28. Виды, органы и функции управления

Виды государственного управления определяются в зависимости от функций и компетенции органов, его осуществляющих:

1) общее управление Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство органы исполнительной власти субъектов РФ органы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем финансировании.

2) Специальное управление

Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий.

Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), специально уполномоченных на осуществление управления в экологической сфере:

1) Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся:

• Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования

• Федеральное агентство водных ресурсов

• Федеральное агентство лесного хозяйства

• Федеральное агентство по недропользованию.

• 2) Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству.

• Министерство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства.

• 3) Министерство экономического развития и торговли РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.

• Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией.

• 4) Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

• 5) Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами.

• Функция управления – это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ).

• В п.2 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре ФОИВ» функции выделяются по иному признаку:

• 1) функции по принятию нормативно-правовых актов

• 2) функции по контролю и надзору

• 3) правоприменительные функции

• 4) функции по управлению государственным имуществом

• 5) функции по оказанию государственных услуг.

• Конкретные направления деятельности:

• 1) государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

• 2) экологическое нормирование

• 3) лицензирование в экологической сфере

• 4) оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС)

• 5) экологическая экспертиза

• 6) экологический мониторинг

• 7) экологический контроль

• 8) экологическая сертификация

• 9) экологический аудит, аудирование.

• По каждому данному направлению осуществляются функции, содержащиеся в Указе (вышеперечисленные).