51. Форма правления и система высших органов государственной власти сша.

Принцип разделения властей в Конституции США не получил словесного выражения, но реализован весьма последовательно. Юридической моделью его реализации является президентская республика. Ее суть заключается в том, что законодательная, исполнительная и судебная ветви власти формально независимы друг от друга, но взаимно контролируют друг друга от злоупотреблений. Такая система организации государственной власти получила в трудах «отцов-основателей» американской Конституции название системы сдержек и противовесов. Так, Конгресс, осуществляющий законодательную власть, оказывает сдерживающее влияние на другие ветви власти, в том числе на Президента, имея право применить процедуру импичмента, участвуя в назначении министров и судей, давая согласие на заключение Президентом международных договоров и использование вооруженных сил. В свою очередь, Президент сдерживает Конгресс, имея право разрабатывать и вносить бюджет, обладая правом вето. Суды в качестве основных сдерживающих две другие ветви власти факторов используют правомочия по осуществлению конституционного контроля и рассмотрению правовых споров, в том числе с их участием. Государственный режим, существующий в данной стране, вполне можно считать дуалистическим, предполагающим существование двух наиболее сильных ветвей власти: законодательной и исполнительной.

В целом же государственную власть на федеральном уровне осуществляют Конгресс США, Президент, а также Верховный суд и нижестоящие федеральные суды.

КОНГРЕСС США

Конституция провозгласила, что все полномочия законодательной власти принадлежат Конгрессу Соединенных Штатов, который состоит из Сената и Палаты представителей. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых, равных выборов при тайном голосовании. Палата представителей состоит из 435 депутатов, избираемых единовременно на два года по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Представителем может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в штате, на территории которого находится избирательный округ, от которого он избирается. Сенат состоит из 100 сенаторов: по два от каждого штата. Срок полномочий каждого сенатора составляет шесть лет, но избираются они не одновременно: через каждые два года Сенат обновляется на 1/3. При этом от одного штата на каждых выборах избирается только один сенатор. Избрание осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства. Сенатором может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее 30 лет и проживающее в штате, от которого избирается.

Статус парламентариев характеризуется тем, что по Конституции они обладают как индемнитетом, так и иммунитетом. Но и то, и другое имеет ограниченный характер. Индемнитет означает, что за речи и высказывания в палатах парламентарии могут привлекаться к ответственности только самой соответствующей палатой. Иммунитет формулируется как недопустимость их ареста во время присутствия на сессии, следования в палату и возвращения из нее, за исключением измены, тяжкого преступления и нарушения общественного порядка. Поскольку исключения фактически охватывают все случаи противоправного поведения, можно утверждать, что американские парламентарии иммунитетом не обладают. Статус депутата парламента несовместим, согласно Конституции, ни с какой другой государственной службой.

Конгресс работает сессионно: одна сессия ежегодно (с января по октябрь с перерывами на каникулы). Палату представителей возглавляет избираемый палатой спикер, а Сенат - Вице-президент. Важную роль в деятельности Конгресса играют комитеты: объединенные и согласительные комитеты, формируемые палатами совместно, а также действующие в каждой палате: комитеты всей палаты, постоянные и специальные комитеты. Решающая роль в законодательной деятельности Конгресса принадлежит постоянным комитетам палат. Они создаются по основным отраслям и сферам управления и формулируют предложения о поправках к законопроектам. Важной является и роль партийных фракций.

Компетенция Конгресса США сформулирована в Конституции как относительно определенная. Она включает право устанавливать и взимать федеральные налоги, пошлины, подати, чеканить монету, делать займы, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами, содействовать развитию науки и полезных ремесел, регулировать патентное и авторское право, устанавливать единицы мер и весов, объявлять войну, регулировать порядок приобретения гражданства и некоторые другие полномочия. Данный перечень, содержащийся в разделе 8 статьи 1, в принципе является исчерпывающим. Но в том же разделе имеется положение, расширяющее его: о том, что Конгресс вправе издавать законы не только по вопросам этого перечня, но и по другим вопросам, входящим в компетенцию федеральных органов. Это положение Конституции устанавливает так называемую подразумеваемую компетенцию Конгресса. Вместе с тем, содержит Конституция и некоторые запреты, адресованные Конгрессу: не присваивать дворянские титулы, не нарушать процессуальные права граждан, не выдавать деньги из казначейства иначе как на основе закона, не облагать налогом или пошлиной товары, вывозимые из какого-либо штата.

Помимо компетенции Конгресса в целом Конституция установила полномочия каждой из палат. Палата представителей формулирует обвинение в рамках процедуры импичмента, избирает Президента, если выборщики не смогут его избрать. Сенат ратифицирует международные договоры, дает Президенту согласие на назначение важнейших должностных лиц государства, решает вопрос о виновности в рамках импичмента, избирает вице-президента, если выборщикам это не удастся сделать.

В законодательном процессе палаты равноправны. Это означает, что законопроект может быть внесен в любую палату (кроме финансовых, вносимых только в Палату представителей), а также то, что закон считается принятым только в том случае, если за него проголосовало большинство парламентариев в каждой палате, т.е. если он принят палатами в идентичной редакции. Таким образом, верхняя палата является сильной.

ПРЕЗИДЕНТ США

Исполнительная власть согласно второй статье Конституции США осуществляется Президентом. Он является не только главой государства, но и главой высшей исполнительной власти государства.

Президент избирается выборщиками (которые, в свою очередь, выбираются непосредственно избирателями) сроком на четыре года. Президентом может быть избран гражданин США по рождению, достигший 35 лет и постоянно проживающий в стране не менее 14 лет. Одно и то же лицо не может избираться Президентом более двух раз. Избранным считается кандидат, за которого проголосовало абсолютное большинство выборщиков. Выборы Вице-президента проводятся отдельно по аналогичной схеме. Если ни один кандидат в Президенты не получил абсолютного большинства голосов выборщиков, Президент выбирается Палатой представителей из трех кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков. Если выборщики не избрали вице-президента, он избирается Сенатом из числа двух кандидатов, получивших относительное большинство голосов выборщиков.

В случае досрочного прекращения Президентом своих полномочий (смерть, отставка, отстранение от должности) его функции все оставшееся до очередных выборов Президента время выполняет Вице-президент. Сам он никакими определенными полномочиями не обладает, за исключением обязанности председательствовать в Сенате.

К числу полномочий Президента США Конституция относит исполнение законов, определение полномочий всех должностных лиц США, представительство государства в международных отношениях, назначение высших должностных лиц с совета и согласия Сената, а нижестоящих - без такого согласия. Президент ведет переговоры с иностранными государствами, заключает международные договоры с совета и согласия Сената, является верховным главнокомандующим вооруженными силами страны, осуществляет помилование, награждает орденами и т.д.

Существенны полномочия Президента и в законодательном процессе. Он обращается к Конгрессу с посланиями, в которых по сути содержатся планы законодательных мероприятий. Президент подписывает законы, обладая правом вето, которое может быть преодолено 2/3 голосов парламентариев каждой из палат.

Президент руководит кабинетом. При этом министры являются лишь советниками при нем: все решения по руководству исполнительной властью принимаются Президентом единолично.

Президент не несет политической ответственности перед кем бы то ни было, но к нему может быть применена юридическая ответственность в форме импичмента. Основаниями импичмента являются, согласно Конституции, государственная измена, коррупция либо иное тяжкое преступление или проступок. Правовым последствием импичмента является отрешение Президента от должности и лишение права занимать какие-либо должности на государственной службе США. За всю историю США ни один Президент не был отрешен от должности в результате импичмента.

СУДЕБНАЯ СИСТЕМА США

Судебная система США является двухуровневой. Она включает федеральную судебную систему, а также суды штатов, федерального округа Колумбия и зависимых территорий. В федеральных судах рассматриваются правовые споры только по тем вопросам, которые отнесены Конституцией к компетенции федерации. Как правило, постановления федеральных судов не могут быть обжалованы в судах штатов и наоборот. Федеральная судебная система состоит из Верховного суда и других судов, учреждаемых время от времени Конгрессом. Федеральные судьи назначаются Президентом с совета и согласия Сената и остаются в должности пожизненно. Они могут быть смещены с должности только в результате применения импичмента.

Особенностью американских судов является осуществление ими толкования Конституции и конституционного контроля.

Система федеральных судов является трехзвенной. Она включает Верховный суд, апелляционные суды и районные суды. Районные суды слушают большинство дел по первой инстанции, апелляционные осуществляют пересмотр решений районных судов по жалобам участников процесса. Верховный суд рассматривает по первой инстанции «все дела, касающиеся послов, других полномочных представителей и консулов, а также дела, в которых одной из сторон является штат» (разд. 2 ст. III Конституции США), является высшей апелляционной инстанцией для федеральных судов, а в некоторых случаях и для судов субъектов федерации, в том числе при осуществлении конституционного контроля, также он дает официальное толкование Конституции США.