- •Часть общая
- •2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
- •3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)
- •Предмет административного права
- •Метод административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)
- •Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)
- •Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
- •Административно-процессуальные нормы и отношения
- •Способы защиты административно-правовых отношений
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Субъекты административного права
- •2. Правовой статус и структура Администрации Президента рф
- •Тема 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция
- •Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- •2. Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры
- •3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)
- •4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации
- •5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)
- •Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления
- •Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
- •2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти
- •Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений
- •Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками
- •Тема 11.
- •2. Виды службы и служащих по действующему законодательству
- •3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт
- •4. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы
- •5. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям. Должностные лица
- •6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе
- •7. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих
- •8. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы
- •9. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих
- •10. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды
- •11. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)
- •Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
- •2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления
- •Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность
- •Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •2. Понятие и структура административной ответственности
- •3. Основания и условия административной ответственности
- •4 Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (санкции)
- •6. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
- •Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства
- •2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства
- •Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
- •2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •3. Виды и формы контрольной деятельности государства
- •4. Виды и формы надзорной деятельности государства
- •5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
- •Глава 21. Обеспечение законности в государственном управлении
- •1. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
- •2. Государственный контроль и его виды
- •3. Прокурорский надзор
- •4. Административный надзор
- •5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Государственное управление в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности Глава 22. Основы организации государственного управления
- •1. Понятие организации государственного управления
- •2. Организация государственного управления в современных условиях
- •Раздел VIII. Управление в экономической сфере Глава 23. Управление в области экономического развития
- •1. Содержание управления в области экономического развития
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития
- •Глава 27. Управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •1. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
Государственное управление в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности Глава 22. Основы организации государственного управления
1. Понятие организации государственного управления
В соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации единую систему исполнительной власти в России образуют органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов. Подобное ее построение обусловлено предназначением органов исполнительной власти, их нацеленностью на решение социально-экономических задач, требующих высокой оперативности, дисциплины и слаженности действий. Единство указанной системы представляет собой одно из проявлений единства системы государственной власти в Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации). Оно предполагает структурно-функциональную совместимость названных органов власти, повышенную степень организационно-правового взаимодействия и соподчиненности.
Единство системы исполнительной власти (государственного управления) в Российской Федерации определяется верховенством Конституции Российской Федерации и федеральных законов; обязательностью для исполнения на всей территории России указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации; федеральными судами, которые, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и федеральным законам, наделены полномочиями давать оценку решениям и действиям (или бездействию) исполнительных органов и должностных лиц; прокуратурой Российской Федерации, осуществляющей надзор за исполнением законов федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Важная роль в организации системы исполнительной власти принадлежит и Правительству Российской Федерации. Конституция возлагает на него обязанности по проведению единой финансовой, кредитной и денежной политики, единой государственной политики в области образования, здравоохранения, науки, культуры, социального обеспечения, экологии и в ряде других. Правительство Российской Федерации обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти.
По вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Правительство координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляет контроль за ними, обеспечивает устранение разногласий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, вносит предложения Президенту Российской Федерации о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина.
Организация государственного управления, исходя из функций органов исполнительной власти, предусматривает следующиеосновные управленческие сферы:
а) управление в экономической сфере, охватывающее отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, строительство, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);
б) управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты;
в) управление в административно-политической сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстиции, иностранных дел.