4. Роль экспертных оценок и социологических исследований

в повышении качества юридического прогнозирования

Компетентные оценки специалистов используются при анализе эффективности конкретных норм права, состояния законности, направленности правового сознания населения, его политической и правовой активности, при решении актуальных проблем общей теории права <1>. Существуют различные виды метода экспертных оценок: метод мозговой атаки, метод Дельфи и т.д. <2>.

--------------------------------

<1> Социология права: Учебное пособие / Под ред. В.М. Сырых. М., 2002. С. 445.

<2> См. более подробно о разновидностях метода экспертных оценок: Павлодский Е.А. Указ. соч. С. 72.

Применительно к юридическому прогнозированию можно говорить о трех видах экспертиз:

- привлечение специалистов-экспертов к решению вопросов, возникающих на стадии составления прогноза;

- социальная и экономическая экспертная оценка итогов прогнозирования;

- правовая экспертиза законодательных решений, предлагаемых авторами прогноза, на наличие пробелов в правовом регулировании и иных коррупциогенных факторов.

Выбирая экспертов на стадии составления прогноза, исследовательская группа руководствуется тем, что при прогнозировании развития отраслевого регулирования фундаментом прогноза становится мнение специалистов, базирующееся на их профессиональном, научном и практическом опыте <1>. Вместе с тем у экспертных оценок существует один недостаток, обусловленный тем, что в их основе лежит субъективное мнение. Поэтому при использовании данного метода следует учитывать, что точность экспертных оценок напрямую зависит от компетентности привлекаемых специалистов и четкости ответов на рассматриваемые вопросы. В процессе составления прогнозов экспертов приглашают для решения различных задач: для уточнения формализованной модели, объекта прогноза, для прогностической оценки объекта и, наконец, для проверки точности прогнозов <2>. К экспертным оценкам прогнозирования развития законодательства и эффективности его применения как в ходе прогнозного исследования, так и при оценке его результатов могут быть привлечены: специалисты узкого профиля, не работающие в учреждениях или организациях, осуществляющих или заказавших прогнозные исследования; практические работники, профессионально занимающиеся прогнозной деятельностью.

--------------------------------

<1> См.: Глушков В.М. О прогнозировании на основе экспертных оценок // Науковедение. Прогнозирование. Информатика. Киев, 1970. С. 23.

<2> Бешелев С.Д., Гурвич Ф.Г. Математико-статистические методы экспертных оценок. М., 1980. С. 9 - 11.

Содержание экспертиз, проводимых в процессе прогнозирования законодательства, существенно отличается от заключений специалистов, принятых в практике законотворчества. Так, финансовые последствия принятия законопроекта, излагаемые в составляемом специалистами финансово-экономическом обосновании, сейчас сведены только к одной теме - какие дополнительные расходы потребуются из бюджета для реализации закона. Финансовая экспертиза при прогнозировании должна ответить на весь комплекс экономических вопросов, связанных с прогнозируемым законодательством: каким будет общий экономический эффект от реализации закона, источники покрытия дополнительных расходов при отрицательном балансе, насколько общий народнохозяйственный эффект оправдывает дополнительные расходы бюджета и т.п.

Основными видами метода экспертных оценок являются: индивидуальная экспертная оценка (использование в качестве источника информации одного эксперта) и групповая (коллективная) экспертная оценка (выявление обобщенной аналитической оценки экспертной группы относительно объекта прогнозирования).

Целью индивидуальных и групповых (коллективных) экспертных оценок являются:

- выявление мнений экспертов по количественным и качественным характеристикам объекта прогнозного исследования, тенденциям его альтернативного развития;

- анализ и обобщение результатов прогнозного исследования, представленных рабочей группой.

К способам выявления мнений экспертов относятся:

- интервью (беседа эксперта с прогнозистом по схеме "вопрос - ответ");

- анкетирование (выявление мнений экспертов относительно объекта прогнозирования в сфере развития законодательства и эффективности его применения на основе специально разработанного опросного листа);

- экспертные заключения (оценка экспертом материалов прогнозирования в целом).

Необходимым элементом метода экспертных оценок является обработка этих оценок, при которой используются математико-статистические инструменты <1>. Так, если применение указанных инструментов показало значительные расхождения во мнениях экспертов по поставленному вопросу, то указанный вопрос нуждается в дополнительном рассмотрении с привлечением другой группы экспертов. На результаты прогнозирования значительное влияние может оказывать субъективное мнение его разработчиков, поэтому для объективной оценки его результатов необходимо привлечение независимых экспертов.

--------------------------------

<1> См. более подробно о математико-статистической обработке экспертных оценок: Павлодский Е.А. Указ. соч. С. 75 - 78.

В настоящее время достаточно развита система экспертизы проектов нормативных правовых актов в органах юстиции. Одной из функций Общественной палаты Российской Федерации стало проведение общественных экспертиз законопроектов. Очевидно, при прогнозировании содержание экспертиз должно носить более широкий характер, поскольку они должны оценивать различные варианты правового решения проблемы и проводиться на основе научно разработанных методик, которые могут включать в себя и уже накопленный опыт экспертирования проектов нормативного характера.

Наряду с экспертными оценками практический интерес при подготовке прогноза развития законодательства и практики его применения имеет изучение общественного мнения, что особенно необходимо при составлении прогноза изменений правового регулирования, затрагивающих интересы широкого круга лиц. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации большое место занимают проблемы развития человеческого потенциала, что связано с модернизацией практически всех сфер социального развития и, следовательно, с существенным обновлением социального законодательства. Опыт недавнего прошлого свидетельствует, что неудачные правовые решения социальных проблем могут стать источником серьезной социальной напряженности (например, законодательство о монетизации льгот). Поэтому при прогнозировании законодательства, регулирующего эти сферы, очень важно знать и учитывать мнения людей, которых прогнозируемое законодательство коснется.

Для изучения общественного мнения применяются социологические методы.

В частности, общественное мнение может выявляться посредством социологических опросов, а также публичных слушаний, собраний, научных и практических конференций, общественных дискуссий в средствах массовой информации и т.п.

Так, при выявлении общественного мнения относительно объекта прогнозирования могут быть поставлены следующие вопросы:

- какова реакция общественности на принятие проектируемого закона: положительная, нейтральная или отрицательная;

- насколько выполнимы нормативные предписания, содержащиеся в проектируемом законе;

- способны ли содержащиеся в проекте закона нормативные предписания обеспечить эффективную реализацию закона в конкретных общественных отношениях;

- какие отрицательные последствия могут повлечь предлагаемые в законопроекте законодательные решения и т.д.

Проведение социологических исследований целесообразно как на стадии составления прогноза, так и при оценке результатов прогнозирования.