О регулировании
Особо следует остановиться на материалах, посвященных деликатной проблеме – регулированию Интернета и международной информационной среды. Вспомним всемирное совещание «Интернет и новые услуги», состоявшееся в конце 1999 года в Париже под эгидой ЮНЕСКО. Представители многих стран мира рассмотрели законы о наблюдении над аудиовизуальным содержанием Интернета и пришли к выводу, что регулирование не является решающим фактором и первоочередной задачей.
Во-первых, Интернет выходит за рамки закона, находясь в виртуальном пространстве, с одной стороны, а с другой стороны, в нем уже действуют национальные и международные законодательные акты.
Во-вторых, Интернет не создает угроз традиционному радио- и телевещанию.
В-третьих, при создании документа не было ясно, сколь стремительно будет развиваться Интернет, а, следовательно, трудно было оценить реальную потребность в его нормативном регулировании.
В-четвертых, законодательство не может предвидеть и учесть все правовые проблемы, которые возникнут в связи с развитием информационных технологий.
В-пятых, не следует ставить под сомнение легитимность действий тех, кто занимается регулированием аудиовизуальной среды.
Кроме того, участники конференции пришли к выводу, что противопоставление регулирования и саморегулирования носит во многом искусственный характер. Они полагают, что следует вести речь о «сорегулировании», то есть об одновременном регулировании с помощью законодательства и саморегулировании. В каждой стране имеются национальные традиции, от которых многое зависит. Поэтому предложено создать институты, которые с помощью разного рода кодексов совмещали бы развитие регулирующего законодательства с саморегулированием.
Следует помнить о том, что регулирование Интернета может и должно быть не только на международном уровне, но и на национальном. Выдвинув, в противовес регулированию, концепцию конструктивного развития – саморегулирования, участники конференции подчеркнули, что такое саморегулирование может иметь различные формы.
Во-первых, необходимо поднять уровень сознательного отношения к содержанию Интернета, сделав его более осмысленным и критическим.
Во-вторых, уже подготовлены кодексы поведения профессионалов Интернета.
В-третьих, предполагается ввести аннотирование сайтов, чтобы пользователь заранее знал, с каким содержанием он столкнется.
В-четвертых, речь идет о создании так называемых «горячих линий», с помощью которых пользователь мог бы обратиться к властям или соответствующим органам по поводу распространения некорректной или запрещенной информации.
В-пятых, в различных странах планируется создать на многонациональной основе отдельную структуру, а также специальные программы для провайдеров Интернета.
В-шестых, ответственность технических поставщиков должна рассматриваться достаточно серьезно.
В-седьмых, для реализации этих предложений рекомендуется создать специальную регулирующую организацию.
В-восьмых, рассматривалось предложение о создание фильтров для контроля над содержанием Интернета со стороны провайдеров. Такая мера применялась, например, в Сингапуре. Но, как отмечено в документах ЮНЕСКО, это неприемлемо, так как является разновидностью цензуры.
По мнению участников совещания, необходимо расширение общественного сектора в Интернете. Информация из правительств, законы, регулирующие акты, доклады научных школ, университетов, исследовательских центров с помощью Интернета должны становиться всеобщим достоянием.
Информационное общество развивается чрезвычайно быстро и динамично. Когда в Европе создавалась концепция информационного общества и шла речь об индикаторах, то там даже не упоминалось об электронной торговле, так как в 1994-95 годах ее практически не было. А сегодня электронная экономика становится важнейшим фактором развития многих стран. Поэтому Эркки Лииканен – член Европейской комиссии, ответственный за промышленные предприятия и информационное общество, в выступлении на семинаре бизнесменов «Сильная электронная экономика для всех в Европе» провозгласил: «Европа – в середине экономической революции. Это время для призыва к действию, как в общественном, так и в частном секторе. Мы должны работать для того, чтобы создать сильную европейскую электронную экономику, которая реализует электронную службу для общего блага».
Информационное общество сегодня – это не только доступ к информации, но и важнейший элемент экономического развития. Интернет превратился в огромный виртуальный рынок и финансовый центр, куда переносится все большая часть современных финансовых и торговых операций.
В России мы пока только думаем о подходах к развитому информационному обществу. Известно, что обязательным условием его формирования является не только всеобщий универсальный доступ к Интернету, но и наличие соответствующих этических кодексов для ограничения здесь вредной, опасной или незаконной информации. Необходимо развивать в Интернете новые услуги и электронную экономику – реальное проявление той экономической революции, о которой говорит Эркки Лииканен. Создание информационного общества в нашей стране, участие России в глобальной экономической революции должны осуществляться в рамках международного сотрудничества и обмена опытом, необъятные возможности для которых открывают современные информационно-коммуникационные технологии, и, прежде всего, Интернет.
Литература
1, Политика для информационного общества // Рим, 1999, С. 37 (Policy for the Information Society // Rome, Censis,1999).