Тема: Гарантии и защита прав МС.
Понятие и система гарантий МС.
Социальные (юридические) гарантии МС.
Судебные и иные формы защиты МС.
1.Понятие и система гарантий мс.
В любой правовой системе мало провозгласить какое – либо право его надо защитить. Для этого необходимо введение системы соответствующих гарантий, обеспечивающих беспрепятственное использование данного права. Относится это и к праву граждан на МС. В ст. 12 Конституции установлено, что в РФ МС не только признается, но и гарантируется.
Гарантии МС – это совокупность (система) средств и условий, обеспечивающих реализацию прав жителей на осуществление МС.
Средства и условия являются элементами системы гарантий. Важно осуществить анализ каждого из них, изучить их взаимосвязь и взаимозависимость.
В учебной литературе по муниципальному праву гарантии классифицируются по разным основаниям:
Ι. По направленности гарантирующего воздействия гарантии МС условно можно разделить на 3 группы:
1) создающие условия для осуществления МС:
- формирование законодательной базы о МС;
- установление обязанности выплаты компенсации МС-ю расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;
- разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров МО;
- формирование специальных органов при государственных должностных лицах по проблемам МС;
- разработка государственными органами и содействие разработке иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализация иных полномочий органами МС.
2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению МС-я:
- установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;
- установление запрета на ограничение законных прав МС;
- возможность обращение в суд, прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий органов МС;
- установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов МС, нарушающих закон;
- установление, что в случае бездействия органов МС, обязанных принять необходимое решение в определенный срок, но не принимающих его (например, назначение муниципальных выборов, установление границ МО, регистрация устава МО и др.), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.
3) обеспечивающие право МС защищать свои интересы:
- право МС на судебную защиту и защиту системой прокуратуры;
- право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов МС, обращение в прокуратуру;
- право населения МО на отзыв выборных лиц МС1.
Некоторые авторы в систему гарантий включают меры, обеспечивающие организационную (обособление органов МС от органов гос. власти; наделение органов МС собственной компетенцией и др.) и финансово-экономическую (самостоятельно распоряжаться своей собственностью; формировать и утверждать свой бюджет и др.) самостоятельность МС2.
ΙΙ. Наиболее распространенной является разделение гарантий МС на общие и специальные.
Общие гарантии МС подразделяются на:
- политические (ими является весь политико-правовой режим нашего государства, базирующийся на народовластии, выборности властных органов);
- экономические (многообразие форм собственности, их равную защиту (в том числе и муниципальная собственность));
- социальные (формирование необходимых для осуществления МС социальных структур);
- духовные (система духовных ценностей, уровень правосознания в обществе).
Социальные (юридические) гарантии МС – это совокупность юридических средств, установленных законодательством РФ и ее субъектов и обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения.
Юридические гарантии МС устанавливаются и обеспечиваются государством в лице органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 3 ФЗ о МС).
По уровню закрепления социальные (юридические) гарантии МС можно разделить:
- конституционные (закрепленные непосредственно в Конституции);
- законодательные (закрепленные в ФЗ-х и законах субъектов РФ);
- подзаконные (закрепленные в подзаконных актах).