Mill rassuzhdeniya_o_predstavitelnom_pravlenii

Глава IV

но отражаться на деятельности его представительных собраний. Если бы исполнительная власть и непосредс­ твенное ведение государственных дел оказались в руках людей, сравнительно свободных от этих недостатков, то эти люди могли бы делать гораздо больше добра, чем тогда, когда они обязаны считаться с подобными пред­ ставительными собраниями. Но роль правителя сама по себе не служит в этом случае, как во многих других, нами рассмотренных, ручательством, что эти деятели проникнутся благотворными интересами и стремления­ ми. Правитель и их советники редко будут стоять зна­ чительно выше недостатков и степени культуры наро­ да, за исключением того случая, когда они — иностран­ цы, принадлежащие к более цивилизованному народу или передовому обществу. Тогда, несомненно, правите­ ли могут в отношении цивилизации стоять значитель­ но выше тех, кем они правят, и подчинение иностран­ ному правительству этого вида, несмотря на неизбежно связанное с ним зло, часто приносит большую пользу народу, так как заставляет его проходить быстро мно­ гие фазисы прогресса и устраняет многие препятствия, которые могли бы долго продержаться, если бы народ был предоставлен своей собственной участи и своим природным влечениям.

В стране, управляемой иностранцем, подобные бла­ годетельные последствия может дать только правление гениального монарха, какие встречаются редко. В ис­ тории мы видим очень немного таких правителей, ко­ торые, к счастью для человечества, царствовали до­ статочно долго, чтобы упрочить некоторые из своих

75

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

реформ и оставить их под охраной поколения, созрев­ шего под их влиянием. Карл Великий представля­ ет один из таких примеров, Петр Великий — второй. Подобные примеры, однако, настолько редки, что они могут быть скорее отнесены к счастливым случайнос­ тям, так часто решавшим в критический момент воп­ рос — сделают ли некоторые из передовых народов

всвоем развитии внезапный скачок или возвратятся

всостояние варварства. Такова была роль Фемисток­ ла в эпоху нашествия персов, или Вильгельмов I и III Оранских. Было бы нелепо вводить учреждения единственно в расчете на подобные случайности, тем более, что такие гениальные личности, занимая выда­ ющееся положение, не нуждаются в деспотической власти, чтобы оказывать большое влияние, как это видно из последних трех примеров.

Особенного внимания с точки зрения учреждений заслуживает нередко встречающийся случай, когда не­ многочисленная, но передовая часть населения, благо­ даря ли принадлежности к другой, более культурной, расе, или каким­либо другим обстоятельствам, замет­ но отличается по своему развитию и характеру от ос­ тальной его части.

При таких условиях правление в руках предста­ вителей народной массы легко утратит многие пре­ имущества, вытекающие из культурности высших классов. Между тем правление в руках представите­ лей этих классов может привести к большому унич­ тожению народной массы и лишить ее всякой надеж­ ды на более достойное существование, если только она

76

Глава IV

сама не решится отделаться от одного из наиболее цен­ ных факторов прогресса. Такой народ лучше всего уст­ роится, если установит у себя неограниченную зако­ ном или по крайней мере фактически самостоятельную власть в лице главного правителя высшего класса. Он один в силу своего положения заинтересован в улуч­ шении участи народной массы, к которой он не имеет основания относиться недоверчиво, видя в ней проти­ вовес против чрезмерного могущества общественно­ го класса, из которого он вышел. И если счастливые обстоятельства поставили наряду с ним подчиненное ему собрание представителей высшего сословия, ко­ торое своими возражениями и запросами, а при случае

ивзрывами энергии, поддерживает дух коллективно­ го сопротивления и которое с течением времени может сделаться истинно национальным представительством (в чем, в сущности, и состоит история английского парламента), то нация имеет все шансы на нормаль­ ное развитие, на какое только может рассчитывать об­ щество при таких условиях и при таком составе.

Одно из стремлений, хотя и не лишающее народ способности к представительному правлению, но серь­ езно мешающее ему воспользоваться всеми его преиму­ ществами, заслуживает особенного внимания. Сущест­ вуют два рода склонностей, по существу совершен­ но различных, но имеющих между собой нечто общее

ивследствие этого часто совпадающих в направлении, которое они дают усилиям отдельных лиц и народов. Одна из них — желание властвовать, другая — неже­ лание подчиняться чьей­либо власти. Различная сила,

77

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

с какой эти две склонности проявляются у разных на­ родов, составляет один из важнейших факторов в их истории. Существуют нации, у которых страсть пове­ левать другими настолько преобладает над стремле­ нием сохранить сильную независимость, что они даже ради призрачной власти готовы всецело пожертвовать своей свободой. Каждый член такого народа, подобно простому солдату в армии, охотно отрекается от своей личной свободы в пользу своего начальника, лишь бы армия торжествовала и ему можно было гордиться тем, что и он — один из победителей, хотя бы его участие во власти, проявляемой над побежденным, было со­ вершенно призрачно. Правительство, строго ограни­ ченное в своих полномочиях власти, воздерживающе­ еся от вмешательства и предоставляющее делам идти своим порядком, не присваивая себе роли опекуна или руководителя, не по вкусу такому народу. В его гла­ зах представители власти могут делать все, что угод­ но, лишь бы самая власть была открыта для общего со­ искательства. Средний человек в таком народе пред­ почитает иметь лучше надежду, хотя бы отдаленную и невероятную, что он достигнет некоторой власти над своими согражданами, чем пользоваться уверенностью, что власть не будет проявлять без надобности своего вмешательства по отношению к нему и его ближним.

Эта черта характеризует народ, состоящий из карь­ еристов. Направление политики определяется у него главным образом погоней за местами; все заботятся только о равенстве, но не о свободе; борьба полити­ ческих партий сводится к тому, чтобы решить, будет

78

Глава IV

ли власть во все вмешиваться, принадлежать тому или другому классу, или даже, может быть, просто той или другой группе политических деятелей; о демократии имеют лишь то представление, что она открывает до­ ступ к государственным должностям всем, а не одно­ му только ограниченному числу лиц; чем учреждения демократичнее, тем больше создается мест и тем чрез­ мернее излишек власти, проявляемой всеми над каж­ дым и исполнительной властью над всеми.

Было бы несправедливо и невеликодушно призна­ вать эту картину верным изображением французского народа. Но и в той мере, в какой эта черта характера проявляется в нем, она послужила причиной тому, что представительное правление высших классов не мог­ ло удержаться вследствие их крайней испорченности, а попытка установить представительство всего муж­ ского населения страны на первых своих шагах окон­ чилась тем, что один человек заручился правом ссы­ лать своих сограждан без суда в Кайенну.

Если английский народ более всякого другого спо­ собен к представительному правлению, то это объяс­ няется тем, что все англичане в большинстве случаев принадлежат к совершенно противоположному типу. Они энергично восстают против всякой попытки уси­ ления власти, не освященной укоренившимся обыча­ ем или их собственным правосознанием; но они, обык­ новенно, очень мало заботятся о приобретении влас­ ти над другими. Не имея никакой склонности стать во главе правления, потому что слишком хорошо знакомы с теми личными мотивами, которые заставляют других

79

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

добиваться власти, они предоставляют ее тем, кому она досталась без происков, как естественный результат их общественного положения. Если бы другие народы это поняли, они объяснили бы себе некоторые кажущие­ ся противоречия в политических чувствах англичан: их непоколебимую готовность предоставить управление высшим классам и вместе с тем их непокорность по от­ ношению к тем же классам, когда те превышают свою законную власть, или же решительность, с какой они напоминают своим правителям, что английский народ никогда не допустит, чтобы им управляли не так, как он этого желает. Вот почему погоня за местами состав­ ляет род честолюбия, наиболее чуждый англичанам. Если исключить некоторые фамилии, которые обык­ новенно занимают государственные должности, то мы увидим, что англичане стремятся в жизни к другому, т.е. добиваются успеха только в своих делах или в сво­ ей профессии. Они чувствуют сильнейшую антипатию

клюдям и партиям, посвящающим себя только борьбе из­за мест, и ничто не внушает им такого отвращения, как увеличение числа государственных должностей,

кчему так сильно стремятся пристрастные к бюрок­ ратическим порядкам народы европейского материка, которые предпочитают платить высокие налоги, чем уменьшить шансы заручиться местечком для себя или своих родственников. Когда они требуют сбережений, то это значит, что они добиваются не сокращения числа должностей, а окладов, присвоенных тем должностям, которые слишком значительны для того, чтобы обык­ новенный гражданин мог рассчитывать на них.

ГЛАВА V

Об истинных функциях

представительных собраний

Обсуждая вопросы представительного правления, необходимо главным образом иметь в виду различие между его основной идеей и теми особенными форма­ ми, в которые она воплощалась под влиянием истори­ ческих случайностей или общепринятых взглядов дан­ ной эпохи.

Представительное правление означает, что весь народ или значительная его часть пользуется через посредство периодически избираемых ими депутатов высшей контролирующей властью, которая во вся­ ком государственном строе где­нибудь да находит­ ся. Этой высшей властью нация должна обладать во всей ее полноте. Ей должно принадлежать руковод­ ство всеми мероприятиями правительства всякий раз, когда это ей заблагорассудится. Нет надобности, что­ бы основные законы страны давали ей такую власть. Этого нет в британской конституции. Но то, что она дает, практически равносильно. Власть окончатель­ ного контроля в сущности так же едина в смешанной или уравновешенной форме правления, как в чистой монархии или демократии. В значительной степени верно мнение древних, воскрешенное великими авто­ ритетами новейшего времени, что уравновешенный

81

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

государственный строй невозможен. Равновесие су­ ществует почти всегда, но никогда стрелка весов не указывает на нуль. Какая чаша перевешивает — не всегда ясно видно. В английской конституции каж­ дый из трех участников в верховной власти облечен такими полномочиями, которые, если бы ими вполне воспользовались, дали бы ему возможность остано­ вить весь правительственный механизм.

Следовательно, номинально каждый из них обле­ чен равной властью противодействовать и препятст­ вовать другим, и если бы какой­нибудь из трех участ­ ников мог надеяться улучшить свое положение при помощи этой власти, то, судя по обыкновенному ходу человеческих дел, нельзя сомневаться, что он вос­ пользовался бы ею для этой цели. Не подлежит так­ же сомнению, что каждый из трех участников пус­ тил бы в ход все свое могущество для самообороны, если бы он подвергся нападению со стороны одного из двух остальных или со стороны их обоих.

Что же им мешает действовать наступательно? Подразумеваемые конституцией принципы, другими словами, политическая нравственность страны, и на нее­то следует обратить внимание, если мы хотим уяс­ нить себе, на чьей стороне фактически находится вы­ сшая власть в английской конституционной жизни.

В силу постановления конституции, корона может отказать в своей санкции всякому закону, равно как назначать и удерживать в должности министра воп­ реки представлениям парламента. Но конституци­ онная нравственность страны уничтожает это право

82

Глава V

и мешает пользоваться им, т.е. делает его недействи­ тельным. Требуя, чтобы глава правительства непре­ менно назначался палатой общин, она делает ее фак­ тическим правителем государства. Однако это под­ разумеваемое правило, ограничивающее пользование законными полномочиями, действительно и остается

внем только под условием, чтобы оно было согласо­ вано с существующим распределением фактической власти. Во всякой конституционной стране есть пре­ обладающая сила, и она­то одержала бы верх, если бы компромиссы, на основании которых конституция обыкновенно действует, были отменены и дело дошло бы до борьбы. Конституционные правила остаются

всиле и имеют практическое применение лишь до тех пор, пока они дают преобладание в конституции той из сторон, которая пользуется большей фактической властью в стране.

ВАнглии такова народная власть. Поэтому, если бы закон английской конституции и подразумеваемые принципы, которыми фактически регулируется поло­ жение различных политических властей, не давали народному элементу в конституции такого же сущест­ венного главенства во всех отраслях управления, какое соответствует его настоящему значению в стране, то конституция не обладала бы нынешней своей устой­ чивостью, законы или подразумеваемые принципы должны были бы подвергаться изменению. Следова­ тельно, английское правление есть представительное

вистинном смысле этого слова, и полномочия, предо­ ставляемые лицам, непосредственно не ответственным

83

Дж. Ст. Милль О представительном правлении

перед народом, могут только считаться предосторож­ ностями, которые правящая власть готова допустить, как коррективу против собственных ошибок. Такие предосторожности существовали во всех правиль­ но организованных демократиях. Мы встречаем их

ив Афинском государственном строе, и в конститу­ ции Соединенных Штатов.

Но если существенным условием для представи­ тельного правления служит фактическое главенство представителей, это еще далеко не решает вопроса, каковы те функции, которые должны непосредствен­ но и лично исполняться представительным собрани­ ем, и какое участие ему должно быть предоставле­ но в правительственном механизме. В этом отноше­ нии представительное правление допускает большое разнообразие, но функции собрания во всяком случае должны обеспечивать за ним верховный контроль над всеми делами.

Между контролем правительственной деятельно­ сти и ведением государственных дел существует боль­ шая разница. Тот же человек или то же собрание мо­ гут с успехом все контролировать, но не исполнять;

иво многих случаях этот контроль будет тем совер­ шеннее, чем менее человек или собрание действу­ ют сами. Полководец не может так успешно руково­ дить движениями армии, если он сражается в рядах ее или сам участвует в штурме. То же можно сказать и о собраниях людей. Некоторые дела могут исполнять­ ся только собраниями; другие же не могут ими испол­ няться успешно. Поэтому надо разграничивать вопрос

84