Публичные образования как субъекты гражданских правоотношений

§ 1. Гражданская правосубъектность Российской Федерации, субъектов рф и муниципальных образований

Публичные образования (Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования), их структурные подразделе­ния, выполняя в основном публичные задачи, имеют вместе с тем гражданскую правосубъектность, обеспечивающую осуществле­ние ими интересов и потребностей, относящихся к гражданскому праву.

► Субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также город­ские, сельские поселения и другие муниципальные образования (п.1ст.124ГКРФ).

► Муниципальное образование — городское или сельское поселе­ние, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения (ст. 2 Федерального за­кона от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Российской Федерации»).

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления (глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования) в рамках их компетен­ции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п. 2 ст. 125 ГК РФ).

Являясь коллективными образованиями, они обладают всеми признаками субъектов гражданского права:

— организационное единство, характеризующее коллективное образование как единое целое, имеющее четко определенную струк­туру построения, наличие органов с определенной компетенцией и подчиненных подразделений;

— обособление имущества проявляется в наличии права госу­дарственной собственности у Российской Федерации (федеральная собственность) и субъектов РФ (собственность субъектов РФ), а так­же права муниципальной собственности у муниципальных образо­ваний (ст. 214, 215 ГК РФ);

— несение ответственности по своим обязательствам (ст. 126 ГК РФ) и наличие возможности выступления Российской Федера­ции, субъектов РФ и муниципальных образований от собственного имени при приобретении и осуществлении имущественных и личных неимущественных прав, выступлении в суде (ст. 125 ГК РФ).

Публичные образования составляют особую самостоятельную группу участников гражданских правоотношений, с присущими только им особыми свойствами — объединены единой территорией и со­ставляют единую государственную (муниципальную) систему. Одно­временно каждый из них в этой единой системе, как отмечалось выше, организационно-структурно и имущественно обособлен и вы­ступает в гражданском обороте от своего имени и самостоятельно от­вечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве соб­ственности имуществом.

Включение Российской Федерации, субъектов РФ и муници­пальных образований в число участников гражданских правоотно­шений означает обязательность соблюдения ими основных начал гражданского законодательства, среди которых первостепенное значение имеет принцип равенства участников регулируемых граж­данским законодательством отношений.

Таким образом, правоспособность названных образований следу­ет назвать целевой — она вытекает из той функции носителя публичной власти, которую в интересах всего общества они выпол­няют.

Российская Федерация и субъекты РФ участвуют в граждан­ском обороте не сами по себе, а через соответствующие органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной гостами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований выступают органы местного самоуправления также в их компетенции, установлен­ной законом.