет ее. К таким учреждениям относятся в первую очередь Международная Организация Труда (МОТ) и Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО).

Вторым важнейшим элементом международного механизма защиты прав человека являются региональные международные организации. Региональной международную организацию называют, если ее участниками являются государства, расположенные в пределах определенного региона земного шара, например, Европы, Африки или Южной Америки.

36. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протоколы к ней.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод, также известная под неофициальным названием Европейская конвенция по правам человека, является одним из основных документов Совета Европы^[1]. Этот международный договор подписан в 1950 году и вступил в силу 3 сентября 1953 года. Конвенция устанавливает неотъемлемые права и свободы для каждого и обязывает государства гарантировать эти права каждому человеку, который находится под их юрисдикцией. Главное отличие Конвенции от иных международных договоров в области прав человека — существование реально действующего механизма защиты декларируемых прав — Европейского суда по правам человека (сокр. ЕСПЧ), рассматривающего индивидуальные жалобы на нарушения конвенции. Любой гражданин или житель страны Совета Европы, считающий, что его права и свободы, закрепленные какой-либо статьёй Конвенции, были нарушены, имеет возможность обращения в Европейский суд по правам человека, если соответствующая статья была его страной ратифицирована.

Членами Конвенции являются все страны Совета Европы. Новые государства-члены обязаны подписать её при вступлении в Совет Европы и ратифицировать в течение одного года. В тексте Конвенции можно выделить две части: перечень защищаемых прав и порядок деятельности Европейского суда. Протоколы № 2, 3, 5, 8, 9, 10, 11, 14бис (утратил силу после вступления в силу протокола № 14) и № 14 посвящены изменениям в порядке деятельности Суда, как и не вступивший пока в силу, на 2013 год, протокол № 15.

Перечень статей, устанавливающих права и свободы человека

• Конвенция:

  • Статья 2. Право на жизнь

  • Статья 3. Запрещение пыток

  • Статья 4. Запрещение рабства и принудительного труда

  • Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность

  • Статья 6. Право на справедливое судебное разбирательство

  • Статья 7. Наказание исключительно на основании закона

  • Статья 8. Право на уважение частной и семейной жизни

  • Статья 9. Свобода мысли, совести и религии

  • Статья 10. Свобода выражения мнения

  • Статья 11. Свобода собраний и объединений

  • Статья 12. Право на вступление в брак

  • Статья 13. Право на эффективное средство правовой защиты

  • Статья 14. Запрещение дискриминации (относится только к правам, закреплённым Конвенцией и её протоколами)

• Протокол № 1:

  • Статья 1. Предусматривает право на мирное пользование своим имуществом

  • Статья 2. Право на образование

  • Статья 3. Право на свободные выборы

• Протокол № 4:

  • Статья 1. Запрещение лишения свободы за долги

  • Статья 2. Свобода передвижения

  • Статья 3. Запрещение высылки граждан

  • Статья 4. Запрещение коллективной высылки иностранцев

• Протокол № 6:

  • Статья 1. Отмена смертной казни (ограничена мирным временем)

• Протокол № 7:

  • Статья 1. Процедурные гарантии в случае высылки иностранцев

  • Статья 2. Право на обжалование приговоров по уголовным делам во второй инстанции

  • Статья 3. Компенсация в случае судебной ошибки

  • Статья 4. Право не быть судимым или наказанным дважды

  • Статья 5. Равноправие супругов.

• Протокол № 12:

  • Статья 1. Общее запрещение дискриминации

• Протокол № 13:

  • Статья 1. Отмена смертной казни

36. Европейский суд по правам человека: правовой статус и практика деятельности. Условия приемлемости жалоб.

Европейский суд по правам человека (так же встречается написание Европейский Суд по правам человека^[⇨], англ. European Court of Human Rights, фр. Cour européenne des droits de l’homme) — международный судебный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.

Правовой базой для его создания послужила Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, вступившая в силу 3 сентября 1953 г. (ETS N 5; далее - Конвенция). По замыслу ее авторов этот документ не мог быть лишь слегка измененной копией Всеобщей декларации. Конвенция была призвана внести нечто новое в складывающуюся систему международно-правовой защиты прав человека. Этот замысел реализовался в учреждении наднациональной юрисдикции.

Обязательства, вытекающие из положений Конвенции, представляют собой комплексный механизм обеспечения соблюдения определенных стандартов в области прав и свобод человека. Конвенция и 13 Протоколов к ней содержат нормы, позволяющие добиваться эффективного соблюдения положений посредством деятельности специальных контрольных органов (См.: Европейские правовые стандарты в постановлениях Конституционного суда Российской Федерации. - М., 2003. С. 14). Таким органом стал учрежденный в 1959 году Европейский Суд по правам человека (См. Деятельность адвоката в Европейском Суде по правам человека // В кн.: Адвокатская деятельность. - М., 2001. С. 458.). Следует заметить, что у граждан России возможность использовать этот механизм появилась сравнительно недавно: всего 5 лет назад.

Европейский Суд по правам человека коренным образом отличается от органов, действующих на внутригосударственном уровне. Основные особенности заключаются в следующем:

* круг дел, рассматриваемых судом, ограничен только случаями нарушения прав, которые перечислены в Конвенции и Протоколах к ней;

* жалоба подается только на неправомерные действия официальных властей, т. е. против соответствующего государства;

* четко определен круг субъектов, участвующих в судебном разбирательстве: заявитель - только лицо, чье право непосредственно нарушено; другая сторона - государство, точнее, его органы, виновные в допущенном нарушении права, представляемое специально уполномоченным на то лицом (либо - при рассмотрении так называемых межгосударственных жалоб - с обеих сторон выступают государства);

* особая процедура рассмотрения дела;

* значимость решений суда по конкретному делу: нередко эти решения воздействуют не только на государство - ответчика по делу (для которого являются обязательными), но и на право и судебную практику других государств - участников Конвенции.

Таким образом, можно говорить о Европейском Суде по правам человека как об отдельном виде судопроизводства.

Одним из наиболее удобных способов представления системы критериев приемлемости жалобы в Европейский Суд по правам человека является их изложение в виде списка вопросов, последовательные положительные ответы на каждый из которых позволяют в итоге прийти к выводу, что жалоба удовлетворяет предъявляемым к ней требованиям:

1. Касается ли жалоба нарушения права, гарантированного Конвенцией или ратифицированным соответствующим государством Протоколом к ней?

2. Допущено ли это нарушение государством, против которого может быть подана жалоба в Европейский Суд по правам человека?

3. Допущено ли это нарушение в период действия в отношении данного государства Конвенции или соответствующего Протокола к ней?

4. Находилось ли лицо под юрисдикцией государства-ответчика в период, когда в отношении этого лица было допущено нарушение?

5. Подается ли жалоба сохраняющим статус жертвы частным лицом, которое может обратиться в Европейский Суд по правам человека, или в интересах такой жертвы?

6. Подается ли жалоба после исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты от нарушения (при наличии таковых)?

7. Подается ли жалоба в течение шести месяцев с момента исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты от нарушения, а в случае их отсутствия – в течение шести месяцев с момента нарушения?

8. Указаны ли в жалобе все необходимые сведения о жертве нарушения, подписана ли она заявителем или его представителем?

9. Отсутствует ли решение Европейского Суда по правам человека по аналогичной по существу жалобе этого же лица на то же самое нарушение, и подается ли жалоба только в один орган международного разбирательства – Европейский Суд по правам человека?

10. Является ли жалоба обоснованной?

11. Отсутствуют ли признаки злоупотребления заявителем правом на обращение с жалобой в Европейский Суд по правам человека?

12. Понес ли заявитель значительный ущерб от нарушения?

36. Европейский Суд по правам человека: компетенция, практика в отношении Российской Федерации.

Компетенция Европейского Суда по правам человека 

Европейский Суд по правам человека имеет право:

• рассматривать индивидуальные и межгосударственные жалобы, поданные в Европейский Суд по правам человека против одного или нескольких государств-членов Совета Европы или против Европейского союза;

• признавать факт того, что было нарушено то или иное право заявителя;

• присудить выигравшему заявителю справедливую компенсацию;

• толковать Конвенцию о защите прав человека и основных свобод;

• устанавливать факт того, что какое-либо нарушение в определенном государстве носит массовый характер из-за системной проблемы, в связи, с чем предписывать этому государству предпринять меры по исправлению этого недостатка;

• рассматривать запрос комитета министров Совета Европы по вопросу о том, не нарушило ли государство-ответчик свое обязательство по исполнению постановлений (решений) Европейского суда по правам человека;

• давать толкование ранее вынесенному постановлению по запросу Комитета Министров Совета Европы;

• выносить Консультативные заключения о толковании Конвенции о защите прав человека и основных свобод, по вопросам, не связанным с рассмотрением дел^[4].

Следует также сказать, что Европейский суд отклоняет значительное количество дел против России. Причин тому несколько:

Во-первых, часто заявителями не соблюдается установленный Конвенцией срок для подачи жалобы. В соответствии со ст.35 Конвенции, Суд принимает дело к рассмотрению только в случае, если прошло не более чем шесть месяцев после вынесения окончательного решения по делу внутри страны. Это правило без исключений. Время начинает отсчитываться со дня вынесения внутреннего решения или, если решение не было публичным, с момента, когда заявитель или его адвокат узнали о принятом решении.

Причиной того, что многие российские заявители пропускают установленный Конвенцией срок, зачастую является обращение за помощью в институты, которые не рассматриваются Судом в качестве «эффективных средств правовой защиты».

Во-вторых, жалоба также признается неприемлемой, если она «очевидно необоснованна». Суд приходит к такому выводу, когда жалоба на нарушение статей Конвенции не обоснована или не подтверждена документально, или если факты, на которые ссылается заявитель, не представляют собой нарушения Конвенции. Суд часто ссылается на так называемую доктрину «четвертой инстанции», в соответствии с которой он не будет рассматривать предположительно совершенные национальными судами фактические или юридические ошибки, которые не повлекли нарушений положений Конвенции. Суд не является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к национальным судам и не может отменять или изменять решения, вынесенные по делу. Многие российские заявители просят Суд пересмотреть принятые национальными судами решения, по-новому оценить доказательства или свидетельские показания, дать другую квалификацию действиям, принять другое толкование национального права, оценить пропорциональность назначенного наказания. Суд не вправе предпринимать таких действий, и большое количество жалоб отклоняется именно по этой причине.

В-третьих, неприемлемыми считаются жалобы, которые несовместимы с положениями Конвенции. При том, что Конвенция вступила в силу в отношении России только 5 мая 1998 года, многие российские заявители жалуются на события, которые произошли до этой даты. Такие жалобы признаются Судом неприемлемыми по основаниям времени (ratione temporis ), так как Конвенция не может иметь обратной силы^[4]. Очень много людей жаловалось на сталинские репрессии, на какие-то события, произошедшие в 80-ые годы, в начале 90-ых – эти жалобы были отклонены, потому что они не подпадали под действие Конвенции во временном отношении. И таких жалоб в течение первых нескольких лет действия Конвенции в отношении России было подавляющее большинство^[13].

В-четвертых, жалоба признается неприемлемой по основаниям места (ratione loci) в тех случаях, когда события, на которые подана жалоба, произошли вне территориальной юрисдикции договаривающегося государства.

В-пятых, жалоба также может быть признана неприемлемой по основаниям лица (ratione personae), если она подана не на действия государства или одного из его органов, но на действия частных лиц или организаций. Так, например, часть жалобы Тумилович против России была отклонена в связи с тем, что заявительница жаловалась на действия своего работодателя - частной компании, а не на действия «публичных органов власти». Суд также не рассматривает actio popularis , т.е. дела, поданные в общественных интересах частными лицами или организациями, которые сами не являются жертвами нарушений.

В-шестых, жалоба может быть признана неприемлемой по материальным основаниям (ratione materiae), если жалоба подана на нарушение права, не гарантированного Конвенцией. Например, Конвенция не гарантирует социально-экономических прав, на нарушение которых часто жалуются заявители из России - прав на труд, на социальное обеспечение, на жилье и т.д., - поэтому такого рода жалобы признаются неприемлемыми по материальным основаниям. К такому решению, например, Суд пришел в деле Бурков против России, где заявитель жаловался на нарушение в отношении него ст.3 Конвенции недостаточным социальным обеспечением, как пострадавшему от ядерных испытаний в Семипалатинске. Суд указал, что в его компетенцию не входят вопросы рассмотрения уровня или качества социальных гарантий, предоставляемых национальными властями.

В заключение следует отметить, что вступление России в Совет Европы, ратификация Конвенции о защите прав человека и соответственно возможность российских граждан обращаться с жалобами в Европейский Суд по правам человека имеет несомненное прогрессивное значение для правовой и политической системы нашей страны: законодательно закреплен полный каталог основных прав и свобод человека, создана национальная система правовых гарантий, существует международный контроль за соблюдением этих прав, повышается уровень грамотности сотрудников правоохранительных органов, юристов, рядовых граждан. Растущее количество жалоб из России подтверждает данные выводы. Вместе с тем, некоторые решения Евросуда являются спорными (дело Илие Илашку, дело Гусинского), либо политизированными (дело Гусинского, чеченские дела).

36. Понятие населения и гражданства в международном праве. Способы приобретения и утраты гражданства.

Население Под населением в международном праве понимается совокупность людей, проживающих на территории определенного государства и находящихся под его юрисдикцией. Население любого государства состоит из:

■ граждан данного государства (основной состав населения);

■ иностранных граждан;

■ лиц, имеющих двойное гражданство (бипатриды);

■ лиц, не имеющих гражданства (апатриды).

Понятие гражданства Гражданство – это устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства основных прав и свобод человека.

Гражданин, находящийся за пределами своей страны, сохраняет юридическую связь со своим государством, продолжая обладать всеми правами и осуществляя возложенные на него обязанности. В свою очередь, государство, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, гарантирует ему возможность осуществлять за рубежом свои права и предоставляет ему государственную {дипломатическую и иную) защиту при нахождении за границей. Как указано в ст. 61 Гражданство является институтом конституционного (государственного) права, поэтому соответствующие нормы содержатся в конституциях и специальных законах о гражданстве различных государств. В России в настоящее время действует Федеральный закон “О гражданстве Российской Федерации” от 31 мая 2002 г. (с последующими изменениями).

Вместе с тем регламентация вопросов гражданства может осуществляться и международным правом, как на двусторонней, так и на многосторонней основе. Примерами здесь могут служить договоры об урегулировании вопросов двойного гражданства, о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства, а также:

1) Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве, 1930 г.;

2) Конвенция о статусе апатридов 1954 г.;

3) Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.;

4) Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случаях множественного гражданства 1963 г.;

5) Европейская конвенция о гражданстве 1997 г.

Приобретение, изменение и утрата гражданства В различных государствах приобретение гражданства осуществляется следующими способами.

Основным является филиация – приобретение гражданства в силу рождения. Национальное законодательство о приобретении гражданства по рождению может основываться на использовании двух ведущих принципов – “права крови” и “права почвы”:

■ по принципу “права крови” гражданство ребенка определяется гражданством его родителей (или одного из них) и не зависит от места рождения ребенка (этот принцип закреплен в законодательстве многих стран Европы и Азии);

■ по принципу “права почвы” ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства его родителей (этот принцип применяется в большинстве стран Латинской Америки).

Нередко используется смешанный принцип (сочетание обоих принципов), согласно которому гражданство получают дети собственных граждан, родившиеся на территории страны и за границей, а также дети иностранцев, родившиеся на территории страны, применяющей принцип “права почвы”.

В России основным способом приобретения гражданства по рождению выступает принцип “права крови”. Однако согласно Федеральному закону “О гражданстве Российской Федерации ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя (единственный его родитель), проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но ребенок родился на территории России, а государство, гражданами которого являются его родители, не предоставляет ребенку свое гражданство. Кроме того, ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином России, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Гражданство можно приобрести и путем натурализации. Натурализация, как правило, связана с волеизъявлением лица, приобретающего гражданство, и наличием предусмотренных национальным законом условий. Натурализация может быть осуществлена:

■ по просьбе лица, желающего переменить свое гражданство, или апатрида (это самый распространенный вид натурализации);

■ при вступлении в брак с иностранцем;

■ при усыновлении ребенка, имеющего гражданство другого государства или вообще не имеющего гражданства.

Натурализация осуществляется решением либо главы государства (в России – Указом Президента РФ), либо ведомства иностранных дел или судебного органа.

Вместе с тем законодательство некоторых государств содержит определенные требования к желающим получить их гражданство, которые касаются знания языка, образовательного ценза, проживания в течение определенного срока на территории данного государства, наличия законного источника существования, лояльности по отношению к данному государству. Например, срок проживания (ценз оседлости) во Франции и США составляет пять лет.

Реинтеграцией называется восстановление в упрощенном порядке в гражданстве лица, которое ранее его утеряло по каким-то причинам. Она обычно применяется к лицам, ранее эмигрировавшим из страны или утратившим гражданство в результате вступления в брак.

В практике некоторых государств встречаются случаи пожалования гражданства, которое дается за особые заслуги перед государством. В Федеральном законе “О гражданстве Российской Федерации” институт почетного гражданства не предусмотрен.

Приобретение гражданства на основе международных договоров может иметь место:

■ при объединении двух и более государств в одно;

■ при распаде крупного или федеративного государства;

■ при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, соглашений по территориальным вопросам (в случаях цессии – перехода части территории одного государства другому, обмена участками территории, продажи части территории).

В случаях территориальных изменений возможны:

■ оптация – предоставление жителям передаваемых территорий права выбора гражданства;

■ трансферт – автоматическое изменение гражданства при передаче территории без согласия населения.

Утрата гражданства регулируется прежде всего национальным законодательством. К способам утраты гражданства относятся:

1) экспатриация – выход из гражданства по собственному заявлению;

2) денатурализация – выход из гражданства при натурализации лица в другом государстве;

3) в силу положений международного договора;

4) денационализация – лишение гражданства.

Международное право прямо не разрешает, но и не запрещает лишение гражданства. Во Всеобщей декларации прав человека содержится следующая формулировка: “никто не может быть произвольно лишен своего гражданства”. Аналогичное положение включено в Европейскую конвенцию о гражданстве 1997 г. В современной России Конституция 1993 г. однозначно провозглашает, что “гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его”.

36. Правовое положение иностранцев. Основные виды режима иностранцев.

Правовое положение иностранцев Регламентирование правового положения (статуса) иностранцев в конкретном государстве относится к его национальной компетенции, что обусловлено общепризнанным в международном праве принципом государственного суверенитета. При этом государство должно выполнять свои обязанности по двусторонним и многосторонним договорам, касающимся прав иностранцев. В России действует Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” от 25 июля 2002 г. Иностранцами называются лица, которые проживают на территории государства, не являются его гражданами и имеют гражданство другого государства. Правовое положение иностранцев дуалистично и характеризуется подчинением законам государства пребывания и одновременно наличием правовых связей с государством гражданства. Нормы международного права, касающиеся иностранцев, включены в Декларацию о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Они сводятся к следующему: ■ любое государство имеет право устанавливать правовой режим иностранных граждан, учитывая при этом свои международные обязательства в области прав человека; ■ иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они находятся, а за их нарушение несут ответственность наравне с гражданами этого государства; ■ в соответствии с национальным законодательством и с учетом обязательств государства по международному праву иностранцы пользуются соответствующим объемом прав и свобод; ■ недопустимы массовые высылки иностранцев, законно находящихся на территории данной страны; ■ индивидуальная высылка возможна только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом; ■ иностранец имеет право на защиту государства своего гражданства; ■ запрещается дискриминация иностранцев по признакам расы, пола, языка, вероисповедания и пр. Нормы об основаниях и порядке высылки иностранных граждан содержатся также в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 13). Иностранец, законно находящийся на территории какого-либо государства, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом. Если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью или лицами. Каждое государство самостоятельно устанавливает правовой статус иностранцев, находящихся на его территории, и, естественно, он в различных государствах отличается по своему объему. Между тем такой правовой статус имеет в большинстве государств общие черты: ■ для иностранцев установлен разрешительный порядок въезда на территорию государства – через визу; ■ иностранцы не пользуются избирательным правом, не могут занимать государственные должности; ■ на иностранцев не распространяются обязанности нести воинские повинности в государстве пребывания; ■ иностранцы ограничены в некоторых трудовых правах; ■ для приобретения гражданства установлено множество цензов. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН — порядок и характер регулирования правового положения иностранных граждан национальным законодательством страны. Существует несколько видов режимов: режим национального пребывания — предоставление иностранным гражданам такого объема прав, свобод и обязанностей, которым пользуются граждане данного государства. Понятием "национальный режим" российский законодатель не оперирует, однако правовая основа такого режима в законодательстве тем не менее сформулирована. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ; преференциальный режим — особый льготный экономический режим, предоставляемый одним государством другому без распространения на третьи страны; Иногда для иностранцев применяется преференциальный режим, который отличается предоставлением им определенных привилегий и преимуществ в отношениях с соседними странами, например в области пограничной торговли. режим наибольшего благоприятствования — предоставление гражданам каждой из договаривающихся стран такого режима, которым пользуются граждане третьего государства и который является наиболее благоприятным; режим реторсий — ответные, ограничивающие права и свободы иностранных граждан меры, принимаемые государством в ответ на дискриминационные меры другого государства. Режим реторсий применяется РФ в случае, если иностранным государством установлены ограничения в реализации прав и свобод граждан России (в такой ситуации Правительство РФ вправе принять решение об установлении соответствующего порядка реализации прав и свобод гражданами этого государства на территории России); привилегированный режим связан с режимом капитуляций, по которому восточноевропейские государства предоставляли гражданам некоторых европейских государств значительно большие права, чем своим собственным (наша страна такой ситуацией не воспользовалась).

36. Правовое положение лиц без гражданства и лиц с двойным гражданством.

Двойное гражданство. Это — наличие у лица гражданства двух или более государств. Таким образом, этот термин охватывает и множественное гражданство (тройное и т. д.). Двойное гражданство порождается коллизиями законов о гражданстве различных государств (например, основанных на праве почвы и праве крови).

В практике сложилось правило, вытекающее из государственного суверенитета, согласно которому государство, гражданин которого имеет также иностранное гражданство, рассматривает его исключительно как своего гражданина независимо от того, положительно или отрицательно относится это государство к приобретению его гражданином иностранного гражданства.

Некоторые государства поощряют двойное гражданство (обычно по политическим соображениям). В свое время известность в этом смысле приобрела ст. 25 имперского закона о гражданстве Германии 1913 года, которая подвергалась критике в правовой литературе. Согласно закону от 28 ноября 1991 г., гражданину России может быть разрешено иметь гражданство другого государства, с которым Россией заключен соответствующий договор. Однако граждане России, имеющие также иностранное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства России.

Двойное гражданство имеет определенные отрицательные последствия. Среди них следует отметить:

а) последствия, связанные с оказанием дипломатической защиты лицам с двойным гражданством;

б) последствия, связанные с военной службой лиц с двойным гражданством.

В первом случае возможны две ситуации. Первая ситуация: дипломатическую защиту лицу с двойным гражданством пытается оказать одно из государств, гражданство которого это лицо имеет, против другого государства его гражданства. В этом случае вопрос о дипломатической защите практически отпадает. Точнее, попытка ее оказать допустима, но такая защита будет отклонена на том основании, что соответствующее лицо имеет гражданство государства, против которого оказывается защита. Вторая ситуация: лицо с двойным гражданством оказывается на территории третьего государства, и на территории этого государства встает вопрос об оказании такому лицу дипломатической защиты со стороны государств его гражданства. Власти государства пребывания обычно в этой ситуации считаются с гражданством того государства, с которым лицо с двойным гражданством имеет наиболее прочную фактическую (принцип эффективного гражданства) связь (например, гражданство государства, на территории которого это лицо постоянно проживает или на языке которого говорит, и т. д.). Эти критерии несовершенны. Получается, что гражданство какого-либо из заинтересованных государств предпочтительнее. С правовой точки зрения ситуация неразрешима. Есть только один выход — заключение международного соглашения, двустороннего или многостороннего. Решения по таким вопросам международных судебных органов или арбитражей, основанные на принципе эффективного гражданства, были распространены в практике западных государств, однако не породили общего правила. Они касаются отдельных случаев и могут приниматься в результате обращения в суд или арбитраж обоих заинтересованных государств.

Безгражданство. Это — правовое состояние, которое характеризуется отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и относительным.

Абсолютное безгражданство — безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство — безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства. Безгражданство представляет собой правовую аномалию. Государства борются с ним, стремясь его ограничить.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. В принципе их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, на территории которого они проживают. Все государства обязаны уважать основные права человека и в соответствии с этим обеспечить для лиц без гражданства соответствующий режим. В каждом государстве он, однако, имеет свои особенности. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Как и иностранцы, они не несут воинской обязанности и не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства, Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в законе о гражданстве России устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории России, является гражданином России.

Имеются две многосторонние конвенции, посвященные лицам без гражданства: Конвенция о статусе апатридов 1954 года и Конвенция о сокращении без-гражданства 1961 года. Целью Конвенции 1954 года является не ликвидация самого безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Она защищает их личный статус, имущественные права, предусматривает свободу предпринимательства для лиц без гражпанства некоторые льготы в области получения образования, трудоустройства и т. д.

При разработке Конвенции о сокращении безграж-данства 1961 года разногласия между заинтересованными государствами были довольно велики, поэтому сфе-оа ее применения оказалась сравнительно узкой. Особенностью конвенции является то, что она содержит положения, предусматривающие создание международного органа, в который могут обращаться непосредственно лица без гражданства с жалобами на невыполнение участниками конвенции ее постановлений. По решению Генеральной Ассамблеи ООН функции упомянутого органа возложены на Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах закрепляет следующее:

1. каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит в пределах этой территории право на свободное перемещение и свобода выбора места жительства;

2. каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную;

3. упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в Пакте иными правами.

Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, закрепила общие положения статуса иностранцев.

В соответствии с национальным режимом ч. 3 ст. 62 Конституции РФ закрепила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

36. Право убежища. Декларация о территориальном убежище 1967 года.

Пра́во убе́жища (англ. right of asylum, фр. droit d'asile) — право, признаваемое мировым сообществом за человеком^[1], на поиск убежища от преследования^[2], а также право государств предоставлять убежище на своей территории^[2].

Современное международное право признаёт два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на территории иностранного государства). Также ряд государств Латинской Америки предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании Гаванской конвенции 1928 года о праве убежища.^[2]

Статья 1

1. Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами.

2. На право искать убежище и пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества по смыслу тех международных актов, которые были выработаны для того, чтобы предусмотреть нормы относительно этих преступлений.

З. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на предоставляющем это убежище государстве.

Статья 2

1. Положение лиц, упомянутых в пункте 1 статьи 1, должно являться без ущерба для суверенитета государств и целей и принципов Организации Объединенных Наций предметом заботы международного сообщества.

2. Когда для какого-либо государства оказывается затруднительным предоставление или дальнейшее предоставление убежища, государства раздельно или совместно, или через Организацию Объединенных Наций должны рассматривать в духе международной солидарности надлежащие меры для облегчения бремени, лежащего на этом государстве.

Статья 3

1. Ни к какому лицу, указанному в пункте 1 статьи 1, не должны применяться такие меры, как отказ от разрешения перехода границы или, если оно уже вступило на территорию, на которой оно ищет убежище, высылка или принудительное возвращение в какую-либо страну, где это лицо может подвергнуться преследованию.

2. Исключение к вышеуказанному принципу может быть сделано лишь по имеющим решающее значение соображениям национальной безопасности или в целях защиты населения, как, например, в случае массового притока людей.

З. Если какое-либо государство все же решит, что исключение из принципа, изложенного в пункте 1 настоящей статьи, будет оправданным, то оно должно рассмотреть вопрос о предоставлении данному лицу на таких условиях, которые оно сочтет подходящими, возможности переезда в другое государство — либо с помощью предоставления временного убежища, — либо иным путем.

Статья 4

Государства, предоставляющие убежище, не должны позволять лицам, получившим убежище, заниматься деятельностью, противоречащей целям и принципам Организации Обьединенных Наций.

Политическое убежище предоставляется лицам, которые ищут защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного места жительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права, при этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении политического убежища.

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории РФ и правами, и свободами и несет обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом или международным договором РФ. Предоставление РФ политического убежища и лишение политического убежища производятся указами Президента РФ. Политическое убежище в РФ не предоставляется, если лицо:

1. преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам ООН;

2. привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории РФ;

3. лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;

4. прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;

5. прибыло из страны, с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для данного лица на убежище в соответствии с Федеральным законом «О беженцах»;

6. представило заведомо ложные сведения;

7. имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на убежище в случаях:

1. возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного места жительства;

2. выезда на жительство в третью страну;

3. добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации;

4. приобретения российского гражданства или гражданства другой страны.

36. Понятие дипломатического и консульского права, источники, кодификация.

раво внешних сношений – это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих представительство в сфере межгосударственного общения.

В науке международного права пока нет единого подхода к понятию “право внешних сношений”. Продолжает употребляться, причем достаточно широко, термин “дипломатическое и консульское право”. Однако им не охватывается вся та широкая область общественных отношений, которая в настоящее время регулируется нормами права внешних сношений.

Право внешних сношений включает в себя несколько подотраслей, например право внутригосударственных органов внешних сношений, право дипломатического протокола. Но основу его все-таки составляют нормы дипломатического права, которые регулируют статус и функции дипломатических представительств, и нормы консульского права, регламентирующие деятельность консульских учреждений.

Большую роль в развитии дипломатического права сыграла Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г. В ней был кодифицирован, хотя и на региональном уровне, ряд вопросов дипломатического права. Данная конвенция действует в отношениях латиноамериканских стран до сих пор.

Важнейшими многосторонними соотношениями (универсальными конвенциями) праву внешних сношений в настоящее время являются:

1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., которая закрепила основные обычные нормы дипломатического права, а также ввела новые нормы с учетом сложившейся дипломатической практики;

2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., регулирующая порядок открытия консульских учреждений, консульские функции, назначение и отзыв глав консульских учреждений, привилегии и иммунитеты консульских работников;

3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г.;

4) Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.;

5) Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной зашитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.;

6) Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.;

7) Конвенция о привилегиях специализированных учреждений 1947 г.

Отдельные аспекты правового положения дипломатических представительств, консульских учреждений и их персонала регулируются наряду с многосторонними соглашениями, двусторонними договорами, в том числе соглашениями между международными организациями и государствами, на территории которых организации имеют свои штаб-квартиры.

Очень часто государства заключают между собой консульские конвенции, которые предусматривают больший объем иммунитетов и привилегий для консульских учреждений и их сотрудников, чем определенный Венской конвенцией 1963 г. Например, 22 декабря 2004 г. была подписана (и уже ратифицирована) Консульская конвенция между Российской Федерацией и Королевством Бельгия.

В качестве источников права внешних сношений выступают и международные обычаи. До принятия многосторонних договоров дипломатическое и консульское право состояло почти исключительно из обычных норм.

Соблюдение государствами в своих взаимоотношениях норм международного права, необходимость определенных форм общения для каждого данного субъекта международного права обусловили появление и во внутригосударственном праве норм, регулирующих дипломатические и консульские сношения, организацию органов внешних сношений. В Российской Федерации к числу таких норм относятся:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Федеральный закон о “О международных договорах Российской Федерации” от 23 июля 1995 г.;

3) Положение о Министерстве иностранных дел РФ, утвержденное Указом Президента России от 11 июля 2004 г. № 865;

4) Положение о Посольстве Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России от 28 октября 1996 г. № 1497;

5) Положение о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденное Указом Президента России от 5 ноября 1998 г. № 1330;

6) Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента России от 7 сентября 1999 г. № 1180;

7) Положение о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации, утвержденное Указом Президента России от 29 сентября 1999 г. № 1316;

8) Положение о Торговом представительстве Российской Федерации в иностранном государстве, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июня 2005 г. № 401.

36. Система органов внешних сношений Российской Федерации. Их компетенция.

Органы внешних сношении представляют собой государственные органы, с помощью которых государство осуществляет свои связи с другими государствами и иными субъектами международного права. Они подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.

Внутригосударственные органы Это те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. В свою очередь, внутригосударственные органы внешних сношений делятся на органы общей компетенции (конституционные) и специализированные органы.

Полномочия органов общей компетенции, как правило, определяются конституциями государств и актами законодательного характера. Они могут осуществлять внешние сношения по всем вопросам (ex officio) по должности, т.е. без специальных полномочий.

В группу органов общей компетенции входят глава государства, парламент и правительство.

1. Глава государства. Он осуществляет высшее представительство страны в ее международных отношениях.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Согласно ст. 86 и 83 Конституции РФ Президент России:

■ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

■ ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

■ подписывает ратификационные грамоты;

■ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

■ принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Находясь на территории другой страны, глава государства пользуется в полном объеме дипломатическим иммунитетом. В период пребывания за рубежом, как правило, иммунитет также распространяется на его членов семьи (супругу, детей) и других лиц, его сопровождающих.

2. Парламент. Как представительный и законодательный орган государства он принимает законы по вопросам международных отношений, осуществляет межпарламентские связи и выполняет некоторые другие функции во внешнеполитической сфере.

Федеральное Собрание РФ (российский парламент) ратифицирует и денонсирует международные договоры Российской Федерации, решает путем принятия законов вопросы статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира. Кроме того, Совет Федерации решает вопрос о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории.

3. Правительство. Оно обеспечивает представительство страны в иностранных государствах и международных организациях, осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, международного научно-технического сотрудничества, защищает своих граждан за пределами его территории.

Правительство вправе направлять ноты и делать заявления зарубежным правительствам по вопросам международных отношений. Глава правительства ведет переговоры и подписывает Договора, при поездках за границу пользуется дипломатическим иммунитетом, который обычно распространяется и на сопровождающих его лиц.

Полномочия Правительства России в области внешних сношений определяются Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом “О Правительстве Российской Федерации”. ^ имени Правительства подготавливаются и заключаются международные договоры Российской Федерации, именуемые межправительственными договорами.

Правительство РФ назначает и отзывает:

■ глав представительств и миссий ниже с правами ниже прав послов и посланников, представителей от России в различных международных комиссиях на основе заключенных РФ договоров;

■ глав и членов делегаций для переговоров о заключении международных договоров, не требующих ратификации;

■ торговых представителей РФ за границей.

Специализированные органы также занимаются внешнеполитической деятельностью.

Главным специализированным органом государства в сфере внешних сношений, осуществляющим оперативное руководство в данной сфере и непосредственно реализующим внешнеполитический курс страны, является ведомство внешних сношений. В разных странах оно имеет различные названия: министерство внешних сношений, министерство иностранных дел, министерство внешних связей и т.п.

В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации, является Министерство иностранных дел (МИД). Его деятельностью непосредственно руководит Президент РФ.

В соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865, основными задачами МИДа России являются:

1) разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений Президенту РФ;

2) реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики РФ;

3) обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4) обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5) зашита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6) содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7) координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти и международных связей органов исполнительной власти субъектов РФ;

8) содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

МИД России осуществляет свою деятельность непосредственно, а также через загранучреждения и территориальные органы.

Полномочия Министерства многочисленны и охватывают широкий круг отношений в сфере внешнеполитической деятельности российского государства. В частности, МИД:

■ ведет переговоры с иностранными государствами и международными организациями;

■ разрабатывает проекты международных договоров Российской Федерации;

■ заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим его в компетенцию;

■ оформляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации или Правительства РФ, а также полномочия на участие в работе международных конференций, форумов, органов международных организаций;

■ дает разъяснения в пределах своей компетенции по вопросам международного права;

■ осуществляет общее наблюдение за выполнением международных обязательств Российской Федерации.

Глава министерства иностранных дел (министр) осуществляет текущее руководство внешней политикой России. Он вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, проекты других документов по вопросам, входящим в компетенцию МИДа; представляет Российскую Федерацию на двусторонних и многосторонних переговорах, по поручению

Президента и Правительства России подписывает международные договоры Российской Федерации; присваивает дипломатические ранги от атташе до советника 1 класса включительно.

Среди внутригосударственных органов внешних сношений есть и другие специализированные органы, представляющие государства в одной более или менее широкой области его внешней деятельности. Так, в Российской Федерации к числу таких органов можно отнести:

■ Министерство экономического развития и торговли;

■ Федеральную таможенную службу;

■ Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству;

■ органы (отделы, департаменты и т.п.) внешних сношений (международных связей) министерств, иных органов исполнительной власти и др.

Зарубежные органы внешних сношений Это органы государства, расположенные за его пределами и выполняющие функции защиты прав и интересов своего государства, граждан и юридических лиц.

К постоянным зарубежным органам внешних сношений относятся:

■ дипломатические представительства государств;

■ консульские представительства;

■ торговые представительства;

■ постоянные представительства государств при международных организациях.

Помимо того, имеются временные зарубежные органы внешних сношений:

■ специальные миссии, направляемые в другие государства для участия в церемониальных мероприятиях, ведения переговоров и т.д.;

■ делегации, направляемые для участия в международных конференциях.

36. Дипломатические представительства : понятие, виды и функции. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Дипломатические представительства Зарубежный орган внешних сношений, учреждаемый на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающий от имени учредившего его государства по всем политическим и иным вопросам, возникающим во взаимоотношениях соответствующих государств, называется дипломатическим представительством.

Соответственно, выделяют два вида дипломатических представительств:

1) посольства – представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом (к ним приравниваются представительства Ватикана – нунциатуры);

2) миссии – представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками либо поверенными в делах.

За годы, прошедшие после Второй мировой войны, резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств.

Согласно Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г., основными функциями дипломатического представительства являются:

1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допустимых международным правом;

3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;

5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры и нации.

Российские посольства в соответствии с Положением о Посольстве Российской Федерации также выполняют функции:

■ обеспечения национальных интересов и реализации внешнеполитического курса РФ в государстве пребывания;

■ осуществления необходимых мер по обеспечению безопасности Посольства, его сотрудников и членов их семей;

■ информирования органов государственной власти по вопросам внешней и внутренней политики государства пребывания;

■ распространения в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни и др.

В настоящее время многие дипломатические представительства выполняют нередко и консульские функции, для чего в таких случаях в составе посольств и миссий образуются консульские отделы (выдача паспортов и виз и т.д.).

36. Порядок назначения и отзыва дипломатических представителей. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

В соответствии с международным правом перед назначением главы дипломатического представительства у правительства соответствующего государства запрашивают согласие (агреман) на принятие назначаемого лица в качестве такого представителя. Отказ в выдаче агремана не требует мотивировки. После получения агремана обычно дается объявлением в печати о назначении дипломатического представителя.

При отбытии к месту назначения послу или посланнику выдается верительная грамота, подписанная главой посылающего государства и адресованная главе государства пребывания. В верительной грамоте содержится просьба “верить” ее обладателю как лицу, представляющему свое государство во всех сношениях с государством пребывания.

Глава дипломатического представительства считается приступившим к своим обязанностям в зависимости от сложившейся практики, а именно:

■ либо с момента вручения верительных грамот;

■ либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

Прекращение функций дипломатического представителя наступает в случаях:

■ его отозвания аккредитовавшим государством;

■ объявления правительством государства пребывания о том, что представитель является лицом, утратившим его доверие (persona non grata);

■ разрыва дипломатических отношений;

■ войны между аккредитовавшим и принявшим представителя государствами;

■ прекращения существования аккредитующего государства или государства пребывания как субъектов международного права.

Венская конвенция 1961

        о дипломатических сношениях, международная конвенция, в которой кодифицированы нормы международного права о деятельности дипломатических представительств. Подписана 18 апреля 1961. На 1 января 1970 участниками конвенции являются 105 государств (в том числе СССР, БССР и УССР). Конвенция регулирует порядок установления дипломатических отношений и учреждения дипломатических представительств, их функции (представительство своего государства в государстве пребывания, защита интересов своего государства и его граждан и т.д.); порядок назначения и отозвания главы дипломатического представительства и его персонала; устанавливает три класса глав дипломатических представительств (посол, посланник и поверенный в делах).

         Конвенция различает привилегии и иммунитет дипломатического представительства в целом и личные привилегии и иммунитеты дипломатического и технического персонала представительства. К числу наиболее важных привилегий и иммунитетов относится неприкосновенность помещения: власти государства пребывания могут входить в эти помещения только с согласия главы представительства; они обязаны принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от какого-либо вторжения или нанесения ущерба; для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства; помещения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и т.п., к числу привилегий относятся также свобода сношения дипломатического представительства со своим государством, неприкосновенность дипломатической почты и др.

         Персонал дипломатического представительства и члены их семей пользуются правом неприкосновенности личности, жилища, иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Обслуживающий персонал представительства пользуется иммунитетом в отношении действий, совершенных им при исполнении своих служебных обязанностей, и освобождается от налога с заработка.

         К конвенции приложены 2 факультативных протокола: об обязательной юрисдикции международного суда и о неприменении законов о гражданстве государства пребывания к сотрудникам дипломатического представительства.

         СССР при ратификации конвенции (11 февраля 1964) сделал оговорки о том, что в случае разногласий о численности персонала дипломатического представительства этот вопрос должен решаться по договорённости между аккредитующим государством и государством пребывания, а также в отношении статей конвенции, в которых устанавливается ограничение для ряда стран быть участниками конвенции. Конвенция вступила в силу для СССР 24 апреля 1964.

36. Дипломатические привилегии и иммунитеты. Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года.

Современное международное право различает дипломатическое представительство – орган государства, и его персонал – сотрудников государственного органа. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты подразделяются на две категории:

■ привилегии и иммунитеты дипломатического представительства;

■ личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.

I. Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств

1. Неприкосновенность помещений. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения и нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

Термин “помещения представительства” означает здания или части зданий, используемые для целей представительства, в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.

Запрещение вступать в помещения представительства без согласия его главы носит абсолютный характер. Из этого правила нет никаких исключений. Оно должно соблюдаться даже в случае пожара в дипломатическом представительстве или захвата его террористами. На практике при чрезвычайных обстоятельствах главы дипломатических представительств нередко дают согласие местным властям на вступление в помещения представительства.

Вместе с тем неприкосновенность помещения дипломатического представительства не дает права использовать его в качестве убежища для лиц, которые преследуются властями государства пребывания. Лишь в практике латиноамериканских государств общепризнанно право убежища в представительствах.

Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, ревизии, ареста и исполнительных действий.

2. Фискальный иммунитет. Помещения представительства, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.

3. Неприкосновенность архивов и документов представительства. Они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.

4. Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми находящимися средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные ими шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.

5. Таможенные привилегии. В соответствии со ст. 36 Венской конвенции 1961 г. государство пребывания, как принято его законами и правилами, разрешает ввозить и освобождает от всех таможенных пошлин предметы, предназначенные для официального пользования представительства.

6. Право пользования флагом и эмблемой. Представительству и его главе согласно ст. 29 Венской конвенции 1961 г. принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещения их представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Кроме перечисленных, некоторые привилегии предоставляются дипломатическим представительствам на основе международной вежливости, а также в силу сложившихся в дипломатической практике обыкновений.

II. Личные привилегии и иммунитеты дипломатического персонала

1. Неприкосновенность личности. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала неприкосновенна.

Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Власти государства пребывания не только сами должны воздерживаться по отношению к дипломату от всякого рода оскорблений и насилия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления со стороны других лиц.

2. Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и т.п.) пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.

3. Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев, касающихся: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломат выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу.

Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. В случае согласия дать показания дипломат не обязан сам являться в судебные или следственные органы. Члены дипломатического представительства также пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции, т.е. не могут быть привлечены к административной ответственности. Все вопросы и претензии к дипломатам решаются через министерство иностранных дел.

4. Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.

5. Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов. Исключение составляют складские сборы, сборы за перевозку и подобные услуги. Личный багаж дипломатов освобожден от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом.

Личными привилегиями и иммунитетами до недавнего времени пользовались в полном объеме главы дипломатических представительств, дипломатический персонал представительств и члены их семей, проживающие вместе с ними. Международное право не обязывало предоставлять привилегии и иммунитеты административно-техническому персоналу и обслуживающему персоналу, хотя на практике они в том или ином объеме предоставлялись.

Согласно Венской конвенции 1961 г. члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются:

■ личной неприкосновенностью;

■ неприкосновенностью жилища;

■ иммунитетом от уголовной юрисдикции;

■ освобождением от налогов, сборов и повинностей;

■ некоторыми таможенными привилегиями.

Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей.

Члены обслуживающего персонала в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин от получаемого ими заработка.

Предоставление привилегий и иммунитетов не означает, что лица, ими пользующиеся, могут не считаться с законами и правилами государства пребывания. В Венской конвенции 1961 г. специально указывается, что без ущерба для привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся ими, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства. Кроме того, дипломаты не могут заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.

36. Консульские представительства: понятие, функции. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

Консульское право – это совокупность международно-правовых норм, сочетающихся в необходимых случаях с нормами внутреннего права государств, по вопросам статуса и функционирования консульских учреждений и их персонала.

Источниками консульского права являются международный договор и международный обычай. В современном консульском праве действуют три многосторонние консульские конвенции. Две из них носят региональный характер: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г. и Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928 г.

Универсальный характер имеет Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.).

Большую роль в консульском праве также играют двухсторонние договоры и конвенции по консульским вопросам.

В Советском Союзе в 1976 г. был принят Консульский устав СССР (он действует и в настоящее время).

Консульские представительства (учреждения) В целях поддержания друг с другом консульских отношений государства обмениваются консульскими представительствами, которые создаются по взаимному соглашению сторон. В теории международного права и в практике международных отношений также нередко используются термины “консульские учреждения” и “консульства”, которые в принципе равнозначны термину “консульское представительство”.

Предусмотрено четыре вида консульских учреждений:

1) генеральные консульства;

2) консульства;

3) вице-консульства;

4) консульские агентства.

Согласно Конвенции о консульских отношениях 1963 г. к основным функциям консульских представительств относятся:

■ охрана и зашита интересов своего государства, его граждан и юридических лиц;

■ поощрение торговли и содействие развитию экономических, культурных и научных связей между государствами;

■ выполнение административных и нотариальных функций в отношении граждан представляемого государства;

■ учет и информирование находящихся на территории консульского округа соотечественников о законах и обычаях государства пребывания;

■ выполнение функций органов записи актов гражданского состояния, совершение нотариальных действий;

■ выполнение соответствующих функций по истребованию документов;

■ выполнение поручений следственных или судебных органов представляемого государства;

■ выполнение обязанностей в отношении судов морского и воздушного флотов своей страны, а также их экипажей;

■ наблюдение за экономической, правовой и политической жизнью своего округа и информация по этим вопросам ведомства иностранных дел своего государства.

Допускается также выполнение консульством и других функций, возложенных на него представляемым государствам, которые не противоречат законодательству государства пребывания.

Выполнение функций консульского учреждения основано на праве своего государства. Кроме того, консульства руководствуются международным правом, главным образом договорами, заключенными между представляющим государством и государством пребывания. Причем консульству приходится иметь дело не только с консульскими конвенциями, но и с договорами о правовой помощи, соглашениями о социальном обеспечении, о воздушных, морских, железнодорожных сообщениях и др.

36. Порядок назначения и отзыва консулов. Венская конвенция о консульских сношениях 1963 года.

В большинстве стран (в том числе и в России) назначение консульских представителей, а также прием иностранных консулов относится к компетенции ведомства иностранных дел.

Консулу выдается консульский патент – удостоверение, подтверждающее его полномочия. В нем указываются полное имя и класс, к которому принадлежит консул, консульский округ и место пребывания консульства. Это заранее согласовывается с государством, в которое назначается консул.

Патент направляется (как правило дипломатической почтой) властям государства, в которое назначается консул, для получения экзекватуры (согласия на исполнение консулом его обязанностей). Экзекватура может быть выдана в виде отдельного документа или в виде надписи на самом консульском патенте. Орган, правомочный выдавать ее, определяется национальным законодательством каждого государства, но в большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел.

С момента получения экзекватуры консул считается приступившим к исполнению своих обязанностей. С этой же даты определяется его старшинство по отношению к другим консулам в консульском корпусе государства пребывания.

Обычно власти пребывания выдают консулам консульские карточки, которые удостоверяют, что данное лицо является консулом определенной страны и имеет право на льготы и привилегии согласно международному праву.

Деятельность консульского представителя прекращается в случаях:

■ отозвания его назначившим государством;

■ объявления консула нежелательным лицом (persona nоn grata);

■ если территория, на которой расположен консульский округ, выходит из-под суверенитета государства пребывания;

■ войны между государством, направившим консула, и государством, принявшим его;

■ закрытия консульского учреждения.

Совокупность всех консулов, находящихся в данном населенном пункте (районе), образует консульский корпус. Он имеет главным образом церемониальное и протокольное значение. Во главе консульского корпуса стоит старейшина, которым является старший по рангу и по времени получения экзекватуры в данном консульском округе глава консульского учреждения.

Венская конвенция 1963

        о консульских сношениях, международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Подписана 24 апреля 1963, вступила в силу 19 марта 1967. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала. На 1 января 1970 участниками В. к. 1963 являются 65 государств.

         Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами: консульские архивы и документы, служебные помещения консульских учреждений неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла). Консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления; консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций, он освобождается от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов. Консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания. Конвенция регулирует также права и обязанности почётных консулов.

36. Непосредственные переговоры и консультации как основные средства разрешения международных споров.

Переговоры. Это наиболее доступное, гибкое и эффективное средство мирного разрешения споров, играющее ведущую роль среди других мирных средств. Это обусловлено тем, что конкретные цели, состав участников, уровень представительства на переговорах, их организационные формы и прочие процедурные вопросы согласовываются самими спорящими сторонами. В соответствии с основными принципами и нормами современного международного права переговоры должны вестись на равноправной основе, исключающей нарушение суверенной воли заинтересованных сторон. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.

Позитивный исход переговоров может выразиться либо в непосредственном разрешении спора по существу, либо в достижении договоренности о применении иного мирного средства разрешения спора. Однако если переговоры не привели к определенному соглашению, стороны обязаны продолжить поиск путей взаимоприемлемого урегулирования разногласий.

Консультации сторон. Как средство мирного урегулирования споров стали применяться после второй мировой войны, получив международно-правовое закрепление в большом числе двусторонних и многосторонних соглашений. Консультирующиеся стороны могут заранее устанавливать периодичность встреч, создавать консультативные комиссии. Указанные особенности консультаций способствуют поиску компромиссных решений спорящими сторонами, непрерывности контактов между ними, а также реализации достигнутых договоренностей в целях предупреждения возникновения новых споров и кризисных ситуаций. Процедура обязательных консультаций на основе добровольного согласия сторон позволяет использовать двойную функцию консультаций: в качестве самостоятельного средства разрешения споров и для предотвращения, профилактики возможных споров и конфликтов, а также, в зависимости от обстоятельств, как средство достижения спорящими сторонами договоренности о применении других средств урегулирования. Можно считать, что консультации являются разновидностью переговоров.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Последним, как правило, придается форма международной конференции.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Как показывает практика, нормальные переговоры проходят следующие основные стадии:

• выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров;

• достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень и т. п.);

• выработка процедуры ведения переговоров;

• собственно переговоры;

• принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Переговоры различаются: 1)    по предмету спора:  переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам; 2)    по количеству участников:

• двусторонние;

• многосторонние;