Система органов мсу.

В соответствии с действующим законом (в отличие от ФЗ 154) предприняты новые подходы к определению системы органов МСУ.

Конституция устанавливает, что структура определяется населением самостоятельно. Система органов определена ФЗ.

Система органов МСУ - единство сформированных по воле граждан, наделенных уставом и законом собственной компетенцией органов МСУ.

Европейская хартия предусматривает в обязательном порядке наличие выборного представительного органа, при котором может быть сформирован исполнительный комитет. ФЗ 154 устанавливает, что обязательно создаются выборные представительные органы, а иные создаются в соответствии с уставом.

ФЗ 131 определяет: структуру органов МСУ составляют: представительный орган, глава МО, местная администрация. Данные органы являются обязательными, а также контрольный орган, иные органы МСУ, выборные и должностные лица создаются в соответствии с уставом МО.

Структура органов МСУ - перечень конкретных органов, а также их соотношение между собой (постановление КС от 27.01.99 №2П).

В качестве обязательных выделено три органа, иные органы носят факультативных характер. Структура органов МСУ может определяться населением на референдуме либо на сходе граждан, а также представительным органом МО в случаях:

1. Образования на межселенных территориях нового МО

2. Преобразование существующего МО.

Избирательная комиссия МО не является органом МСУ, это муниципальный орган, т.к. осуществляет организацию и проведение выборов в пределах МО, что не является вопросом местного значения.

Лекция № от 18.10.2011.

Термин ОМС относится к числу конституционных. В соответствии со ст. 2 131 ФЗ - ОМС – это избираемые непосредственно населением или образуемым исполнительным ОМС, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Признаки:

1. способ формирования органа.

2. компетенция.

Классификация ОМС.

1. По способу формирования

• Выборное.

• Образуемое представительным органом (глава МО, контрольный орган МО).

2. по обязательности наличия в МО

• Обязательные.

• Факультативные.

3.по субъектному составу

1. коллегиальные.

2. единоличные.

4. по назначению

• орган общей компетенции.

• орган специальной компетенции (служба местной администрации).

5.по содержанию

• представительные (учредительные и нормотворческие полномочия).

• исполнительные.

• иные органы (контрольный орган – контроль за деятельностью МС/У).

Принципы организации деятельности омс/у

1. принцип обязательности.

2. принцип выборности.

3. представительный характер.

4. принцип самостоятельности (наделение ОМС собственной компетенцией, т.е. определены предметы ведения и полномочия ОМС).

5. принцип ответственности.

6. принцип законности (ОМС должны соблюдать законодательство, с другой стороны оны должны добиваться исполнения закона другими субъектами МС/У, а также принимать муниципально - правовые акты, не противоречащие законодательству).

7. принцип гласности.

8. принцип коллегиальности (способ организации деятельности, с другой стороны способ принятия решения). Этот принцип реализуется ч/з кворум (нормативно установленное минимально необходимое число депутатов для рассмотрения и решения вопросов, устанавливается уставом и регламентом) и нормы голосования (минимальное число депутатов, голосующих за то/ иное решение, необходимое для его принятия).

9. принцип взаимодействия м/у ОМС и ОГВ (делегирование отдельных государственных полномочий и т.п.).

Модели организации муниципальной власти.

В 1917 было 26 моделей.

Современное российское законодательство предусматривает 6 моделей (по 131 ФЗ).

Классификации моделей происходит исходя из:

1. Функциональной организации органов и должностных лиц

2. Способа их образования.