- •Часть общая
- •2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
- •3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (исполнительной власти)
- •Предмет административного права
- •Метод административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Тема 2. Предмет административного права (области отношений административно-правового регулирования)
- •Предмет, область, сфера административно-правового регулирования (взаимосвязь и соотношение)
- •Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования
- •Административно-процессуальные нормы и отношения
- •Способы защиты административно-правовых отношений
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Тема 4. Система и источники административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины
- •Основания и виды систематизации норм административного права
- •2. Источники административного права и их систематизация
- •3. Административное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина
- •4. Место и роль науки административного права в системе наук об управлении (наук управления)
- •Субъекты административного права
- •2. Правовой статус и структура Администрации Президента рф
- •Тема 8. Государственные органы исполнительной власти (органы государственного управления): система и компетенция
- •Понятие государственного органа исполнительной власти (государственного управления) и его компетенции
- •2. Организационно-правовые основы построения системы органов исполнительной государственной власти (государственного управления) и основные звенья ее структуры
- •3. Структура системы федеральных государственных органов исполнительной власти (высшие, центральные, территориальные органы государственного управления)
- •4. Структура системы органов исполнительной власти (государственного управления) субъектов Российской Федерации
- •5. Правовые основы формирования, организационная структура аппарата и штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления)
- •Тема 9. Административно-правовой статус муниципальных органов местного самоуправления
- •Система и правовой статус муниципальных органов в конституционной модели местного самоуправления
- •2. Взаимоотношения муниципальных образований и их органов с государственными органами исполнительной власти
- •Тема 10. Административно-правовой статус предприятий и социально-культурных учреждений
- •Понятие и виды предприятия, социально-культурного учреждения. Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •2. Органы внутреннего управления предприятием (учреждением), порядок их формирования и основы взаимоотношений со своими учредителями и работниками
- •Тема 11.
- •2. Виды службы и служащих по действующему законодательству
- •3. Государственная служба как организационно-правовая категория, элемент государственной организации и правовой институт
- •4. Понятие государственной и муниципальной службы и служащего. Категории и группы должностей государственной и муниципальной службы
- •5. Классификация служащих по сферам и видам государственной деятельности и функционально-должностным признакам и полномочиям. Должностные лица
- •6. Поступление на службу и способы замещения должностей на государственной и муниципальной службе
- •7. Прохождение службы и аттестация государственных и муниципальных служащих
- •8. Управление реализацией государственной кадровой политики в системе государственной и муниципальной службы
- •9. Меры поощрения и стимулирования деятельности государственных и муниципальных служащих
- •10. Ответственность служащих за служебные проступки. Дисциплинарная ответственность служащих за служебные (должностные) проступки и ее виды
- •11. Основания и порядок прекращения служебных полномочий (увольнение со службы)
- •Формы и методы управленческой деятельности (реализации компетенции субъектов исполнительной власти)
- •2. Понятие правовых актов государственного управления как основной формы реализации компетенции субъектов исполнительной власти. Классификация правовых актов
- •3. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления, и последствия их несоблюдения
- •Тема 13. Методы управления (реализации компетенции) субъектов исполнительной власти
- •Понятие метода управления как элемента управленческого процесса. Классификация методов управления
- •2. Содержание и взаимосвязь убеждения, стимулирования, принуждения как всеобщих основных методов управления
- •Тема 14. Административное принуждение и административная ответственность
- •Понятие административного принуждения, его виды и соотношение с административной ответственностью
- •2. Понятие и структура административной ответственности
- •3. Основания и условия административной ответственности
- •4 Субъекты административной ответственности
- •5. Административные наказания (санкции)
- •6. Производство по делам об административной ответственности (понятие и стадии)
- •Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности субъектов административного права как часть системы правоохранительной деятельности государства
- •2. Понятие и система правоохранительной деятельности государства как средства поддержания режима законности и дисциплины в жизнедеятельности гражданского общества и государства
- •Тема 16. Организационно-правовые способы обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •Особенности законности и дисциплины в сфере управленческой деятельности и административно-правового регулирования
- •2. Понятие и виды способов обеспечения законности и дисциплины в сфере реализации исполнительной власти (управленческой деятельности)
- •3. Виды и формы контрольной деятельности государства
- •4. Виды и формы надзорной деятельности государства
- •5. Контрольно-надзорная деятельность государства и ее виды
- •Глава 21. Обеспечение законности в государственном управлении
- •1. Понятие законности в государственном управлении и способы ее обеспечения
- •2. Государственный контроль и его виды
- •3. Прокурорский надзор
- •4. Административный надзор
- •5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •Государственное управление в сфере экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности Глава 22. Основы организации государственного управления
- •1. Понятие организации государственного управления
- •2. Организация государственного управления в современных условиях
- •Раздел VIII. Управление в экономической сфере Глава 23. Управление в области экономического развития
- •1. Содержание управления в области экономического развития
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области экономического развития
- •Глава 27. Управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •1. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области сельского и рыбного хозяйства
- •Глава 31. Управление в области природопользования и охраны окружающей среды
- •1. Содержание управления в области природопользования и охраны окружающей среды
- •2. Правовое положение органов исполнительной власти, осуществляющих управление в области природопользования и охраны окружающей среды
Глава 27. Управление в области сельского и рыбного хозяйства
1. Содержание управления в области сельского и рыбного хозяйства
Государственное управление в области сельского и рыбного хозяйства - это управление в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья, обеспечение населения продовольствием, в том числе рыбой и морепродуктами, а также производственно-технического обслуживания и материально-технического снабжения агропромышленного производства.
Задачами государственного управления в области сельского и рыбного хозяйства являются стабилизация и развитие агропромышленного производства, обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, улучшение продовольственного обеспечения населения, поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности, защита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.
Государственное управление в области сельского и рыбного хозяйства осуществляется по следующим основным направлениям:
- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия;
- финансирование, кредитование, страхование;
- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
- развитие социальной сферы села*(167).
Государство осуществляет финансирование агропромышленного производства за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников. Средства федерального бюджета, направляемые на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на следующие цели:
- поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами;
- повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследований и мероприятий по охране окружающей среды;
- кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства;
- компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур;
- развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
- организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства.
Товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства гарантируется возможность свободной реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Органы государственной власти стимулируют формирование рыночной системы сбыта и реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия в соответствии с действующим законодательством.
Рыбное хозяйство в Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы отрасли до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом. Со многими государствами заключены межправительственные соглашения об организации использования водных биологических ресурсов в их исключительных экономических зонах, в районах действия международных конвенций по рыболовству и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. В рыбном хозяйстве работает более 4 тыс. предприятий различных форм собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации N 1265-р от 2 сентября 2003 г. была одобрена Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года*(168). В концепции отмечалось, что в экономике страны рыбное хозяйство играет важную роль в качестве поставщика пищевой, кормовой и технической продукции (рыбной муки и жира, кормовой рыбы для пушного звероводства, агар-агара, различных биологически активных веществ и др.). В общем балансе потребления животных белков доля рыбных белков составляет около 10%, а в мясорыбном балансе - около 25%. Предприятия рыбного хозяйства являются градообразующими во многих приморских регионах страны, обеспечивают занятость населения. Особое значение это имеет для районов Дальнего Востока и Крайнего Севера, где рыбный промысел является основным источником обеспечения жизнедеятельности населения, в том числе коренных малочисленных народов.
Сырьевая база рыбного хозяйства имеет ряд особенностей, связанных с сезонностью промысла, подвижностью водных биологических ресурсов, трудностью прогнозирования запасов водных биологических ресурсов, определения рациональной доли их изъятия без ущерба для воспроизводства. Изучение, добыча, сохранение и воспроизводство водных биологических ресурсов обеспечиваются специализированным научным, рыбопромысловым, рыбоохранным и вспомогательным флотами и объектами по воспроизводству рыбных запасов.
Целью развития рыбного хозяйства в Российской Федерации является достижение устойчивого функционирования рыбохозяйственного комплекса на основе сохранения, воспроизводства и рационального использования водных биологических ресурсов, развития аква- и марикультуры, обеспечивающего удовлетворение внутреннего спроса на рыбную продукцию, продовольственную независимость страны, социально-экономическое развитие регионов, экономика которых зависит от прибрежного рыбного промысла. При этом должны быть созданы условия для повышения эффективности экспорта рыбной продукции и ее конкурентоспособности и оптимизации структуры управления рыбохозяйственным комплексом.
В качестве мер по совершенствованию управления в области рыбохозяйственного комплекса в Концепции предполагалась реализация следующих мер:
- совершенствование государственного регулирования и контроля в сфере водных биологических ресурсов;
- координация на федеральном, региональном и муниципальном уровнях действий, направленных на обеспечение устойчивого развития рыбного хозяйства Российской Федерации;
- систематизация анализа и оценки информации о текущем состоянии отрасли.
В Концепции отмечалось, что намеченные пути развития рыбного хозяйства Российской Федерации в долгосрочной перспективе создадут условия для роста промышленного производства, формирования цивилизованной конкурентной рыночной среды и повышения роли России как ведущей морской рыбопромышленной державы.