Лекция 29.11.11 Организационные основы мсу.

Ст 3 конституции: народ осуществляет свою власть через референдум и выборы. Ст 130 конст предусматривает другие формы прямого волеизъявления граждан.

Глава 6 131 закона их детализирует.

Глава пятая закрепляет непосредственно формы прямой демократии выделяя при этом формы решения и формы участия населения в вопросах местного значения.

Проводится голосование – принятое решение имеет обязательную юридическую силу на территории МО – этот перечень закрытый.

- народная правотворческая инициатива

- обращения граждан

З-№131 добавил…

- публичные слушания

- опросы

- и др…формы, не противоречащие К РФ (митинги, демонстрации и другие публичные акции и формы корпоративной демократии, различные религиозные ОО)

Особенности:

1.решения не имеют обязательной юридической силы, являются выражением общественного мнения.

2.открытый перечень данных форм.

3.Для ОМСУ решения носят рекомендательный хар-тер

Референдум - утверждение публично-властных решений путем общего прямого голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах МО по наиболее важным вопросам местного значения.

Референдум не имеет периодичности в отличии от выборов. Признается факультативной формой, не являясь обязательной.

• На местный референдум выносятся – проекты НПА, чтобы придать им особую значимость (н: о структуре ОМСУ)

• Проводится если можно принять несколько вариантов решений, но неоходимо выбрать 1.

• Вопрос может выносить Г МО и Дума совместно либо инициатива может исходить от населения

• Возможные вопросы местного референдума определены через запрет!

Нельзя выносить:

а)? противоречащие федеральному законодательству и зак-ву субъектов

б) вопросы в результате которых произойдет подмена форм (? Об избрании лица, об отзыве об образовании МО)

в) о введении чрезвычайных мер

о финансовом бюджете, налоговых сборах

могут выносится только ? отнесенные к вопросам местного значения конкретного вида МО, а также У МО м/б определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум:

Показывает практика:

1.структура ОМСУ

2.переименование МО - принятие НА - запрещение строительства на территории МО, ликвидация объектов

• Референдум проводится муниципальной комиссией, при отсутствии территориальной комиссией либо организуется ОГВ субъекта

Порядок проведения референдума:

1.инициативная группа, более 10 человек, проживающих в МО - инициирует проведение референдума

2.проходит собрание граждан, где обсуждается 2 вопроса – Определяется вопрос референдума – Избирается председатель, секретарь – Определяется состав. Обязательно должны присутствовать ОМСУ и согласие инициативной группы на проведение референдума – удостоверяется нотариально

3.документы передаются в избирательную комиссию, которая в течении 15 дней просматривает документы

4.материалы передаются в ПО, который в течении 30 дней знакомится с ними.

5.Передается избирательной комиссии, которая готовит удостоверение инициативной группы

6.В течении 20 дней инициативная группа должна собрать подписи в поддержку референдума не более 5 % от общего избирательного корпуса (но не менее 25 подписей) Количество определяется Уставом

7.подписи передаются в избирательную комиссию для проверки за 20 дней

Если избирательная комиссии сомневается в подлинности документов, она передает их на экспертизу (при этом блокируется подписные листы) и листы отправленные на экспертизу не засчитываются

8.изб комиссии передает в ПО листы, который должен назначить дату голосование. В течении 5 дней решение д/б опубликовано. У Думы.. есть возможность перенести дату на 90 дней.

Если дума то инициативная группа может обратиться в сул и суд своим решением назначит дату референдума. Если референдум назначается судом субъекта, то он финансируется за счет средств бюджета субъета. Проводится при мин явки не менее 50 и 50 проголосовавших ЗА

Юридическая сила решений:

Вступает в силу на следующий день после его официального опубликования, если иное не предусмотрено в формулировки вопроса

Имеет обяз хар на тер рии МО

Не нуждается в утверждении какими либо органами

- оМСУ обеспечивают исполненения решения референдума в пределах своей компетенции

Если необходимо принятие НА то огран обязан издать в тчении 15 дней со дня вступления в силу решения либо определить срок подготовки акта на срок до 1 года

- индив.решение принятое на референдуме м/б отменено или изменено повторным референдумом но не ранее чем через 2 года. НА не ранее чем через 5 лет!

К референдуму близок ОПРОС по ? мест.значения, кот проводится в форме голосования

Но мнение жителей, выявленное в результате опроса не имеет обязательного характре

«консультативный референдум»

Местные выборы – формируется ПО, Г МО, контрольный орган или счетная палата.

При проведении В используется пропорциональная изб.система(ПО), мажоритарная (Г МО и ПО)

Избранным может любой гражданин, достигший 18 лет

Решение о назначении В должно быть принято не позднее чем за 65 дней до истечниия срока полномочий

В случает досрочного прекращения полномочий, в течении 14 дней

Голосование должно быть проведено в срок от…70-80 со дня принятия решения о назначении выоров.

В назначаются ПО либо избирательная комиссия либо суд.

Допускается перенос выборов, с целью совмещения с др.мероприятиями, НО не более чем на 1 год.

• Муниципальные выоры могут проводится по многомандатным (от 2 до 5 мандатов) и одномандатным избирательным округам.

Выдвижение кандидатов:

- от изб.объединений

- самовыдвижение

В поддержку нужно собрать 2 % подписей от числа избирателей

Особенности местных выборов:

- в мун.выборов вправе принимать участие ИГ, если есть м/д д/г. Постоянно или преимущественно проживающие.

- военнослужащие - срочники участвую в выборах если они призывались с этого же населенного пункта

- если в МО проживает менее 5 тыс.человек, избирательный фонд не формируется, при условии что не организуется финансирование избирательной компании и не требуется представление сведений о размере дохода кандидата

Если МО менее 10 тыс.человек могут не собираться подписи в поддержку кандидата

ОТЗЫВ ВЫБОРНЫХ ЛИЦ

1.отозвать может только тот, кто избрал

2.только за противоправные действия, признанные таковыми судом

3.перечень оснований д/б закрытым

4.отзываемое лицо должно иметь способы защиты (н выступить перед избирателями)

5.полномочия прекращаются только после подведения итогов голования, за отзыв должно проголосовать более 50 % от списочного состава

6.в случае если депутаты все или их часть избраны по пропорциональной избирательной системе то отзыв не применяется

СХОД ГРАЖДАН

З-№ 131 случаи

В МО с числом жителей обладающим активным изб.правом