Раздел V

Порядок производства в общем, собрании аналогичен суще­ствовавшему в департаментах, только еще более детализирован в законе. В течение почти ста лет он не претерпел серьезных изменений.

С 1816 года мнения всех департаментов Совета, за исключе­нием департамента законов, стали представляться императору не в журналах, а в отчетах, которые подписывали председатель Совета и государственный секретарь. Вносились и другие, менее значительные изменения. Так, в 1822 году было уточнено, что мнения членов Государственного совета должны представляться только на русском языке.

Раздел VII

Долгое время в русской дореволюционной литературе быто­вало мнение, что формула вняв мнению Государственного совета, означала определенное ограничение власти монарха. Против такого взгляда в 1892 году выступил Коркунов, который привел доказательства то­го, что Государственный совет ни по проектам Сперанского, по «Образованию» 1810 года не имел никакого ограничитель­ного для самодержавия значения. Справедливо утверждая, что эта формула в представлении и Сперанского, и императора означала лишь «выслушав мнение», с которым последний мог и не согласиться,

Абсолютная независимость царя от решений большинства членов Государ­ственного совета подтверждается практикой: из 242 дел, по ко­торым голоса в Совете разделились, Александр I утвердил мнение большинства лишь в 159 случаях, причем несколько раз он присоединялся к мнению лишь одного члена совета. Кроме того, бывали случаи, когда по судебным делам он утверждал заключения Сената или департамента гражданских и духовных дел вопреки мнению общего собрания Государственного со­вета.

1811 Г., июня 25

ОБЩЕЕ УЧРЕЖДЕНИЕ МИНИСТЕРСТВ

Часть I

ОБРАЗОВАНИЕ МИНИСТЕРСТВ

Глава I Параграфы 1—3

Разделение государственных дел на пять главных сфер (или частей) управления и распределение их по министер­ствам установлено манифестом 25 июля 1810 г. Согласно это­му манифесту, упразднялось Министерство коммерции, дела которого были переданы в Министерство финансов.

Для устройства внутренней безопасности было учреждено Министерство поли­ции. Были учреждены приравненные к министерствам Государственное казначейство, Ревизия государственных сче­тов (Государственный контроль), Главное управление путей сообщения, преобразованное из Главного управления водяных и сухопутных сообщений (учреждено в 1809 году), и Главное управление духовных дел разных исповеданий. Военное министерство и Морское министерство до 1815 года именовались Министерством военно-сухопутных сил и Министерством морских сил.

Глава II Параграф 4

До 1832 года в составе Министерства иностранных дел су­ществовала Коллегия иностранных дел в качестве самостоя­тельного ведомства. В 1821 году в Министерстве был учреж­ден Азиатский департамент. Азиатский департамент за­нимался специально вопросами сношений с восточными стра­нами, а также делами о нерусских народах восточных окраин России. В сферу деятельности Министерства иностранных дел также входили: заведование русскими миссиями за границей, покровительство русской торговле за границей, дела о русских подданных в других странах и об иностранных подданных в России, церемониальные дела (заведование приемом иностран­ных послов и других чинов дипломатического корпуса), а так­же цензура политических статей (по внешней политике) в сто­личных газетах. Министр внутренних дел но­сил звание канцлера или вице-канцлера.

Параграф 5

В Военном мини­стерстве были учреждены семь департаментов: 1) Артиллерийский, 2) Инженерный, 3) Комиссариатский (ведавший вещевым и денежным довольствием войск), 4) Провиантский, 5) Военно-медицинский, 6) Аудиторский (в его ведении находились личный состав военных судов и решение военно-судных дел) и 7) Инспекторский (ведал личным составом войск).

12 декабря 1815 г. был учрежден Главный штаб его импера­торского величества, взявший на себя почти все функции во­енного управления, а военному министру осталось управление лишь хозяйственной частью Министерства. Воен­ный министр, попавший в подчинение начальнику Главного штаба, не имел своего доклада императору (по ведомству ми­нистра докладывал императору тот же начальник Главного штаба).

Параграф 6

Министерство военно-морских сил (Морское министерство) окончательную свою структуру получило с «Учреждением Морского министерства». Главой морского ведомства стал начальник Морско­го его императорского величества штаба, которому фактически подчинялся морской министр, т. е. был введен тот же прин­цип, что и в 1815 году в Военном министерстве. В 1836 году министр стал одновременно и начальником Морского штаба.

Параграфы 7—9

Сперанский был противником сосредоточения заведо­вания доходами, расходами и проверкой их в одном ведомстве. Поэтому по его предложению управление финансами было распределено между тремя ведомствами — Министерством фи­нансов, Государственным казначейством и Ревизией государ­ственных счетов (Государственным контролем). Такое разде­ление, указывал Сперанский, позволяло осуществлять необхо­димый контроль за всеми денежными поступлениями и их расходами.

Министерство финансов ведало источниками государствен­ных доходов, аппаратом по взиманию налогов, проведением переписей населения, распределением денежных сумм между ведомствами, эмиссией металлических и кредитных денежных знаков. В его подчинении находились органы государственно­го кредита: ассигнационный, заемный и коммерческий банки; в 1818 году для контроля над их деятельностью был учреж­ден Совет государственных кредитных установлений.

Ревизия государственных счетов (Государственный кон­троль) во главе с государственным контролером.

Параграф 10

Сфера деятельности Министерства внутренних дел была весьма значительной и имела тенденцию к все большему расширению. По обширности состава и круга заня­тий это было одно из самых важных министерств в царской России. Роль его особенно возросла в конце XIX—начале XX века, когда министр внутренних дел фактически исполнял функции премьер-министра.

Министерство внутренних дел занималось как каратель­ной, так и разнообразной административно-хозяйственной дея­тельностью, но в первую очередь — пресечением нарушений тишины и благоустройства. В его ведении находились все ад­министративно-полицейские учреждения и места заключения (тюрьмы), медицинское и продовольственное дело, торговля и промышленность, казенные здания, органы благотворительно­сти, сословные органы дворянства и городских сословий, упра­вление иностранными поселениями в России, сбор и публика­ция различных статистических сведений, соляные конторы и Главное почтовое управление, переселенческое дело и цензура, дела по «иностранным исповеданиям».

Параграф 11

Состав и сфера деятельности Министерства народного про­свещения определены в Своде законов Российской империи. В ведении Министерства находились все ученые общества, высшие, средние и низшие общие учебные заведения, публич­ные библиотеки, музеи, академии. Пулковская обсерватория. Министерство ведало и цензурой, для чего в его составе в 1828 году было учреждено Главное управление цензуры.

Параграф 12

Главное управление путей сообщения. Сфера его деятельности значительно расширилась в пореформенное время в связи с усиленным железнодорожным строительством.

Параграф 13

Структура и сфера деятельности Министерства юстиции оп­ределены в Своде законов Российской империи. Аппарат Министерства состоял из мини­стра, его товарища, Совета (консультации), Канцелярии мини­стра и одного департамента. Министр юстиции соединял свой пост с должностью генерал-прокурора. В качестве гене­рал-прокурора он возглавлял и Верховный уголовный суд. Так, министр юстиции Д. И. Лобанов-Ростовский исполнял должность генерал-прокурора Верховного уголовного суда над декабристами (обязанности председателя этого суда исполнял в то время председатель Государственного совета П. В. Лопу­хин).

На Министерство юстиции была возложена задача уп­равления всей системой суда и прокуратуры: назначение, пе­ремещение, увольнение всех лиц судебного ведомства, учреж­дение и упразднение судов, надзор за их деятельностью. В 1835 году было создано подчиненное министерству Училище правоведения для подготовки чиновников судебного ведом­ства.

Параграф 14

Статус и сфера деятельности Министерства полиции опре­делены «Учреждением министерства полиции». Особенная канцелярия за­нималась политическим сыском, цензурой, расследованием различных уголовных дел (затем функции Особенной канце­лярии стало исполнять Третье отделение Собственной его императорского величества канце­лярии). В 1819 году Министерство полиции было упраздне­но, и его департаменты вошли в состав Министерства вну­тренних дел.

Параграф 15

Главное управление духовных дел разных исповеданий ведало делами неправославных религий в Рос­сии. В 1832 году Главное управление иностранных исповеданий было включено в состав Министер­ства внутренних дел.