Система местного самоуправления.

МСУ осуществляется в различных организационно-правовых формах, которые образуют систему местного самоуправления

В систему входят: низовые территориальные сообщества жителей. Они могут быть представлены в виде формальных и неформальных объединений граждан, компактно проживающих на определенной территории

Внешним выражением территориальных сообществ жителей выступают политико-территориальные единицы - муниципальные образования

Таким образом, первичным субъектом местного самоуправления является население или местное сообщество (это объединение людей по месту жительства с многочисленными формальными безличными и неформальными, но личностно-окрашенными связями между ними)

Способы осуществления воли местных сообществ:

1. Органы МСУ и должностные лица

2. Жители, обладающие статусом избирателей, участников референдума, собраний, сходок

3. Органы территориального общественного самоуправления

4. Муниципальные предприятия, учреждения, организации

5. Через демонстрации, митинги, шествия

Лекция №3 от 16.09.2011

Правовые основы МСУ

Это источники МП, на которые можно опираться при решении вопросов местного значения. Данные источники непосредственно связаны с предметом регулирования отрасли

К источникам мы относим действующие в настоящее время НПА, содержащие муниципально-правовые нормы

Классификация источников:

1. По охвату регулируемых отношений:

• Систематизированные (закон #131).

• Отраслевые (ГК, КоАП).

• Тематические/специальные (регулируют отдельный аспект МСУ - закон О муниципальной службе).

2. По юридической природе:

• Законодательные.

• Подзаконные.

3. По кругу субъектов правотворчества:

• Акты ОГВ (ФЗ, законодательство субъекта).

• Акты органов МСУ.

• Население МО (через проведение референдумов).

4. По уровню правового регулирования (территориальный принцип):

• Международные.

• Федеральные.

• Региональные.

• Локальные (муниципальные).

Международные правовые акты

Ч 4 ст. 15 - международные нормы и принципы, международные договоры являются элементом законодательства РФ

• Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 10 декабря 1948 года

• Международный пакт о гражданских и политических правах

• Международный пакт о социально-экономических и культурных правах

Эти акты не имеют закрепления напрямую МСУ, но оно вытекает из них. А специализированный акт о МСУ - это европейская хартия МСУ, принята 15 октября 1985 года, Россия ратифицировала ее 11 апреля 1998 года, вступила в силу 1 сентября 1998 года. Этот акт является основополагающим для России в становлении МСУ. Состоит из 3х частей, 18 статей, в ней предложено понятие МСУ. Государства, ратифицировавшие европейскую хартию, взяли на себя обязательства соблюдать по меньшей мере 20 пунктов хартии и при этом вводить их в свое внутреннее законодательство не менее 10

Россия реализовала следующие принципы:

• Признание принципа МСУ.

• Осуществление МСУ через выборные органы.

• Учет мнения населения при изменении территории МО.

• Полномочия органов МСУ.

• Административный контроль за органами МСУ.

• Финансовая самостоятельность органов МСУ (возможность формировать муниципальный бюджет).

• Императивный мандат (в хартии - свободный мандат) - наше законодательство предусматривает возможность отзЫва.

• Право создания ассоциаций органов МСУ.

• Правовая защита МСУ (содержится в Конституции).

Др. Акты:

• Декларация о принципах МСУ в государствах-участниках содружества независимых государств (СНГ) - 1994 год.

• Решение конгресса местных и региональных властей Совета Европы.

• Конвенция Совета Европы 1992 года "Об участии иностранцев в общественной жизни при решении вопросов местного значения".

Федеральные источники

1. Конституция РФ - заложила модель МСУ

Ст. 3,8,9,12,15 гл 1

Ст. 18,24,32,33,40,41,43 гл 2

Ст. 72 гл 3

Ст. 130-133 гл 8

2. Закон №131 вступил в силу с 1 января 2009 года

До вступления в силу претерпел более 30 изменений

Этот закон наиболее детально подошел к регулированию вопросов МСУ, чем закон №154 (был перед 131)

Законодатель взял под свой жесткий контроль ряд вопросов:

• Порядок регистрации уставов МО.

• Критерий определения границ МО.

• Вопросы участия населения в осуществлении МСУ.

• Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями.

• И другие вопросы, которые ранее находились в ведении регионального законодателя.

Данный закон предусматривает принятие около 15 специальных законов, касающихся МСУ:

• О муниципальной службе 2 марта 2007 года.

• О государственных минимальных соц. стандартах.

• О правовом статусе депутата представительного органа.

• И др.

3. Иные федеральные законы, которые напрямую закрепляют полномочия за МСУ:

• Налоговый кодекс.

• Бюджетный кодекс.

• ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» № 67.

• Градостроительный кодекс.

• Законы об образовании, здравоохранении и т.д.

В исключительном ведении РФ находятся:

• Финансово-экономические отношения в МО.

• Регулирование прав и свобод человека и гражданина в сфере МСУ (ограничение этого права возможно только по ФЗ в силу ч 3 ст. 55 КРФ).

• Регулирование особенностей МСУ в городах федерального значения, ЗАТО, наукоградов и приграничных территорий).

4. На федеральном уровне немаловажны решения КС, решения ЕС по правам человека

5. Подзаконные акты

• Президентские указы.

• Постановления правительства.

Региональные источники.

Ст. 72 КРФ - закрепляет вопросы совместного ведения

МСУ занимается расширением Конституции и ФЗ 131

Субъектами должны быть приняты НПА в следующих сферах:

• Вопросы организации МСУ и обеспечение гарантий прав населения на осуществление МСУ:

1. Адм. ответственность за неисполнение м-п актов.

2. Содействие в создание совета МО.

3. Вопросы регулирования муниципальных выборов и референдума.

4. Закон о наименованиях органов МСУ.

5. Установление полномочий представительного органа и главы местной администрации.

6. Условия проведения конкурса и заключения контракта с главой местной администрации.

• Административное и муниципально-территориальное устройство.

1) законы о границах территорий МО.

2) установление административных центров в сельском поселении и муниципальном районе.

3) изменение и преобразование МО с учетом требований ФЗ.

• Экономическая основа МСУ.

1. Перечень имущества, предназначенного для осуществления отдельных гос. полномочий.

2. Установление методики определения для предоставления дотаций поселениям из фондов финансовой поддержки и иные финансовые мероприятия.

+

Акты регионального уровня: указы должностного лица и иные акты органов ИВ в т.ч. Решения конституционных уставных судов субъекта.

Договорные источники

Договоры между муниципальными образованиями

Договорная форма на муниципальном уровне возможна в случаях:

1. Органы МСУ поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами МСУ района о передаче части своих полномочий

2. Органы муниципального района передают часть своих полномочий органам поселений

3. МО для создания союзов или ассоциаций МО также используют договорную форму