4. Местный бюджет.

В соответствии со ст. 10 БК РФ к бюджетам бюджетной системы РФ относятся:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов РФ;

3) местные бюджеты, в том числе:

- бюджеты муниципальных районов,

- бюджеты городских округов,

- бюджеты внутригородских МО городов федерального значения,

- бюджеты городских и сельских поселений.

Таким образом, местные бюджеты являются важной составляющей всей бюджетной системы РФ.

Местный бюджет (бюджет МО) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для использования расходных обязательств соответствующего МО.

Основные принципы формирования, распределения и использования средств местных бюджетов закреплены в Конституции РФ, БК РФ, НК РФ, Законе о МС 3002 г. и других федеральных законах и законах субъектов РФ.

Местный бюджет как самостоятельный уровень бюджетной системы РФ включает в себя два подуровня:

1. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских МО городов федерального значения,

2. бюджеты городских и сельских поселений.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов МО.

В соответствии со ст. 52 Закона о МС каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ, Законом о МС и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.

Органы местного самоуправления представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования (ч. 6 ст. 52 Закона о МС).¹

Статья 9. Бюджетные полномочия муниципальных образований

1. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами;

установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.

2. К бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, относятся:

установление в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов Российской Федерации в бюджеты муниципальных районов;

установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых состоит из глав МО и депутатов представительных органов в составе муниципального района, на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. //

http://www.consultant.ru/popular/budget/56_2.html

© Консультант Плюс, 1992-2013

Структура местного бюджета (как и любого другого бюджета) состоит из доходной и расходной части.

Доходами бюджета принято считать денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов МС.

В соответствии с БК РФ и ст. 55 Закона о МС доходная часть местных бюджетов образуется за счет средств:

- самообложения граждан;

- налоговых и неналоговых видов доходов;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений.

В доходной части местного бюджета, согласно ч. 5 ст. 52 Закона о МС, выделяются:

- собственные доходы, за счет которых финансируется решение вопросов местного значения;

- субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами МС отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 55 Закона о МС к собственным доходам местных бюджетов относятся следующие:

1. Средства самообложения граждан представляют собой разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования средств самообложения граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан) (ст. 56 Закона о МС).

В настоящее время сбор средств самообложения происходит преимущественно в небольших по численности сельских поселениях, где возможно проведения сходов граждан. Принятия решения о сборе средств самообложения на местном референдуме является практически не реальным, так как размер разовых платежей с населения обычно невысок и редко может окупить проведение референдума.

2. К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от местных налогов и сборов (ст.57 Закона о МС). Местные налоги устанавливаются НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов МС и обязательны к уплате на территориях соответствующих МО. Местные налоги и сборы в городах федерального значения устанавливаются и вводятся законами этих субъектов РФ.

При установлении местных налогов представительными органами МС в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения:

• налоговые ставки в пределах, установленных НК РФ,

• порядок и сроки уплаты налога,

• формы отчетности по данному налогу.

• могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком.

В настоящее время на федеральном уровне к местным налогам отнесены следующие:

1. налог на имущество физических лиц (гл. 32 НК РФ – находиться в стадии разработки);

2. земельный налог (гл. 31 НК РФ).

Они должны зачислятся в бюджеты поселений и городских округов. Муниципальные районы не имеют своих налогов, однако могут собирать земельный налог и налог на имущество физических лиц на межселенных территориях.

- доходы от региональных налогов и сборов (ст. 58 Закона о МС) зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Могут зачисляться доходы от определенных видов региональных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта РФ.

- доходы от федеральных налогов и сборов(ст. 59 Закона о МС). БК РФ и законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений и муниципальных районов налоговые ставки и нормативы отчислений для зачисления доходов от определенного вида федерального налога (сбора) в соответствующие местные бюджеты.

Например, в бюджеты поселений зачисляются доходя от следующих федеральных налогов:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 10 %;

• единый с/х налог – по нормативу 30 %;

• государственная пошлина на совершение некоторых нотариальных действий – по нормативу 100 %.

В бюджет муниципального района зачисляются доходя от следующих федеральных налогов:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 20 %;

• налог на доходы физических лиц, взимаемый на межселенных территориях, – по нормативу 30 %;

• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 %;

• единый с/х налог – по нормативу 30 %;

• единый с/х налог, взимаемый на межселенных территориях – по нормативу 60 %;

• государственные пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) – по нормативу 100 % в соответствии с п. 2 ст. 61.1 БК РФ.

В бюджет городского округа зачисляются доходя от следующих федеральных налогов:

• налог на доходы физических лиц – по нормативу 30 %;

• единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности – по нормативу 90 %;

• единый с/х налог – по нормативу 60 %;

• государственные пошлины - в соответствии с п. 2 ст. 61.1 БК РФ.