26. Правовая охрана атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды являются атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Атмосферный воздух - это жизненно важный компонент окружающей природной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

В рамках правовых мер, направленных на охрану атмосферного воздуха, законодатель установил: ПДВ - нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ПДК - нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и нормативы предельно допустимых уровней вредных физических воздействий и ряд других. Основными функциями, которые связаны с атмосферным воздухом, являются защитная, производственная, транспортная, биологическая, биосферная. Административная ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха закреплена в КоАП РФ и УК РФ.

27. Понятие и общая характеристика управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Цели публичного управления в социальной сфере:

1) реализация публичной власти на соответствующей территории и права государственной или муниципальной собственности на природные ресурсы

2) обеспечение реализации и защиты основных экологических прав и свобод человека и гражданина

3) обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды.

Правовые основания публичного управления в экологической сфере:

1) государство (муниципальные образования) наделены, обладают властью

2) преобладание публичных форм собственности на природные ресурсы

3) принцип разделения государственной власти на 3 ветви: законодательную, исполнительную и судебную

4) публичный характер экологических отношений, в силу которого государство обязано обеспечивать экологические права и свободы человека и гражданина.

Управление в экологической сфере – это исполнительно-распорядительная и организационная деятельность, направленная на реализацию принадлежащих публично-правовым образованиям как субъектам политической власти и собственникам природных ресурсов прав в целях обеспечения законности и правопорядка в сфере природопользования и защиты окружающей среды.

Публично-правовые образования – это РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Предусматривается система экономических мер в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

1) планирование финансирования природоохранных мероприятий

2) создание и функционирование экологических фондов, которые имели статус государственных внебюджетных фондов

3) внедрение экологического страхования

Добровольное экологическое страхование устанавливается ГК РФ.

4) развитие рынка экологических услуг

Например: проведение экологической сертификации, выдача экологических паспортов предприятиям, экологическое аудирование.

5) экономическое стимулирование – это повышение материальной заинтересованности природопользователей в проведении природоохранных мероприятий.

Несмотря на провозглашение многообразия форм собственности на природные ресурсы государство сохраняет рычаги управления в экологической сфере в силу публичного характера экологических отношений, но заменяет методы сплошного администрирования (указаний и руководства) на усиление государственного экологического контроля и надзора. Государство видит свою задачу в том, чтобы усилить контроль, а в остальном предоставить самостоятельность субъектам природопользования.