- •Глава 1. Правовой мониторинг как вид юридической деятельности
- •§ 4.3. Результаты изучения эффективности механизма оказания социальных услуг (на примере города Москвы)
- •Глава 5. Прогнозирование развития законодательства и эффективности его применения в ходе проведения правового мониторинга
- •§ 5.1. Значение юридического прогнозирования для обеспечения эффективности правового регулирования
- •§ 5.2. Базовая методика прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения
- •Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики
- •Под редакцией н.Н. Черногора
- •Глава 1. Правовой мониторинг как вид юридической деятельности
- •§ 1.1. От изучения проблем оценки эффективности правовых
- •§ 1.2. Концепция правового мониторинга и ее коррекция в
- •§ 1.3. Юридическая техника правового мониторинга
- •Глава 2. Институализация правового мониторинга: современное состояние и перспективы
- •§ 2.1. Основные направления институализации
- •§ 2.2. Тематический (функциональный) мониторинг
- •§ 2.3. Мониторинг правоприменения
- •Глава 3. Оценка эффективности нормативных актов в процессе правового мониторинга
- •§ 3.1. Место оценки эффективности в технологическом
- •§ 3.2. Методика и критерии оценки эффективности
- •§ 3.3. Зарубежный опыт анализа эффективности
- •Глава 4. Социологические исследования в правовом мониторинге
- •§ 4.1. Значение социологических исследований в правовом
- •§ 4.2. Опыт использования социологических методов в ходе
- •§ 4.3. Результаты изучения эффективности механизма
- •Глава 5. Прогнозирование развития законодательства и эффективности его применения в ходе проведения правового мониторинга
- •§ 5.1. Значение юридического прогнозирования
- •§ 5.2. Базовая методика прогнозирования развития
- •1. Субъекты прогнозирования развития законодательства
- •2. Факторы, подлежащие учету в юридических прогнозах
- •3. Основные методы прогнозирования развития
- •4. Роль экспертных оценок и социологических исследований
- •5. Этапы прогнозирования развития законодательства
Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики: монография / Д.Б. Горохов, В.И. Радченко, Н.Н. Черногор и др.; под ред. Н.Н. Черногора. М.: Изд-во Международного юридического института, 2010. 232 с.
Предисловие
Глава 1. Правовой мониторинг как вид юридической деятельности
§ 1.1. От изучения проблем оценки эффективности правовых норм к правовому мониторингу
§ 1.2. Концепция правового мониторинга и ее коррекция в ходе внедрения в деятельность органов государственной власти
§ 1.3. Юридическая техника правового мониторинга
Глава 2. Институализация правового мониторинга: современное состояние и перспективы
§ 2.1. Основные направления институализации правового мониторинга
§ 2.2. Тематический (функциональный) мониторинг
§ 2.3. Мониторинг правоприменения
Глава 3. Оценка эффективности нормативных актов в процессе правового мониторинга
§ 3.1. Место оценки эффективности в технологическом цикле правового мониторинга
§ 3.2. Методика и критерии оценки эффективности нормативных правовых актов
§ 3.3. Зарубежный опыт анализа эффективности законодательства
Глава 4. Социологические исследования в правовом мониторинге
§ 4.1. Значение социологических исследований в правовом мониторинге
§ 4.2. Опыт использования социологических методов в ходе проведения мониторинга приоритетного национального проекта "Образование"
Общественно-государственное управление
Национальный проект "Образование"
Использование мониторинга в сфере образования
Проблемы в сфере образования, нуждающиеся в первоочередном нормативно-правовом регулировании
Ориентация работников органов управления образованием при принятии решений. Управленческие действия на основе закона
Мнение экспертов об эффективности действия законодательства в сфере образования и трудности использования положений федеральных законов
Отношение экспертов к участию бизнес-сообщества (объединения работодателей) в разрешении ряда проблем системы образования
Мнение экспертов о несовершенных и малоэффективных нормах
Общественное мнение граждан
§ 4.3. Результаты изучения эффективности механизма оказания социальных услуг (на примере города Москвы)
Глава 5. Прогнозирование развития законодательства и эффективности его применения в ходе проведения правового мониторинга
§ 5.1. Значение юридического прогнозирования для обеспечения эффективности правового регулирования
§ 5.2. Базовая методика прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения
1. Субъекты прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения
2. Факторы, подлежащие учету в юридических прогнозах
3. Основные методы прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения
4. Роль экспертных оценок и социологических исследований в повышении качества юридического прогнозирования
5. Этапы прогнозирования развития законодательства и практики его применения
("Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики: Монография" (под ред. Н.Н. Черногора) ("Издательство Международного юридического института", 2010))
Правовой мониторинг: актуальные проблемы теории и практики
МОНОГРАФИЯ
Под редакцией н.Н. Черногора
Авторский коллектив:
Горохов Д.Б. - кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела мониторинга законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: § 1 гл. II(совместно с Н.Н. Черногором);§ 2 гл. II;§ 3 гл. III.
Радченко В.И. - кандидат юридических наук, главный научный сотрудник отдела мониторинга правоприменения и научного обеспечения юридической экспертизы проектов нормативных правовых документов Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации: гл. V.
Черногор Н.Н. - доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Международного юридического института: предисловие;гл. I;§ 1 гл. II(совместно с Д.Б. Гороховым);§ 3 гл. II;§ 1,2 гл. III.
Чеснокова М.Д. - старший научный сотрудник отдела мониторинга законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: гл. IV.
ПРЕДИСЛОВИЕ
На протяжении последних нескольких лет в России происходит становление специфического вида юридической деятельности - правового мониторинга, складываются предпосылки для придания ей "статуса" государственной деятельности, функции органов государственной власти.
За это время удалось достичь определенных результатов как в сфере развития его концептуальных и методологических основ, так и в части внедрения правового мониторинга в механизм принятия и реализации законов. Данный процесс стимулирует развитие в юридической науке нового направления, которое призвано обеспечивать практику необходимыми знаниями и рекомендациями по организации и проведению правового мониторинга.
В деле формирования научных основ правового мониторинга немалая заслуга принадлежит Институту законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, а также Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Однако нельзя сказать, что работа по созданию системы правового мониторинга, его концептуальной и методологической основ завершена. Напротив, достигнутые результаты открывают новые грани данного явления, выявляют более сложные проблемы, требующие научного осмысления, а в некоторых случаях - коррекции отдельных уже состоявшихся концептуальных и методологических решений.
В предлагаемой вниманию читателей книге обобщены современные проблемы теории и практики правового мониторинга, а также творчески осмыслены существующие в настоящее время их решения. Некоторые вопросы поставлены впервые.
Во исполнение Национального планапротиводействия коррупции от 31 июля 2008 г. N Пр-1568 (ред. от 13 апреля 2010 г.) <1> в настоящее время ведется активная работа по созданию единой системы мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Минюстом России готовятся проекты Указа Президента Российской Федерации "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации" и Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Методики проведения мониторинга правоприменения в Российской Федерации", работа над которыми должна быть завершена к октябрю 2010 г. В книге изложено авторское видение того, каким должен быть данный институт и как следует урегулировать общественные отношения, связанные с его осуществлением, для того, чтобы цель его создания в максимальной степени была достигнута.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2008. 5 августа. N 164; 2010. 15 апреля. N 79.
Одна из ключевых проблем использования механизма правового мониторинга на практике состоит в отсутствии проработанных и выверенных критериев, показателей и методики оценки эффективности нормативно-правового регулирования и правоприменения. На данной стадии формулируются ответы на основной вопрос, стоящий перед субъектом мониторинга - насколько действующая нормативная основа позволяет достичь заложенной цели правового регулирования определенного круга общественных отношений. При отсутствии механизма определения эффективности действия нормативных предписаний, применимых критериев и показателей его оценки деятельность по проведению правового мониторинга становится безрезультатной.
Авторами книги разработаны методика и критерии оценки эффективности правовых норм в процессе правового мониторинга. Предложенная методика отличается от существующих наработок систематизацией критериев и показателей оценки, разработкой круга факторов, влияющих на эффективность реализации правовых норм, проработанностью вопроса определения цели правовой нормы, комплексным выбором методов определения эффективности. Данная методика является общетеоретической и закладывает основу для разработки отраслевых методик определения эффективности нормативных правовых актов в процессе проведения правового мониторинга.
Изучение практики проведения правового мониторинга органами государственной власти показывает, что в этой работе не уделяется должного внимания социологическим исследованиям, без которых невозможно получить сколько-нибудь объективные данные об эффективности законодательства, его отдельных институтов и норм, а также прогнозированию развития объектов мониторинга.
По этой причине в книге этим вопросам уделено особое внимание - показано значение социологических исследований и юридического прогнозирования в правовом мониторинге, представлены результаты использования социологических методов в ходе проведения мониторинга приоритетного национального проекта "Образование", а также определения эффективности механизма оказания социальных услуг, предложена базовая методика прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения.
Авторы полагают, что сделанные ими выводы и подготовленные рекомендации окажутся полезными как для дальнейших теоретико-прикладных исследований в этой области, так и для практики внедрения данного оценочного инструмента в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.