Тема: Ответственность органов и должностных лиц мс

(гл. 10 ФЗ о МС 2003г.)

1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц МС.

2. Ответственность органов и должностных лиц МС перед населением.

3. Ответственность органов и должностных лиц МС перед государством.

4. Ответственность главы МО перед представительным органом.

5. Ответственность органов и должностных лиц МС перед физическими и юридическими лицами.

1. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц МС.

Органов и должностных лиц МС несут юридическую ответственность за нарушение ими Конституции, ФЗ и других нормативных правовых актов, невыполнение возложенных на них населением МО обязанностей.

Юридическая органов и должностных лиц МС – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия (меры принуждения в виде лишений или ограничений личного, имущественного или иного организационного характера) за неосуществление или ненадлежащее осуществление своих задач и функций, выраженные в санкциях правовых норм.

Ответственность органов и должностных лиц МС, контроль за их деятельностью служат обеспечению функционирования МС в интересах населения, граждан, общества в целом.

Ответственность органов и должностных лиц МС может быть классифицирована по разным основаниям:

Ι. По отраслевой принадлежности и порядку наложения взысканий выделяется конституционная, административная, уголовная, гражданско-правовая, материальная, дисциплинарная ответственность.

ΙΙ. По содержанию фактических оснований выделяют ответственность:

• за действия причинившие ущерб органу МС;

• за действия причинившие ущерб физическим и юр. лицам;

• за преступления предусмотренные УК РФ (гл. 30);

• за правонарушения предусмотренные КоАП.

ΙΙΙ. В зависимости от субъектов, перед которыми несут ответственность органы и должностные лица МС можно выделить ответственность:

• перед населением МО;

• перед представительным органом МС;

• перед государством;

• перед физическими и юр. лицами.

Административная ответственность органов и должностных лиц МС наступает в случаях совершения правонарушений предусмотренных КоАП или законами субъектов РФ.

К должностным лицам МС применяется только одно административное наказание: штраф. Например:

• недопущение на местные рынки товаров из других регионов РФ либо запрещение вывоза местных товаров в другие регионы РФ – влечет наложение штрафа в размере от 4000 до 5000 руб. (ст. 14.9 КоАП);

• за непредставление должностным лицом МС в установленный срок в орган осуществляющий воинский учет списка граждан, подлежащих первоначальной постановки на воинский учет влечет наложение штрафа в размере от 300 до 1000 руб. (ст. 21.1 КоАП).

Некоторые составы предусмотрены законодательством субъектов РФ.

Действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей привлечения депутатов и др. выборных должностных лиц МС к административной ответственности. Но такие особенности установлены для кандидатов в депутаты, кандидатов на др. выборные должности органов МС ФЗ об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МС. Согласно ст. 24 этого закона зарегистрированный кандидат не может быть на территории МО привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия прокурора субъекта РФ.

Уголовная ответственность должностных лиц МС наступает в случае совершения ими преступления предусмотренного УК РФ (гл 30 УК). Например:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285);

• привышение должностных полномочий (ст. 286);

• отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287);

• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289);

• получение взятки (ст. 290);

• служебный подлог (ст. 292);

• халатность (ст. 293).

Дисциплинарная ответственность должностных лиц МС предусматривается целым рядом нормативных актов. Прежде всего, это касается должностных лиц муниципальной службы. Дисциплинарным проступков в этой сфере признается – неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей (ст. 27 Закона о муниципальной службе).

На муниципального служащего могут быть наложены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на 1 месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Перечень случаев увольнения и порядок наложения дисциплинарного взыскания установлен ТК РФ.

Некоторые нормативные акты субъектов РФ и МО предусматривают дисциплинарную ответственность выборных должностных лиц МС, прежде всего депутатов представительных органов. В ряде субъектов РФ в качестве дисциплинарного проступка рассматривается только неисполнение или ненадлежащее исполнения должностных обязанностей, в других – нарушение норм этики, а некоторых и то и другое.

В перечне дисциплинарных взысканий наиболее часто указываются: предупреждение о лишении слова; лишение слова; призыв к порядку; удаление из зала заседания; Досрочное прекращение полномочий.

Материальная ответственность наступает в соответствии с ТК РФ.

Закон о МС 2003 г. выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц МС (ст. 70):

1) перед населением МО;

2) перед государством;

3) перед физическими и юр. лицами.

Рассмотрим их более подробно.

2. Ответственность органов и должностных лиц МС перед населением (ст. 71 Закона о МС 2003г.).

Основания наступления ответственности органов и должностных лиц МС перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами МО.

Население МО вправе отозвать депутатов, членов выборных органов МС, выборных должностных лиц МС в соответствии с ФЗ о МС 2003г.

Основания и процедура отзыва определяются уставом МО.

В нвстоящее время в уставах МО называются такие основания отзыва органов и должностных лиц МС как:

• совершение уголовных преступлений;

• неоднократные (два и более раз) административные правонарушения, за которые законом предусмотрено наказание в виде административного ареста;

• отказ от ведения приема граждан;

• нерассмотрение заявления граждан;

• причинение имущественного вреда МО и др.

Основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) органов и должностных лиц МС в случае их подтверждения в судебном порядке.

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа и выборного должностного лица МС проводится по инициативе населения в порядке, установленном для проведения местного референдума (ст. 24 ФЗ о МС 2003 г.).

Согласно пп. «а» п. 8 ст. 12 Закона об избирательных правах, вопрос о досрочном прекращении полномочий органов и должностных лиц МС не может быть вынесен на местный референдум.

Процедура отзыва должна обеспечивать выборному лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Выборное лицо считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе).

В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в представительном органе МО замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется (2.1 ст. 24 Закона о МС).