34. Компетенция главы государства в зарубежных странах. Акты главы государства в зарубежных странах.

От формы правления, существующей в той или иной стране зависит не только порядок замещения должности главы государства, но и объем его полномочий. Но здесь наблюдается несколько иная зависимость. Если процедура приобретения полномочий главы государства во многом определяется тем, монархия или республика существует в стране, то характер и круг полномочий зависят от разновидности монархии или республики: например, компетенция президентов в парламентарных республиках во многом аналогична полномочиям монархов парламентарных монархий.

Компетенция главы государства распространяется на целый ряд областей государственной деятельности. Он обладает большим или меньшим набором прав и обязанностей в законодательной, исполнительной и судебной сферах, в сферах обороны, безопасности и внешней политики, решает некоторые вопросы правового положения человека.

При этом глава любого государства как минимум имеет следующие полномочия. Во взаимоотношениях с парламентом он нередко назначает парламентские выборы, созывает парламент на сессии, санкционирует и промульгирует законы, вправе отклонять их, возвращая в парламент для повторного рассмотрения. Так или иначе глава государства участвует в формировании правительства и судейского корпуса, в решении вопроса об отставке правительства. Он имеет право помилования, предоставления гражданства и дачи согласия на выход из него, предоставления убежища, награждения государственными наградами. В сфере международных отношений глава государства может без специального уполномочивания заключать международные договоры, подписывать и принимать верительные и отзывные грамоты. Во многих странах глава государства является верховным главнокомандующим.

Прочие полномочия глав государств во многом зависят от формы правления соответствующей страны. Так, в парламентарных странах и смешанных республиках глава государства может распустить парламент или его нижнюю палату. На практике обычно такой роспуск осуществляется в случаях возникновения политического конфликта парламента и правительства. Конфликт разрешается главой государства путем принятия им решения о роспуске парламента или его нижней палаты. Впрочем, в парламентарных странах чаще всего такой роспуск осуществляется по инициативе главы правительства. В конституциях же право главы государства по роспуску парламента (палаты) может быть ограничено только какими-то определенными случаями или иметь дискреционный характер, т.е. осуществляться по его усмотрению. Пример первого подхода дает Основной закон ФРГ, согласно которому Бундестаг (считающийся, напомним, нижней палатой парламента ФРГ) может быть распущен федеральным президентом лишь в случаях, если после третьего тура голосования палата не выберет абсолютным большинством голосов федерального канцлера (главу правительства), а также если она откажет в доверии федеральному правительству и при этом не изберет нового Федерального канцлера (ст. 62, 68). В Италии же право президента по роспуску палат парламента, причем как любой из них по отдельности, так и обеих сразу, является почти ничем не ограниченным: согласно Конституции «Президент Республики может, заслушав председателей палат, распустить обе палаты или одну из них». Данное право ограничивается лишь в последние шесть месяцев полномочий президента (ст. 88). Этим полномочия глав парламентарных государств, пожалуй, исчерпываются. В целом глава государства в парламентарных странах является слабой политической фигурой. Выражением такой слабости выступает институт контрассигнатуры, означающий, что большая часть актов главы государства нуждается в министерской скрепе. Это подчеркивают многие конституции. Например, Конституция Испании устанавливает, что «решения Короля скрепляются подписью председателя правительства и при необходимости - соответствующих министров. Представление кандидата и назначение председателя Правительства, а также роспуск Генеральных кортесов скрепляются подписью председателя Конгресса (т.е. нижней палаты парламента). За решения Короля ответственны лица, скрепившие их своей подписью» (ст. 64). Более того, «его решения ... без соответствующей подписи не имеют силы», за исключением решений о распоряжении средствами, получаемыми из казны на свое содержание и о назначении и освобождении от должности служащих Двора (ст. 56, 65).

В президентских республиках президент не имеет права распускать парламент, но зато он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти, обладая соответствующими полномочиями по осуществлению текущего управления страной. Поэтому он выступает сильной политической фигурой. Его акты не нуждаются в контрассигнации министрами.

В суперпрезидентской республике полномочия президента еще более обширны, чем в президентской: он единолично назначает министров, объявляет чрезвычайное положение, может в некоторых случаях издавать акты, имеющие силу закона, без уполномочивания со стороны парламента.

В смешанных республиках полномочия президента неодинаковы в разных странах, но, как правило, он обладает серьезными полномочиями в сфере исполнительной власти и правом роспуска нижней палаты парламента.

Для обеспечения эффективного осуществления главами государств их функций и полномочий конституции зарубежных стран предоставляют им комплекс гарантий их деятельности.

Это прежде всего неприкосновенность, означающая недопустимость привлечения к уголовной ответственности и ограничение личной свободы. Пока глава государства остается в должности, она носит абсолютный характер. Например, согласно ст. 84 Конституции Румынии Президент пользуется иммунитетом. При этом монарха невозможно сместить с должности законным путем, а президент может быть отрешен от должности в результате применения процедуры импичмента или подобной ей процедуры юридической парламентской ответственности. Кроме того, важной гарантией является содержание или вознаграждение главы государства. Монарх имеет право на содержание. Оно выплачивается по цивильному листу, принимаемому парламентом ежегодно в форме закона. Президент имеет право на вознаграждение, сумма которого также определяется парламентом.

Монарх обладает исключительным правом на особый титул, государственные регалии (трон, скипетр, корону), на содержание из бюджета государства его личного двора.