§ 2. Действие гражданского законодательства

1. Действие законодательства во времени.

1) Введение в действие федеральных конституционных законов, федеральных законов, регулирующих гражданско-правовые отноше­ния, осуществляется на основании Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов палат Федерального Собрания». Согласно этому За­кону:

— на территории Российской Федерации применяются толь­ко те федеральные конституционные законы, федеральные зако­ны, которые официально опубликованы (ст. 1);

— датой принятия федерального конституционного закона является день, когда он одобрен палатами Федерального Собра­ния; датой принятия федерального закона — день принятия его в окончательной редакции Государственной Думой;

— конституционные и федеральные законы подлежат офици­альному опубликованию в течение семи дней после дня их под­писания Президентом РФ в «Парламентской газете», «Россий­ской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Международные договоры, ратифицированные Фе­деральным Собранием, публикуются одновременно с законами об их ратификации (ст. 3, 4, 5);

— федеральные конституционные законы, федеральные за­коны, регулирующие гражданско-правовые отношения, вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (если иной порядок не установлен самими законами;

2) введение в действие указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ осуществляется на основании Указа Прези­дента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти». Его основ­ные положения:

— на территории Российской Федерации применяются толь­ко те акты Президента РФ и акты Правительства РФ, которые официально опубликованы, кроме актов и отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера (п. 2);

— названные акты вступают в силу на всей территории Рос­сии одновременно по истечении 10 дней после дня их опублико­вания в «Российской газете», в «Собрании законодательства Рос­сийской Федерации», если самим законом не установлен иной порядок вступления их в силу (п. 2);

— акты Президента РФ, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по ис­течении семи дней после дня их первого официального опублико­вания в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации». Иные акты Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тай­ну, или сведения конфиденциального характера вступают в силу со дня их подписания (п. 5). В актах Президента РФ может быть установлен другой порядок вступления их в силу (п. 7);

— акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие право­вой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их пер­вого официального опубликования. Иные акты Правительства РФ, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие госу­дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания (п. 6);

— нормативные правовые акты федеральных органов испол­нительной власти, прошедшие государственную регистрацию в Минюсте России, подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение 10 дней после дня их регистра­ции, а также в «Бюллетене нормативных актов федеральных орга­нов исполнительной власти» издательства «Юридическая литера­тура» Администрации Президента РФ (п. 9). Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат государственной реги­страции в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу (п. 12);

3) обратная сила акта гражданского законодательства. Статья 4 ГК РФ устанавливает общее правило, по которому акты граждан­ского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Исклю­чения из этого правила возможны только в случаях, прямо преду­смотренных законом. Обычно это нормы, устанавливающие для участников более льготный режим или рассчитанные на отноше­ния, ранее вообще не урегулированные законодательством;

4) прекращение действия акта гражданского законодательства происходит:

— с наступлением установленного в нем срока;

— в результате его прямой отмены;

— с принятием нового акта, отменяющего или изменяющего старый.

2. Действие законодательства в пространстве. Поскольку гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, нормативные правовые акты, содержащие нормы гражданского права, действуют на всей территории России. Ор­ган, издавший нормативный правовой акт, может ограничить тер­риторию действия такого акта.

3. Действие законодательства по кругу лиц. По общему правилу действие гражданского законодательства распространяется на всех лиц, находящихся на территории России. К указанным ли­цам относятся граждане, юридические лица, Российская Федера­ция, ее субъекты, муниципальные образования, а также иностран­цы, лица без гражданства (апатриды) и иностранные юридические лица, если иное не предусмотрено законом.

В случае ограничения территории действия акта гражданского законодательства он действует только в отношении лиц, находя­щихся на данной территории.

Нормативным правовым актом может быть установлено, что он применяется не ко всем, а к определенной категории лиц (на­пример, Закон РФ «О защите прав потребителей» применяется только к правоотношениям между потребителями и предприни­мателями).