ТЕМА: Система органов МС (гл 6 Закона о МС).

1. Понятие системы органов МС (ст. 34 Закона о МС).

2. Представительный орган МО (ст. 35 Закона о МС).

3. Правовое положение депутатов представительного органа МО (ст. 40 Закона о МС).

4. Местная администрация (ст. 37 Закона о МС).

5. Глава МО (ст. 36 Закона о МС).

6. Иные органы и должностные лица мс.

1. Понятие системы органов МС (ст. 34 Закона о МС).

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть не только непосредственно, а также через органы государственной врасти и МС.

Органы МС – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо МС – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа МС. Оно в зависимости от круга его полномочий может выступать и в качестве муниципального органа (Определение Конституционного Суда РФ от 26.09.1996 № 92-О).

Органы МС имеют много общего с органами гос. власти. Так, орган МС также является:

- публично-правовым лицом;

- наделен определенной компетенцией, властными полномочиями;

- имеет определенную организационно-правовую структуру;

- осуществляет свою деятельность на определенной территории;

- его деятельность является подзаконной.

Вместе с тем органы МС:

- выведены из системы органов гос. власти;

- не могут выступать от имени государства;

- призваны выражать интересы местного населения;

- обладают не государственно-властными полномочиями, а юридически-властными полномочиями.

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований. Смета расходов содержания органов МС предусматривается в местном бюджете отдельной строкой. В условиях дефицита средств важно обеспечить установление оптимальной структуры и численности органов МС, не допуская необоснованного их расширения. Если МО получают дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, размер оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений определяется в соответствии с предельными нормами, установленными законом субъекта РФ (ч. 2 ст. 53 Закона о МС 2003 г.).

Органы МС могут иметь права юридического лица (ст. 41 Закона о МС 2003 г.).

От имени МО приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица МС в соответствии с уставом МО.

Органы МС, которые в соответствии с Законом о МС 2003 г. и уставом МО наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган МО и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Закона о МС 2003 г. в соответствии с ГК РФ применительно к казенным учреждениям.

Основаниями для государственной регистрации органов МС в качестве юридических лиц являются устав МО и решение о создании соответствующего органа МС с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава МО основаниями для государственной регистрации органов МС в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа МО - протокол заседания представительного органа МО, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов МС - решение представительного органа МО об учреждении соответствующего органа МС с правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа МО об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение положения о нем этим представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

Органы МС не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов МС, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц МС допускается только в случаях и порядке, установленных частями 5 и 11 статьи 37 и статьей 74.1 Закона о МС 2003 г. (ч.4 ст. 34 этого закона).

Структура органов МС определяется населением самостоятельно, и ограничение прав МС запрещено (ст. 131, 133 Конституции).

Закон о МС 2003 г. (ч.5 ст. 34) закрепляет процедуру определение структуры органов МС. Структура определяется при создании на межселенных территориях нового МО или при преобразовании МО на местном референдуме, сходе граждан (на территории с численностью жителей менее 100 человек - на сходе граждан) либо представительным органом МО и закрепляется в уставе МО.

Местный референдум или сход граждан организуется государственными органами власти субъекта РФ в том случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта РФ об установлении границ соответствующего МО с инициативой о проведении местного референдума (схода), выступила группа избирателей численностью не менее 3% от общего числа избирателей от данного МО. Инициативная группа организует сбор подписей и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта РФ. Процедура сбора подписей устанавливается ФЗ, регламентирующими проведения местного референдума. Избирательная комиссия проверяет подписи и назначает дату проведения референдума (схода).

При отсутствии инициативы граждан структура органов МС определяется представительным органом МО после его избрания.

В решении о структуре органов МС МО, принимаемом на местном референдуме (сходе граждан), устанавливаются:

1) структура (перечень) и наименования органов МС;

2) порядок избрания и полномочия главы МО (в соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о МС 2003 г.).

В соответствии со ст. 34 Закона о МС 2003 г. структуру органов МС составляют:

- представительный орган МО,

- глава МО,

- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО),

- контрольно-счетный орган МО,

- иные органы и выборные должностные лица МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом наличие в структуре органов МС представительного органа, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа МО) является обязательным.

Уставом МО, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой МО, исполняющим полномочия председателя представительного органа МО.

Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МС, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом МО.

Наименования представительного органа МО, главы МО, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта РФ с учетом исторических и иных местных традиций.

Закон о МС 2003 г. предусматривает несколько моделей организации системы органов МС в МО. При этом одни из них могут использоваться любым МО, другие – только строго определенными (только сельскими поселениями, только муниципальными районами и т. п.). Соблюдение принципа разделение властей в ряде случаев обязательно.

Можно выделить следующие основные схемы организации органов МС:

Ι. МО всех видов (рис 1)

Глава МО

3

5

Представительный орган МО	4	Глава местной администрации
		Местная администрация

2

1

Население

Рис.1. Организация МС органов МС – модель «сильный мэр – совет»

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава МО избирается населением.

3. В соответствии с Уставам МО глава МО возглавляет местную администрацию.

4. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

5. Представительный орган выбирает своего главу из состава депутатов.

В настоящее время эта модель используется в крупных городах, однако во многих из них постепенно вытесняется моделью с использованием назначаемого по конкурсу главы местной администрации. В данной модели глава МО и местной администрации не является муниципальным служащим.

ΙΙ. МО всех видов (рис 2)

Глава МО

3 4 5

Представительный орган МО	2	Глава местной администрации
		Местная администрация

1

Население

Рис.2. Организация МС органов МС – модель «сильный представительный орган – слабый исполнительный орган»

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава МО избирается населением.

3. В соответствии с Уставам МО глава МО возглавляет представительный орган.

4. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

5. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО.

6. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

В этой модели выбор кандидата на должность главы местной администрации осуществляется представительным органом, сам глава назначается на контрактной основе, причем контракт заключает с главой МО, который выступает в нем работодателем. Глава же местной администрации является муниципальным служащим.

ΙΙΙ. МО всех видов (рис 3)

Глава МО

2 4

Представительный орган МО	3	Глава местной администрации
		Местная администрация

1 5

Население

Рис.3. Организация МС органов МС – модель «совет - управляющий»

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава МО избирается представительным органом и возглавляет его.

3. Глава местной администрации назначается представительным органом по контракту по результатам конкурса.

4. Контракт с главой местной администрации заключает глава МО.

5. Структура местной администрации утверждается представительным органом МО по представлению главы местной администрации.

Эта модель представляет собой разновидность используемой в некоторых странах Европы и в США. Эта модель также характеризуется определенным усилением представительной власти в ущерб исполнительной, однако в данном случае он не так заметен, как во второй модели. Модель не предусматривает прямых выборов главы МО, что делает ее крайне привлекательной для органов власти. В последние годы наблюдается тенденция все большего внедрения ее в практику муниципального управления, в том числе и в крупных городах.

ΙV. Только сельские поселения (рис. 4)

Глава МО

3 2 3

Представительный орган МО

4

Исполнительно-распорядительный орган МО

1

Население

Рис.4. Организация МС органов МС для сельских поселений (является исключением из общего правила)

1. Представительный орган избирается населением.

2. Глава МО избирается населением.

3. Глава МО возглавляет представительный и исполнительно-распорядительный органы МО (ч.3 ст. 36 Закона о МС 2003г.).

4. Структура исполнительно-распорядительного органа МС утверждается представительным органом МО по представлению главы исполнительно-распорядительного органа МС (главой МО).

Такая схема предусматривается только для сельских поселений и является исключением из общего правила, так как при ее использовании допускается отступление от принципа разделение властей. Достоинством ее является сокращение управленческого аппарата и сведение к минимуму возможности конфликта между представительной и исполнительной властью в МО. Однако на практике она используется крайне редко в силу наличия еще более привлекательной для сельских поселений следующей, пятой модели.