Глава III (параграфы 241—256)

Глава определяет порядок взаимоотношений министров друг с другом и с лицами, им равными.

Еще в манифесте 8 сентября 1802 г. «Об учреждении мини­стерств» проводилась идея единства государственного меха­низма. Положение о том, что все министерства составляют единый аппарат управления, подчеркивается и в комментируе­мом законе (§241). На этом основании предусматриваются и взаимоотношения министров как представляющих части еди­ного управления. Вместе с тем подчеркивается четкое разгра­ничение сфер компетенции и деятельности каждого министер­ства, чтобы ни один министр не входил в управление дел, вверенных другому.

Закон особо выделяет отношения министров к Главному казначейству и Министерству финансов по вопросам кредито­вания. Здесь важно отметить, что министр являлся распоря­дителем кредитов по своему ведомству и в силу этого наде­лялся большими финансовыми правами (244—256).

Глава IV (параграфы 257—277)

Глава предоставляет министру широкую власть над подчи­ненными ему учреждениями и лицами, которые обязывались беспрекословно выполнять его распоряжения и предписания. Строго проводится принцип соподчиненности находящихся под управлением министерства различных инстанции, порядок их отчетности, переписки с министерством и пр.

Неисполнение предписания министра нижестоящей инстан­цией допускалось лишь в случае, если оно отменяло закон или учреждение, за собственноручным высочайшим подписа­нием изданное. Но и в этом случае нижестоящая инстанция сначала должна была сделать представление самому мини­стру, а если он будет настаивать на исполнении предписания, то представить его на разрешение Сената (259). Так же могла поступить нижестоящая инстанция и в случае крайних неудобств при исполнении министерского предписания (§261). Закон требует строгого соблюдения единой формы предписаний, распоряжений, отчетности.

Глава V (параграфы 278—296)

Одним из главных недостатков манифеста «Об учреждении министерств» 8 сентября 1802г. Сперанский считал «недоста­ток ответственности» министров. Поэтому в комментируе­мом законе этим вопросам уделено большое внимание.

Согласно § 279, привлечение министра к ответственности возможно в двух случаях: 1) при превышении им власти и о. 2) при бездействии министра, которое могло нанести ущерб государственным интересам. Вместе с тем последующими па­раграфами (280—285) предусматривается ряд случаев, сни­мающих с министра ответственность при превышении им вла­сти с санкции верховной власти, т. е. императора, хотя бы его предписания и являлись нарушением прежде изданных зако­нов и постановлений. народа в за­конодательстве и в контроле за управлением»

Назначаемые неограниченным в своей власти монархом и ответственные только перед ним, министры за превышение пределов своей власти или за бездействие при исполнении своих прямых обязанностей несли личную ответственность только перед монархом. Жалобы на неправильные действия министра или прямое нарушение им закона нижестоящие ин­станции или отдельные лица могли приносить только монар­ху. Об этом совершенно определенно говорят § 289—290.

Монарх, если он примет в уважение поступившее на министра донесение, передает дело на рассмотрение Государственного совета, который назначает специальную комиссию для прове­дения следствия. В случае подтверждения виновности минист­ра предлагаются два вида наказания — отрешение от должно­сти, если ущерб нанесен им без умысла, и предание Верхов­ному уголовному суду, когда откроются важные государствен­ные вины министра. Но в обоих случаях окончательное реше­ние остается за монархом. В дореволюционной России не бы­ло случая, чтобы какой-либо министр был привлечен к судеб­ной ответственности за злоупотребления.

ПСЗРИ

Работа по составлению продолжалась четыре года ( 1826 - 1830 ), и в 1830 году было издано первое Полное собрание законов за период с 1649 года по 12 декабря 1825 год — от Соборного уложения царя Алексея Михайловича до конца царствования Александра I (45 томов). В него вошли 30 920 актов, подробные хронологические и предметные указатели.

Второе собрание выпускалось ежегодно в 1830—1884 гг., содержит более 60 тысяч законодательных актов с 12 декабря 1825 года по 28 февраля 1881 года, охватывает царствования Николая I и Александра II (55 томов и указатели).

Третье собрание выходило ежегодно до 1916 года, включает более 40 тысяч законодательных актов с 1 марта 1881 год до конца 1913 года — время правления Александра III и Николая II (33 тома)

СЗРИ

Сегодня мы должны разобрать такой огромный источник содержащий свыше 2 тыс. статей как Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Вы помните, что впервые в истории уголовного права России общие поня­тия уголовно – правовых институтов были выделены в самостоятель­ный раздел в 15 томе Свода законов. Однако в Уложении 1845 г. давались более четкие формулировки этих уголовно – правовых институтов. Это первый настоящий российский уголовный кодекс и его основные положения мы с вами должны сегодня разобрать.