- •ВВЕДЕНИЕ
- •Часть первая ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СТРАН ДРЕВНЕГО МИРА
- •Раздел 1 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО СТРАН ДРЕВНЕГО ВОСТОКА
- •Глава 1. ДРЕВНИЙ ЕГИПЕТ
- •§ 1. Раннее царство
- •§ 2. Древнее царство
- •§ 3. Среднее Царство
- •§ 4. Новое царство
- •§ 5. Позднее царство
- •§ 6. Основные черты права древнего Египта
- •Глава 2. ДРЕВНИЙ ВАВИЛОН
- •§ 1. Общественный и государственный строй Древнего Шумера
- •§ 2. Общественный строи Вавилонского государства
- •§ 3. Государственный строй Вавилона
- •§ 4. Законы Хаммурапи
- •Глава 3. ДРЕВНЯЯ ИНДИЯ
- •§ 1. Общественный строй
- •§ 2. Государственный строй
- •§ 3. Законы Ману.
- •Глава 4. ДРЕВНИЙ КИТАЙ
- •§ 1. Государство Шан (Инь)
- •§ 2. Государство Чжоу
- •§ 3. Государство Цинь
- •§ 4. Государство Хань
- •§ 5. Основные черты права Древнего Китая
- •Раздел 2. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО АНТИЧНОГО МИРА
- •Глава 5. ДРЕВНЯЯ ГРЕЦИЯ
- •§ 1. Гомеровская Греция
- •§ 2. Рабовладельческое государство в Афинах
- •§ 2. Рабовладельческое государство в Спарте
- •§ 3. Основные черты права
- •Глава 6. ДРЕВНИЙ РИМ
- •§ 1. Государство
- •§ 2. Римское частное право
- •Часть вторая ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА СРЕДНИХ ВЕКОВ
- •Глава 7. ГОСУДАРСТВО ФРАНКОВ
- •§ 1. Возникновение государства у франков
- •§ 2. Государство франков в VI — IX вв.
- •Глава 8. ФРАНЦИЯ
- •§ 1. Период феодальной раздробленности
- •§ 2. Период сословно-представительной монархии (XIV — XV вв.)
- •§ 3. Период абсолютной монархии (XVI — XVIII вв.)
- •Глава 9. ГЕРМАНИЯ
- •§ 1. Раниефеодальное государство (X — XII вв.)
- •§ 2. Германия в период феодальной раздробленности (XIII - XIX вв.)
- •Глава 10. АНГЛИЯ
- •§ 1. Раннефеодальное государство
- •§ 2. Расцвет феодальных отношений
- •§ 3. Сословно-представительная монархия
- •§ 4. Абсолютная монархия в Англии
- •Глава 11. ФЕОДАЛЬНОЕ ПРАВО В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ
- •§ 1. Салическая правда
- •§ 2. Источники права
- •§ 3. Вещное право ,
- •§ 4. Брачно-семейные отношения
- •§ 5. Уголовное право и процесс
- •§ 6. Каролина
- •Глава 12. АРАБСКИЙ ХАЛИФАТ
- •Часть третья ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ
- •Глава 13. АНГЛИЯ
- •§ 1. Возникновение буржуазного государства в Англии
- •§ 2. Реставрация Стюартов
- •§ 3. «Славная революция» и ее последствия
- •§ 4. Развитие конституционной монархии в XVIII веке
- •§ 5. Избирательные реформы
- •§ 6. Изменения в политической системе в конце XIX — начале XX веков
- •§ 7. Возвышение исполнительной власти
- •§ 8. Британская колониальная империя
- •Глава 14. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
- •§ 1. Образование США
- •§ 2. Государство США в конце XVIII — начале XX в.
- •Глава 15. ФРАНЦИЯ
- •§ 1. Французское государство периода революции XVIII в.
- •§ 2. Развитие государства в 1795-1870 гг.
- •§ 3. Парижская Коммуна 1871 г.
- •§ 4. Третья республика
- •Глава 16. ГЕРМАНИЯ
- •§ 1. От Германского союза к Германской империи
- •§ 2. Объединение Германии
- •§ 3. Выдвижение Германии
- •Глава 17. ЯПОНИЯ
- •§ 1. Революция Мейдзи
- •§ 2. Конституция 1889 г.
- •Глава 18. ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ПРАВА НОВОГО ВРЕМЕНИ
- •§ 1. Становление национальных правовых систем
- •§ 2. Формирование и развитие английского буржуазного права
- •§ 3. Формирование буржуазного права Франции
- •§ 4. Буржуазное право Германии
- •Часть четвертая ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА НОВЕЙШЕГО ВРЕМЕНИ
- •Глава 19. США
- •§ 1. Основные тенденции государственно-правового развития
- •§ 2. «Новый курс» Рузвельта.
- •Глава 20. ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
- •§ 1. Итоги первой мировой войны для Англии
- •§ 2. Изменения в государственном строе
- •§ 3. Британская колониальная империя
- •Глава 21. ФРАНЦИЯ
- •§ 1. Третья республика после первой мировой войны
- •§ 2. Четвертая республика
- •§ 3. Пятая республика
- •Глава 22. ГЕРМАНИЯ
- •§ 1. Ноябрьская революция в Германии
- •§ 2. Гитлеровская Германия
- •§ 3. Политический и государственный строй гитлеровской Германии
- •§ 4. Поражение Германии. Потсдамская конференция
- •Глава 23. ЯПОНИЯ
- •§ 1. Японское государство в период между двумя мировыми воинами
- •§ 2. Японское государство после второй мировой войны
- •Глава 24. КИТАЙ
- •Глава 25 ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В ПРАВЕ
- •§ 1. Гражданское и торговое право
- •§ 2. Антитрестовское законодательство
- •§ 3. Изменения в семейном праве
- •§ 4. Трудовое и социальное законодательство
- •§ 5. Уголовное право и процесс
280
обусловленная федеративным устройством США. В стране не сложилось формально единой государственной службы. Каждый штат имеет свой административный аппарат управления, что, впрочем, не означает его фактической общегосударственной разобщенности. Распоряжения президента и глав общефедеральных ведомств выполняются, чему в немалой степени способствуют находящиеся в их распоряжении различные средства давления и в первую очередь финансовые.
Витоге централизация оказалась неразрывно связанной с усилением исполнительной власти во главе с президентом.
Всередине XX в. особую значимость приобрели такие учреждения как Федеральное бюро расследования. Центральное разведывательное управление. Совет национальной безопасности, Министерство обороны. История показала, что президенты, опираясь на них, получили возможность принимать важные государственные решения, превышая при этом о правомочия, предоставленные им конституцией. Особенно это давало о себе знать
втакой важнейшей сфере как вопросы войны и мира. Не считаясь с предписаниями конституции, президенты неоднократно, без предварительной санкции конгресса отдавали приказы о ведении военных действий за границей, что по существу означало ведение войны. Весьма авторитарно позволяла себе вести исполнительная власть и внутри страны. Показательно в этом отношении ее вторжение в область законодательства. Посредством так наз. «исполнительных приказов» формально призванных конкретизировать должное исполнение принятых законов, президенты по существу приобрели
визвестном смысле право на «делегированное законодательство».
Вместе с тем, усиление исполнительной власти не означает чрезмерной подмены ею других властей. Законодательная и судебная власти продолжают оставаться важным звеном системы «сдержек и противовесов». В этом качестве особое значение имеют финансово-бюджетные права конгресса, возможность судебного обжалования административных распоряжений, утверждения сенатом представленных президентом кандидатур на занятие должностей, право импичмента.
§2. «Новый курс» Рузвельта.
ВXX веке появились новые направления в деятельности американского государства. Одним из них стало регулирование экономики и социальных отношений. Необходимость в таком регулировании была окончательно осознана в 30-е гг., когда страну поразил исключительной силы экономический кризис, охвативший к тому времени все основные капиталистические страны. В США промышленное производство понизилось до 56 %, национальный доход сократился на 48 %, обанкротилось 40 % всех банков, лишивших миллионы рядовых американцев их скромных сбережений. Около 17 млн. человек лишились работы. Находившееся в то время у власти правительство президента Г. Гувера, уповая на постепенный стихийный выход из кризиса, фактически ничего существенного не предпринимало. Между тем социально-политическая обстановка обострялась; голодные походы, демонстрации, другие формы протеста следовали один за другим. В таких услови-
281
ях на очередных президентских выборах 1932 г. победил Франклин Делано Рузвельт — кандидат от демократической партия. Новый президент выступил с развернутой программой по выходу из кризиса, получившей известность как «Новый курс». Его проведение началось почти одновременно в важнейших областях экономических и социальных отношений.
Для стабилизации денежной системы был запрещен вывоз золота за границу, проведена девальвация доллара, укрупнена банковская система, в результате крупнейшие банки получили из казны значительные кредиты и субсидии.
Оздоровление промышленности возлагалось на специально создаваемое учреждение — «Национальную администрацию восстановления промышленности» (английская аббревиатура — НИРА). В соответствии с законом о восстановлении национальной экономики от 16 июля 1933 г. вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых отныне регулировалась в срочном порядке составленными нормативными актами — так наз. «кодексами честной конкуренции», определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и нек. др.
Для сельского хозяйства учреждается «Администрация регулирования сельского хозяйства» (англ. аббр. — ААА), которая на основании закона об улучшении положения в сельском хозяйстве от 12 мая 1933 г. наделяется правом регулировать цены на продукцию сельского хозяйства и доведения их до уровня 1909 — 1914 гг. главным образом путем оплачиваемого регулируемого сокращения посевных площадей и поголовья скота (уменьшение товарной массы должно было поднять цены до уровня, обеспечивающих рентабельность средних и даже мелких ферм и тем предотвратить их разорение). В целях уменьшения безработицы, снижения ее негативных последствий принимаются экстраординарные меры. Руководство осуществлением этих мер возлагается на «Федеральную администрацию чрезвычайной помощи», замененную вскоре «Администрацией развития общественных работ». Безработных направляли в создаваемые специальные организации («трудовые лагеря»), занимавшиеся строительством и ремонтом дорог, мостов, аэродромов и т.д.
Проведение «Нового курса» потребовало мобилизации значительных денежных ресурсов, которые (это было важнейшим фактором успеха) в распоряжении правительства Рузвельта оказались.
В то время наметился важный сдвиг в развитии трудового и социального законодательства. До этого оно носило по существу фрагментарный характер и, более того, большинство дел, связанных с отношениями между работником и работодателем (нанимающимся и наймодателем) рассматривались судами на основе общих принципов обязательственного права, игнорирующих фактическое социально-экономическое неравенство сторон в договоре. Законом Норриса-Лагардия (1932 г.) несколько сужалось право судов издавать так. наз. «судебные предписания» по поводу трудовых конфликтов, что фактически ранее давало возможность судам по своему усмотрению срывать любую забастовку. Предпринимателям запрещалось заставлять рабочих подписывать контракты, обязывающие их не вступать в профсоюз. В 1935 г. был принят закон Вагнера, ставший важной вехой в развитии трудового законодательства США. Впервые в общефедеральном масштабе легали-
282
зировалась деятельность профсоюзов. Соответственно запрещалось уголовное преследование трудящихся за создание профсоюзов и участие в легальных забастовках. Предприниматели обязывались заключать с профсоюзами коллективные договоры и не принимать на работу лиц, не состоящих в профсоюзах, подписавших коллективный договор (вводился так наз. принцип «закрытого цеха»). Признавалось право на забастовки, если нарушались предписания закона. Для контроля за его выполнением создавалось Национальное управление по трудовым отношениям. Его руководящий состав назначался президентом с одобрения сената. При обнаружении незаконных действий в трудовой практике Управление оформляло дело для передачи его в суд. Лица, препятствовавшие работе Управления, подлежали по суду наказанию штрафом до 5.000 долларов, или тюремному заключению до 1 года, или одновременно обоим видам наказания.
В1935 г. был принят закон о социальном обеспечении, явившийся первым в истории США общефедеральным нормативным актом такого рода. Создавалось Управление по социальному страхованию. Отныне пенсии по старости должны были выплачиваться гражданам США, отвечающим определенному цензу оседлости и достигшим 65-летнего возраста, при условии «...если его общий заработок, как это будет установлено управлением, за период с 31 дек. 1936 г. и до достижения им возраста в 65 лет не превысит 3.000 долл. Выплачиваемая ему ежемесячно пенсия будет равняться 1/2 или 1 % от суммы его вышеупомянутого общего заработка...». Для формирования пенсионного фонда, в дополнение к другим налогам, устанавливался новый ежегодный налог на индивидуальные доходы работающих по найму в 1
%с последующим повышением налога на 0,5 % через каждые следующие 3 года. Для предпринимателей в дополнение к ранее существовавшим налоговым обложениям вводился налог в размере 1 % с общей суммы выплаченной им зарплаты, через каждые следующие 3 года налог повышался на 0,5 %.
В1938 г. принимается закон о справедливом найме рабочей силы,
фиксирующий максимальную продолжительность рабочего времени для некоторых групп трудящихся и минимум зарплаты.
Витоге «Новый курс», являвшийся прямым массированным вторжением государства со значительными элементами регулирования в сферу со- циально-экономических отношений, способствовал смягчению проявлений кризиса.
Ревизия «Нового курса». По мере выхода из кризиса корпорации главным образом через Верховный суд стали добиваться (и не без успеха) отмены законодательства «Нового курса». В целях смягчения будущих кризисных явлений начинают широко внедряться новые виды государственного регулирования главным образом с помощью финансово-экономических средств.
После окончания второй мировой войны наметилось заметное отступление в области трудового законодательства.
В1947 г. был принят закон Тафта-Хартли, формально в качестве поправки к закону Вагнера, а фактически отменивший его важнейшие положения. Были затруднены условия стачечной борьбы. Предупреждение о намечаемой забастовке должно последовать за 60 дней до ее начала. Президент
283
наделяется правом в любой момент приостановить забастовку на 80 дней (на так. наз. «охладительный период»). Запрещалось участие в забастовках государственных служащих. Не допускались стачки солидарности, стачки, «создающие угрозу национальным интересам страны». Отменялась практика «закрытого цеха». Предприниматели получили право взыскивать' по суду убытки, причиненные забастовкой, выходящей за рамки, предписанные законом. Устанавливался контроль за профсоюзными средствами, которые запрещалось использовать для достижения каких-либо политических целей.
Были приняты и другие законы, ограничивающие в той или иной мере права профсоюзов.
Впервое послевоенное десятилетие усилилась законодательная деятельность и в другой области.
В1950 г. был принят закон Маккарэна-Вуда, по которому создавалось Управление по контролю за подрывной деятельностью. Ему предоставлялось право «...определять, является ли та или иная организация «коммунистически действующей организацией» или «организацией коммунистического фронта». Такие организации подлежали обязательной регистрации в министерстве юстиции, а их члены фактически ограничивались в гражданских правах. Отказ от регистрации предусматривал достаточно жесткие санкции.
Вслучае объявления «чрезвычайного положения» президент получал право с согласия министра юстиции, отдавать распоряжение о задержании и интернировании любого лица, если имелось «...разумное основание полагать, что это лицо «может потенциально представлять угрозу для «национальной безопасности США».
Вскоре были приняты и другие законы аналогичного толка. На их основе, а также исполнительных приказов № 9835 и 10450 была развернута компания по «проверке лояльности», в ходе которой преследованию подверглись не только коммунисты, но и просто демократически мыслящие интеллигенты.
Впоследствии эта кампания была в основном прекращена.