36. Способы формирования и досрочный роспуск парламентов в зарубежных странах.

37. Руководящие органы парламентов зарубежных стран: виды, способы формирования и полномочия.

38. Парламентские комитеты (комиссии) в зарубежных странах: виды и способы их формирования. Руководство парламентскими комитетами (комиссиями) в зарубежных странах.

39. Депутатские фракции в парламентах зарубежных стран: условия образования фракций и формы организации их работы в зарубежных парламентах.

40. Правовое положение члена парламента в зарубежных странах.

41. Компетенция парламентов в зарубежных странах. Виды актов парламента в зарубежных странах

42. Законодательный процесс в парламентах зарубежных стран.

Законодательный процесс - это урегулированный правовыми нормами порядок деятельности управомоченных субъектов по созданию закона. Важнейшим из таких субъектов является парламент. Законодательный процесс включает множество стадий: внесение законопроекта; его обсуждение; принятие закона; его одобрение второй палатой (если она имеется); промульгацию закона главой государства; его опубликование; вступление закона в юридическую силу.

Внесение законопроекта в парламент или его палату осуществляется путем реализации права законодательной инициативы. Такое право принадлежит в разных странах различным лицам. В президентской республике им обладают только парламентарии, а в парламентарных странах - также правительство. В ряде государств круг субъектов права законодательной инициативы включает также группы избирателей, государственные органы нижестоящего и данного уровня, внутрипарламентские органы и учреждения при парламентах и т.п. Так, согласно ст. 39 Конституции Французской Республики «законодательная инициатива принадлежит одновременно Премьер-министру и членам Парламента». Конституция же Италии предоставляет право внесения законопроектов Правительству, парламентариям обеих палат, Национальному совету экономики и труда, областным советам по вопросам их ведения, коммунальным советам по ограниченному кругу вопросов территориальной организации, а также не менее чем 50 тысячам избирателей в порядке народной инициативы (ст. 70, 99, 121). Следует отметить, что чаще всего на практике законопроекты вносятся правительством.

Если парламент двухпалатный, законопроекты могут быть внесены либо в любую из палат (например, в США, Италии), либо только в нижнюю (например, в ФРГ). Финансовые законопроекты вносятся, как правило, только в нижнюю палату. При этом конституции и законы ряда государств требуют, чтобы право законодательной инициативы осуществлялось в форме законопроекта, т.е. текста будущего закона с названием, разбивкой на разделы, главы, статьи.

Внесение законопроекта в установленном законом порядке порождает обязанность палаты поставить на пленарном заседании вопрос о его обсуждении.

Обсуждение законопроекта - это самая объемная стадия законодательного процесса. Она включает работу над проектом как на пленарных заседаниях палат, часто именуемую чтением законопроекта, так и его обсуждение в парламентских комитетах. Обе эти формы обсуждения чередуются между собой. При этом в большинстве стран юридически значимые решения по законопроекту принимаются в результате чтений, а комитеты лишь формулируют предложения о поправках. Каждый закон обычно проходит три чтения. В ходе первого решается лишь вопрос о том, нужен ли такой закон в принципе. Второе чтение предполагает обсуждение проекта в деталях. В результате третьего чтения закон окончательно принимается данной палатой. В промежутках между чтениями закон проходит обсуждение в комитетах.

Законы принимаются путем голосования. Закон считается принятым, если за него проголосовало установленное большинство членов палаты.

Если парламент двухпалатный, следующей стадией законодательного процесса является одобрение закона второй палатой. На этой стадии законодательного процесса между палатами могут возникнуть разногласия, преодолеваемые по-разному в зависимости от того, сильной или слабой является верхняя палата. Если она слабая, ее возражения могут быть преодолены нижней палатой, за которой остается решающее слово при определении судьбы закона. Если же верхняя палата является сильной, то закон считается принятым парламентом лишь в том случае, когда он одобрен в идентичной редакции обеими палатами.

Санкционирование, т.е. подписание и промульгация (распоряжение об обнародовании закона главой государства) осуществляется в установленные законом сроки. В течение этого срока глава государства может отклонить закон, т.е. наложить на него вето. Такое вето имеет относительный (отлагательный) характер, т.к. может быть преодолено палатами путем повторного принятия закона в прежней редакции, как правило, квалифицированным большинством голосов. Если вето преодолено, глава государства обязан подписать закон и промульгировать его. Промульгация означает издание правового акта об официальном опубликовании закона.

Официальное опубликование закона осуществляется в специальных печатных изданиях.

Закон вступает в юридическую силу, как правило, в день официального опубликования или спустя некоторое установленное время после этого.

Некоторые особенности имеет процедура принятия финансовых и органических (конституционных) законов. Так, финансовые законы, как правило, могут быть внесены только в нижнюю палату парламента. Во многих странах их внесение требует заключения правительства или вообще может быть осуществлено только правительством либо его главой (в США бюджет вносится Президентом страны). В некоторых странах установлены жесткие сроки принятия бюджета, а если они не будут выполнены, бюджет устанавливается актом правительства.

Главной особенностью процедуры принятия органических (конституционных) законов является необходимость квалифицированного большинства голосов для их принятия. Во Франции они подвергаются обязательному конституционному контролю.

Конституции и законы ряда зарубежных стран предусматривают возможность делегирования парламентом своих полномочий по принятию законов. Такое делегирование имеет целью обеспечить оперативное принятие того или иного закона. Чаще всего законодательные полномочия делегируются парламентом правительству. Получив их, оно осуществляет делегированное законодательство. Конституции или законы определяют порядок и условия делегирования. Полномочия принять правовой акт, имеющий силу закона, могут быть переданы правительству только специальным делегирующим законом, в котором должны быть указаны предмет и срок делегирования. Правовые акты исполнительной власти, принятые в порядке делегированного законодательства, подлежат, как правило, утверждению парламентом. Если акт не утвержден, он утрачивает силу.

Особенности процедуры утверждения государственного бюджета в зарубежных парламентах.