Глава III Параграф 16

Параграф подчеркивает роль министров, главных директоров и главноуправляющих ведомств (приравненных к мини­стерствам) как полномочных представителей высшей исполни­тельной власти, назначаемых императором и ответственных только перед ним. Отсутствие ответственности министра пе­ред каким-либо высшим правительственным учреждением су­щественно повышало его власть и прерогативы.

Параграф 17

Товарищ министра выбирался самим министром и утверждался царем. Со временем значение этой должности упало. К 1840 году в большинстве министерств она была упразднена. В случае болезни или отсутствия кого-либо из министров Комитет ми­нистров с санкции императора назначал лицо, временно ис­полнявшее должность министра. Министр все чаще поль­зовался правом в случае своего отсутствия или болезни пору­чать управление министерством одному из директоров депар­таментов.

Параграф 18

Параграф предусматривает издание особенных узаконении о структуре и занятиях отдельно для каждого министерства.

Параграф 19

Параграф указывает на общую для всех министерств и главных управлений структуру основных их подразделений. Численность этих подразделений зависела от сферы деятель­ности (предметов занятий) министерства и подвергалась постоянным изменениям: департаменты упразднялись (или пе­редавались в ведение других министерств и ведомств), возни­кали (или переводились из состава других министерств), объединялись, разделялись, так же как и отделения, канцеля­рии, особенные установления.

Параграфы 20—24

Параграфами определяется четкая и единая для каждого министерства структура главного его подразделения — депар­тамента. Она построена по типу основных подразделений (де­партаментов) Сената и Государственного совета. Тем самым Сперанский добивался единой структуры подразделений всех высших органов государственного управления.

Параграфы 25—29

Параграфы предусматривают образование совета при мини­стре только в крупных министерствах с несколькими департа­ментами. Закон, как видим, четко фиксирует и состав лиц, входящих в министерские советы. Совет, состоявший из начальников структурных частей министерства, был совещательным органом. Его заключения не имели обязательной силы для министра. Но если министр представлял данное дело «на высочайшее усмотрение» (т. е. императору), то он должен был кратко изложить мнение со­вета в своем докладе.

Параграфы 30—34

Общие присутствия при департаментах строились по тому же принципу и выполняли те же функции, что и советы при министре. В состав их входили начальники подразделений де­партамента, председательствовал в присутствии директор де­партамента, сами присутствия были совещательными органами при директоре департамента, для которого решения присутст­вия также не имели обязательной силы.

Таким образом, и совет при министре, и общее присутствие при директоре департамента не являлись коллегиальными ор­ганами управления. Тем самым достигались строгое единона­чалие и подчиненность низшего подразделения (а точнее, уп­равляющего им лица) высшему.

Параграфы 35—38

Канцелярия министра ведала общими делами, касающимися всех департаментов министерства, а также особо важными де­лами, не относящимися к какому-либо департаменту, но вхо­дящими в сферу компетенции министерства и разрешавшими­ся непосредственно самим министром. Канцелярия министра была и его рабочим органом, координировавшим делопроиз­водство министерства, она осуществляла связь министра со всеми структурными частями министерства и подчиненными ему учреждениями. Канцелярия существовала на правах де­партамента и имела ту же структуру (отделения, столы), что и департамент. Для выполнения технической работы в канце­лярии предусматривался расширенный по сравнению с депар­таментами штат секретарей, писцов, переводчиков, архивистов и пр.

Параграфы 39—47

Закон предусматривает включение в структуру ряда мини­стерств так называемых особенных установлений — вспомога­тельных учреждений, главным образом технического характе­ра или специального назначения: различных ученых комите­тов, специальных комиссий, медицинских советов, депо карт, контрольных, разных лабораторий и чертежных, штата специалистов (например, инженеров, врачей, переводчиков, чертежников, журналистов и пр., как постоянных, так и привлекаемых временно). Бюро­кратическая машина центрального управления в России не могла обойтись без подготовленных специалистов по различ­ным отраслям знаний.