Лекция №4 от 19.09.2011 Тема «Муниципальные правовые акты»
это подзаконные источники МП и представляют собой
обязательные для исполнения в границах МО,
документально оформленные,
принятые населением непосредственно, либо ОМСУ или должностным лицом,
устанавливающие, изменяющие или прекращающие действие общеобязательных правил,
по вопросам местного значения или по вопросам делегирования полномочий.
МПА может носить индивидуальный характер.
Лекция №5 от 20.09.2011
Наименования НПА могут быть различными – устав, положение, регламент, решение, постановление, распоряжение, приказ.
Система НПА
Высшая юр. сила.
Устав МО, принимаемый представительным органом МО.
Акты, принимаемые на местном референдуме или сходе граждан.
Правовые акты представительного органа МО.
Решения представительного органа являются общеобязательными на всей территории МО, но если приняты по вопросам организации деятельности представительного органа, то являются правовыми, но не нормативными.
НПА представительного органа направляются главе МО для подписания и опубликования. ГМО вправе отклонить НПА представительного органа и в течение 10 дней возвратить с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями в представительный орган.
Представительный орган либо вновь рассматривает НПА, либо принимает его в прежней редакции не менее 2/3 от установленной численности депутатов представительного органа, тогда глава обязан его подписать в течение 7 дней.
Правовые акты председателя представительного органа, главы МО, главы местной администрации и иных должностных лиц МСУ.
ППО – постановления и распоряжения по вопросам организационной деятельности ПО.
ПМО = ПМА - постановления и распоряжения по вопросам организационной деятельности МА, а также постановления по вопросам местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Иные ДЛ МСУ издают приказы и распоряжения по вопросам, отнесенным к их полномочиям – правовые, но не нормативные.
Особенности принятия МПА
Решения, связанные с финансовыми обязательствами МО должны принимать с участием исполнительно-распорядительного органа МО.
Решения, принятые ПО, обретают юридическую силу после подписания их главой МО.
Отдельные МПА – устав, бюджет – при принятии их проекты обязательно выносится на публичные слушания.
Инициаторами принятия МПА м-б:
Глава МО.
Иные ОМСУ.
Органы ТОС (тер. общ. СУ)
Группа граждан, обладающих избирательным правом (не может превышать 3% от числа жителей МО, обладающих ИП).
Отмена МПА возможна:
Органом или ДЛ, их принявшим;
По решению суда;
Уполномоченным ОГВ в случае делегирования полномочий ОМСУ.
МСУ занимается вторичным нормотворчеством по отношению к федеральному и региональному законодательству, здесь конкретизируются и детализируются отдельные нормы законодательства.
Устав мо.
21 июля 2005 ФЗ « О гос. регистрации уставов МО».
Устав – кодифицированный нормативный правовой акт, обладающий высшей юридической силой на территории МО, закрепляющий организационно – правовой статус МО.
Признаки:
Обязательность.
Базовый характер, или высшая юридическая сила.
Ограниченность действия по территории.
Прямое действие.
Особый субъект принятия – ПО МО. В тех случаях, когда полномочия ПО осуществляются сходом граждан (действует в поселениях, где численность населения, обладающего ИП менее 100 человек).
Особая процедура принятия устава.
Его разработка – вносят инициаторы, создаются специальные комиссии для разработки проекта устава. Разработанный проект устава до рассмотрения его на заседании ПО не позднее, чем за 30 дней, выносится на публичные слушания для учета мнения населения по проекту. Публичные слушания назначаются ПО МСУ и предполагают участие граждан в обсуждении проекта устава. Решение, принятое по результатам подлежит официальному опубликованию, а также обязательному рассмотрению и обсуждению на заседании ПО. Решение, принятое на публичных слушаниях, носят рекомендательный характер. Устав принимается 2/3 от общего числа депутатов ПО после его рассмотрения.
Обязательная регистрация устава МО. Ни один МПА, кроме устава, не подлежит обязательной государственной регистрации в органах юстиции.
ПО – публичные слушания – 2/3 МО – регистрация в тер. органе юстиции – опубликование (вступление в юридическую силу). Срок?
Регистрация устава.
Основания для отказа в регистрации
Процессуальное противоречие, то есть выявление нарушения процедуры принятия устава.
Материальное противоречие, то есть содержание не соответствующей законодательству нормы.
Возвращение Г МО для устранения нарушений.
Процедура регистрации
Принятый ПО УМО направляется главе, который в течение 15 дней представляет в органы юстиции следующие документы:
Устав.
Решение ПО или схода граждан о его принятии.
Протокол заседания ПО или схода граждан.
Сведения об источниках опубликования проекта устава и итогах публичных слушаний по проекту.
В 2-х экземплярах, а также на магнитном носителе.
Устав номеруется, прошивается и скрепляется печатью.
Решение о государственной регистрации принимается в 30 - дневный срок со дня представления документа (рабочих дней).
Устав считается зарегистрированным с момента принятия решения о его регистрации, присвоения государственного регистрационного номера и занесение в государственный реестр УМО.
Все изменения и дополнения к уставу претерпевают процедуру аналогичную принятию УМО.
Государственный реестр
Является сводом сведений о прошедших государственную регистрацию уставов, состоит из государственных реестров уставов субъекта.
Включает в себя:
Регистрационный номер уставаМО.
Реквизиты УМО – субъект принятия, наименование, № и дата МПА об утверждении устава, либо МПА, вносящих в него изменения.
Сведения об источнике и дата официального опубликования устава.
Содержание устава МО. Ст. 43-44 ФЗ 131.
Федеральный законодатель определил вопросы, которые обязательно должны содержаться в уставе МО.
Организационные – наименование МО, перечень, порядок внесения изменений и дополнений в устав. Территорию и границы МО определяет закон субъекта, так как это его исключительные полномочия.
Осуществление МСУ органами власти и населения
- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения – глава 5.
- формирование, структура и порядок МСУ – глава 6.
- закрепляет наиболее оптимальную модель организации МВ в данном МО. Обязательно ПО, ГМО и МА, все остальные органы – по усмотрению.
- наименование и полномочия ОМСУ и ДЛ.
- порядок прекращения полномочий.
- виды и порядок принятия МПА.
- срок полномочий ПО, депутатов и иных выборных ДЛ.
- ответственность ОМСУ и ДЛ, виды, основания и порядок реализации.
В уставе не должны содержаться положения, закрепляющие гарантии МСУ, так как они закрепляются федеральным и региональным законодательством.
Экономические основы – порядок формирования, утверждения и исполнения М бюджета, порядок контроля за исполнением местного бюджета.
Иные – перечень вопросов является открытым, поэтому уставом могут регулироваться иные вопросы организации МСУ в соответствии с законами РФ, Субъекта. Например, официальные символы, порядок проведения публичных слушаний, собраний, конференций, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан.