232
Глава 16. ГЕРМАНИЯ
§1. От Германского союза к Германской империи
1.Рейнский союз. К началу XIX века Германия все еще оставалась — хотя и номинально — Священной римской империей германской нации, числившей в своем составе более 300 государств. Громадное большинство их было и малоземельным и малочисленным по населению, так что путешественник по обыкновению менял «государства» каждый раз, когда ему меняли лошадей.
Среди германских княжеств выделялись, однако, Пруссия, Саксония, Бавария, Вюртемберг и особенно Австрия, господствовавшая на обширном пространстве земель, населенных главным образом славянскими народами
—поляками, хорватами, словенцами, чехами, но также и венграми.
Все эти государства считались находящимися в подчинении императора и имперского сейма, но на практике обладали полной независимостью. Дворянство, неоднородное по своему составу, находилось в ленной зависимости либо от князей, либо от императора, городское население состояло из т.н. патрицианских семей, заправлявших городскими представительными учреждениями, городских бюргеров, подмастерьев и учеников, так или иначе зависимых от мастеров и цеховых заправил вообще. Крестьяне были по большей части крепостными. По сравнению с Англией и Францией Германия находилась а крайних ступенях экономической, социальной и политической отсталости.
Французская революция «точно громовая стрела ударила в этот хаос, называемый Германией» (Энгельс), Наполеоне оставил камня на камне от т.н. «Священной римской империи Германской нации». По его. Наполеона, характеристике империя эта вследствие многочисленных искажений, переходивших из столетия в столетия, «превратила германскую конституцию в тень ее самой... Все свидетельствовало об упадке, столь сильном, что федеративная связь не доставляла никому надежного обеспечения, а для сильных была средством разногласия и раздора».
Наполеон перекроил карту Германии: из 51 вольных городов он оставил всего пять, остальные передал десятку наиболее сильных государств, положив начало дальнейшим территориальным переделам, произведенным уже после поражения Франции и отречения Наполеона (1815 г.).
Победа над Наполеоном, в которой (хотя и на вторых ролях) принимали участие Австрия и Пруссия, давала Германии новый шанс к объединению в одно государство, тем более вероятный, как уже говорилось, что «Римская империя германской нации» была ликвидирована французским завоевателем.
2. Германский союз. Поражение Франции не восстановило архаической германской империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 года был образован т.н. Германский Союз, .состоявший из 34 государств — королевств, княжеств, герцогств и немногих вольных городов (Франкфурта, Гамбурга, Бремена и Любека).
Каждое из объединившихся государств сохраняло свою независи-
233
мость. Главенство в Союзе принадлежало Австрии11.
Правящий орган Германского союза т.н. Союзный сейм, метко названный «коллекцией мумий» (из-за своего состава), заботился только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. На том стоял и действительный глава Союза, всесильный австрийский министр Меттерних — одна из самых мрачных фигур политической реакции своего времени.
Для понимания ситуации следует указать на то, что Германский союз не был ни унитарным, ни федеративным государством. Единственным связующим органом Союза был уже упомянутый Союзный сейм, состоявший из уполномоченных от 34 германских государств (включая Австрию) и 4 вольных городов. Уполномоченные строго держались инструкций своих правительств, и между тем для решения вопросов, касавшихся Германского союза, требовалось единогласие членов Союзного сейма.
Последний заседал (редко) в своем полном составе (на т.н. Пленуме
— 69 голосов) и в узком (17 голосов). Все действительно важное решалось, разумеется, в узком составе. Председательство в Сейме принадлежало Австрии, .в то время самом крупном из государств Германского союза.
Каждое из объединившихся в Союзе государств было суверенным и управлялось по-разному. В одних государствах удерживается самодержавие,
вдругих создаются подобия парламентов («Земские собрания») и лишь в немногих писаные конституции фиксируют приближение к ограниченной монархии (Баден, Бавария, Вюртемберг и др.).
Дворянство вернуло себе прежнюю власть над крестьянством, барщину, «кровавую десятину» (налог на забитый скот), феодальный суд и пр. За исключением Баварии, Бадена и немногих других государств, входивших
вРейнский союз, абсолютизм оставался нетронутым повсюду.
Либеральные выступления не шли далее узких рамок студенческих корпораций, когда на шумных собраниях сжигалась «капральская палка» символ ненавистного полицейского режима. В Германии, пишет один из историков (Блосс), воцарилась кладбищенская тишина, нарушавшаяся лишь хвалебными завываниями сверху в честь правителей-временщиков. А когда в 1819 г. студентом Зандом был убит реакционный публицист Коцебу, в германских государствах — по инициативе Меттерниха — были созданы межгосударственные следственные комиссии, преследовавшие самые малейшие проявления либерализма.
При всем том капиталистическое развитие пробивало себе дорогу и в этих неблагоприятных для него условиях. Там или здесь отменялась крепостная зависимость (в Вюртемберге, Гессене, Кобурге), барщина вытеснялась более производительным трудом наемных батраков и пр. Медленно, но неуклонно развивается буржуазное промышленное производство, особенно в той же Рейнской области, более других испытавшей на себе благоприятные экономические и правовые нововведения Наполеона. В 1834 году образуется
11 С 1806 по 1813 годы на территориях Западной Германии был образован т.н. Рейнский Союз, куда вошли такие крупные государства, как Баден, Вюртемберг, Бавария и др. (всего
— 16). Рейнский союз отделился от остальной Германии, принял руководство Франции (Наполеона), обязался участвовать в военных действиях на ее стороне. Наполеон ввел здесь французский Гражданский кодекс 1804 г., отменил крепостное право и вместе с тем феодальные привилегии вообще.
После сокрушительного поражения Наполеона под Лейпцигом в 1813 году Рейнский Союз распался.
234
Таможенный союз, в состав которого вошли Бавария, Пруссия и еще 16 германских государств. Руководство в Союзе принадлежало Пруссии, претендовавшей на роль объединительной силы в Германии — вместо Австрии. Выдвижению Пруссии много способствовала промышленная мощь, увеличивавшаяся с каждым годом. Пруссия далеко отставала от Англии и Франции, однако и в ней уже с 30-х годов начинается активное железнодорожное строительство, относительно быстро растет выплавка чугуна, добыча каменного угля и т.д.
Все это вместе взятое и подготовляло буржуазную революцию в Германии, хотя успех ее оставался проблематичным ввиду очевидного противодействия Пруссии и Австрии. В идеологическом плане нельзя не отметить возникновение т.н. исторической школы права (Гуго, Савиньи, Пухта), выступавшей как против кодификации права, так и против либеральной законотворческой деятельности вообще. Вместе с тем, не отрицалось в принципе (особенно у Эйхгорна) и прогрессивное развитие культуры, и связанность права материальными и духовными условиями национального существования, а значит и правовое развитие каждой данной нации вообще. В то же время, возвращаясь к вопросу о буржуазной революции в Германии, нельзя не отметить появления на исторической арене рабочего класса и рост его революционного самосознания.
Следует, кроме того, сказать — для наилучшего понимания прусских событий 1848 года — что урок, преподанный Пруссии наполеоновскими войнами, оставил здесь свой отпечаток, с очевидностью выступающий в ряде реформ.
Реформа 1808 — 1810 гг., связанная с именем Штейна, упорядочила государственное управление в Пруссии. Место старых неуправляемых «коллегий» заняли 5 министерств с министрами во главе (дела военные, иностранные, финансовые, внутренние, юстиция). Совет министров возглавлял канцлер.
В городах были созданы органы местного самоуправления (муниципальные советы), избираемые узким кругом крупных налогоплательщиков.
Крепостное право было отменено, но выйти на свободу крестьянин мог не иначе как с потерей земли в пользу помещика. При этом полицейская и судебная власть помещиков над крестьянами полностью сохранялась.
Другой реформой-Шарнхорста — была введена всеобщая воинская повинность. Эта реформа имела далеко идущие планы и следствия.
3. Революция 1848 года. Давно ожидаемый повод для революционного выступления в Германии дала французская революция 1848 года. Уже в марте того же 1848 года столица Пруссии (Берлин) поднялась на вооруженную борьбу. Там и здесь возникали баррикады и завязалась вооруженная борьба с войсками. Воспользовавшись обстоятельствами, либеральная часть прусской буржуазии вырвала у короля и его правительства некоторые уступки: уничтожения помещичьих судов над крестьянами и полицейской власти тех же помещиков над зависимым от него крестьянством, распространения суда присяжных на политические преступления, выборов в Учредительный ландтаг (национальное собрание) и т.д.
Пруссия не стала исключением. Буржуазно-демократическое движение захватило и многие другие германские государства. Чтобы выиграть время для расправы с ним, короли и князья дали свое согласие на созыв во
235
Франкфурте-на-Майве всегерманского Учредительного собрания. Составленное из депутатов ото всех германских государств, оно должно было дать единой Германии новую, по меньшей мере федеральную конституцию.
Собрание это хоть и заседало, не оправдало надежд германской демократии, стремившейся к тому, чтобы ее представители приняли наконец участие в управлении Германией. Да оно и не могло быть сколько-нибудь эффективным, ибо не обладало ни силой, ни сколько-нибудь согласованной программой действий. После долгих споров франкфуртский парламент выработал наконец демократическую для своего времени конституцию, по она так и осталась «проектом», ибо значительная часть членов национального (учредительного) собрания, как именовал себя франкфуртский парламент, разъехалась по домам, а те, что еще оставались, были разогнаны (в июне 1849 года) правительством Вюртемберга.
То же случилось и с прусским «национальным собранием», Несмотря на выработанную им конституцию страны, выдержанную в сдержанных, но либеральных по содержанию статьях: двухпалатный парламент, ответственное правительство, конституционный король (что должно было означать учреждение ограниченной монархии, взамен абсолютной).
После некоторых коренных «поправок», внесенных в конституцию королем и его советниками, было созвано Собрание, которое должно было быть сговорчивым и удобным. Для этого была избрана новая система выборов. Система эта получила название куриальной. Суть ее в следующем. Из- биратели-мужчины, достигшие определенного возраста, делятся на три курии, три «класса». Первые две курии составляют крупные налогоплательщики, в последней, третьей курии, все прочие избиратели. Несмотря на свой внешний демократизм, избирательная система, изобретенная в Пруссии, давала явное, несомненное преимущество богатым и оставляла крохи бедным.
Ибо число выборщиков было одинаковым во всех трех куриях. Как задумали,
так и случилось: две первых курии — незначительная кучка людей — выбирали две трети выборщиков. Этим и определялся затем социальный состав депутатов.
Как и следовало ожидать, выборы дали прусскому правительству ожидаемый результат: из 350 депутатов 250 были чиновниками. Выработанная затем новая конституция — 1850 года — оказалась, как и следовало ожидать, конституцией торжествующей контрреволюции. Уступки, сделанные буржуазии, были ничтожными. О «простом народе» не было речи...
4. Конституция 1850 года создавала две палаты с законодательной властью. Нижняя из палат была выборной (и именно о ней и говорилось выше), верхняя же составилась — по королевскому указу — из принцев крови, князей и других назначение короной пэров (ст. ст. 62 — 78).
Поначалу верхняя палата, названная «палатой господ», была наполовину выборной, наполовину назначенной. (В 1852 году король надумал превратить ее в полностью назначаемую. По требованию короля Отто фон Бисмарк, прусский помещик, ставший к указанному времени министром, отстаивал этот план перед палатами и добился от них согласия. Много позже он понял, что был неправ. Палата, справедливо замечал Бисмарк в своих мемуарах, имеющая в своем составе ; какое-то число выборных членов, пользовалась в глазах народа гораздо большим престижем, нежели палата, целиком назначенная. А между тем, престиж, продолжает Бисмарк, очень важен
236
если палата хочет играть отведенную ей роль исполнителя оборонительных задач (в своей конкуренции с нижней палатой, разумеется. 3. Ч.). Когда палата становится простым орудием политики и даже просто-напросто исполнителем королевских приказов, королевской политики — это свидетельствует о дефекте конституции. Иногда бывает даже необходимым, продолжает свои признания Бисмарк, чтобы ничтожная и безопасная палата демонстрировала некоторую видимость независимости в своих суждениях: правительству бывает порой на руку побуждать верхнюю палату к некоторой оппозиции, к некоторой независимости в своих суждениях, чтобы не очень бросалась в глаза ее действительная роль «дублера правительственной власти».
...Далеко не устаревшие истины!
Законодательная власть палат парализовалась правом абсолютного вето короля (ст. 62). По мысли последнего, сущность конституции 1850 г. состояла не в том, чтобы в данный момент или когда-либо в дальнейшем создать новую правительственную систему, а в том, чтобы благодаря трем вето
— обеих палат и решающему королевскому — помешать «произвольным изменениям существующего положения».
Ст. 64 Конституции 1850 года наделяла короля правом законодательной инициативы, а также правом ничем не ограниченного роспуска парламента (ландтага) и, конечно, король как был, так и оставался непререкаемым главой исполнительной власти.
Важно и то, что министры короны не были подотчетны ландтагу и не зависели от него. Они не несли коллективной ответственности за свои действия и их непременной главой как был, так и оставался король. Он же обладал правом абсолютного вето на решения ландтага и по одному этому последнему отводилась не законодательная, а законосовещательная функция,
Само собой разумеется, что прусская конституция не была лишена таких украшений, какими сделались к середине XIX века свобода собраний и союзов, свобода слова и неприкосновенность личности. Но свобода собраний, например, была обставлена одним важным ограничением, касавшимся одних лишь «низших слоев общества»: собирайтесь, но не иначе как под крышей (ст. 29). Недостает денег на то, чтобы снять помещение, нет и права на собрания!
В 1863 году в ходе острой избирательной борьбы за нижнюю палату парламента Бисмарк, озлобленный нападками оппозиционной прессы, издал собственной властью абсолютно беззаконное распоряжение о введении последующей цензуры. Печатный орган, получавший три предупреждения правительства, подлежал закрытию. Когда выборы были выиграны, Бисмарк представил свое распоряжение на усмотрение новой палаты. То самое распоряжение, которое помогло депутатам выиграть выборы.
Еще большим беззаконием было то, что наперекор ландтагу, Бисмарк в течение 4-х лет тратил огромные деньга на вооружение армии. То было по общему правилу преступление против закона, но Бисмарку все простилось как только Пруссия выиграла в 1864 году войну с Австрией (чем было обеспечено объединение Германии под главенством Пруссии).