УМК

Огражданстве Российской Федерации: ФЗ от 31.05.02 // СЗ РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.

Огражданстве Российской Федерации: Закон РФ от 28.11.91 // Рос. газ. 1992. 6 фев.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 24.05.99 // Рос. газ. 1999. 1 июня.

Огосударственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: ФЗ от 25.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

Оратификации Соглашения между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства: ФЗ от

02.01.00// СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 139.

Опорядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую федерацию:. ФЗ от

15.08.96// СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 05.03.99 // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93 // Ведомости РФ. 1993. № 32.

Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 21.07.97 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от 14.11.02 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации: Указ Президента РФ от 13.03.97 // СЗ РФ. 1997. № 11. Ст. 1301.

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 09.04.01 // СЗ РФ. 2001. № 16. Ст. 1603.

Об утверждении порядка выдачи налоговыми органами документов об отсутствии задолженности по уплате налогов физическим лицам, выходящим из гражданства Российской Федерации: приказ МНС РФ от 12.03.04 // Рос. газ. 2004. 9 апр.

Об утверждении Перечня образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и лиц без гражданства для приема в гражданство Российской Федерации: Приказ Минобразования РФ от 18.02.04 // Рос. газ. 2004. 23 марта.

Об утверждении порядка государственного тестирования иностранных граждан и лиц без гражданства по русскому языку как иностранному языку: Приказ Минобрнауки РФ от 24.03.2010 // Рос. газ. 2010. 14 мая.

Об утверждении формы сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку: Приказ Минобрнауки РФ от 15.08.2008 // Рос. газ. 2008. 8 октября.

Об утверждении порядка выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку, выдаваемого образовательным учреждением (организацией) на территории Российской Федерации или за рубежом, которому Министерством образования и науки Российской Федерации разрешено проведение такого тестирования: Приказ Минобрнауки РФ от 13.07.2010 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. 13 сентября.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о равных правах граждан от

25.12.98// Рос. газ. 1998. 26 дек.

Оратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию: ФЗ от 26.05.97 // Рос. газ. 1997. 29 мая.

Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном по урегулированию вопросов двойного гражданства от 18.05.95 // СЗ РФ. 1996. №10. Ст. 830.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от 07.09.95 // Рос. газ. 1996. 18 дек.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 16.05.96, ПКС от 15.01.98, ПКС от 02.02.98, ПКС от 17.02.98, ПКС от 22.06.10.

Литература

Авакьян С. А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994.

Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

Белкин А. А. О некоторых доктринальных вопросах института гражданства // Правоведение. 1995. № 6.

Блинов А. Б., Чаплин Н. Ю. Гражданство России: проблемы и перспективы // Конституционное и муниципальное право. 2002. № 4.

Боярс Д. Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986.

Брусина О. И. Двойное гражданство на постсоветском пространстве: европейские стандарты в азиатском преломлении // Этнографическое обозрение. 2002. № 2.

Варлен М. Новые аспекты института российского гражданства // Законность. 2002. № 12. Головистикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданст-

ве 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

Данилкин В. В. Особенности и историческое содержание гражданства в России // Современное право. 2009. №9.

Дмитриев Ю. А., Златопольский А. А. Гражданин и власть. М., 1994.

Калачева С. А. Вопросы гражданства, въезда, выезда, регистрации в России и странах СНГ по новому закону о гражданстве. М., 2003.

Карташкин В. А. Ограничение прав неграждан и запрещение дискриминации // Современное право. 2011. № 11.

Комкова Г. Н. Некоторые проблемы реализации закона «О гражданстве Российской Федерации» // Реализация Конституции России: Межвуз. науч. сб. Саратов, 1994.

Комментарий к Федеральному закону "О гражданстве Российской Федерации" (постатейный) / под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2005.

Кравец И. А. Суверенитет и гражданство в российском конституционализме // Гуманитарные науки в Сибири. 2003. № 1.

Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. 2011. № 6.

Кутафин О. Е. Российское гражданство. М., 2003.

Марышева Н. И., Хлестова И. О. Правовое положение российских граждан за границей (вопросы и ответы). М., 1994.

Мезенцева А. Новое в законодательстве о гражданстве РФ // Законность. 2004. № 2.

Мещеряков А. В. Институт гражданства: возникновение, содержание и типы // Вестн. Пятигорского лингвистического ун-та. 2003. № 1.

Миронов А. В. Восстановление в гражданстве Российской Федерации // Журнал российского права. 2001. № 2.

Миронов О. О., Горовцов Д. Е. Гражданин России. М., 1997.

Михалева Н.А. Комментарии к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации». М., 2003.

Монгуш М. М. Сравнительная характеристика института гражданства Союза Республики Беларусь и России и гражданства Европейского Союза // Вестн. Российского ун-та дружбы народов. 2001. №

2.

Никитина О. А. Гражданство Европейского Союза и гражданство государств-участников: соотношение международно-правовых категорий // Вестн. Моск. гос. ун-та. Сер. 11. Право. 2000. № 3.

Овсепян Ж. И. Гражданство в России (общетеоретическое, историческое и конституционноправовое исследование) / Ростов-на-Дону: Южный федер. ун-т, 2008.

Петухов Д. В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией соотечественников за рубежом // Журнал российского права. 2007. № 10.

Петухов Д. В. Понятие правового института "соотечественники за рубежом" // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10.

Плюгина И. В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. №5.

Садыков Р., Садыков Р. Приобретение гражданства в упрощенном порядке // ЭЖ-Юрист. 2006.

№ 28.

Саликов М.С. Право на гражданство; Право на изменение гражданства // Права человека: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. С. Алексеев. М.: Норма, 2009.

Сuвопляс А. В. Институт гражданства в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права. Екатеринбург, 1998.

Синкевич А. И. Международные договоры, направленные на урегулирование вопросов гражданства: Лекция. Домодедово, 2000.

Смирнова Е. С. Европейское гражданство – идея и практическая реализация // Журнал российского права. 2000. № 1.

Смирнова Е. С. Регулирование вопросов гражданства стран Содружества Независимых Государств в свете европейского опыта // Государство и право. 2001. № 6.

Смирнова Е. С. Россия и европейские стандарты института гражданства в начале XXI века // Государство и право. 2002. № 2.

Тесленко А. М. Международно-правовое регулирование двойного (множественного) гражданства с участием Российской Федерации: проблемы и перспективы // Право международной безопасности: современное видение и сопутствующие проблемы межгосударственного сотрудничества: межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: УрГЮА, 2011.

Контрольные вопросы

1.Что такое единое гражданство Российской Федерации?

2.Могут ли субъекты Российской Федерации иметь свое гражданство?

3.Что означает категория «двойное гражданство»? Как она регламентируется в действующем законодательстве?

4.Чем отличается «признание» гражданства от «приобретения» гражданства?

5.Каковы особенности приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации у де-

тей?

6.Что понимается под «лишением» гражданства? Допускается ли оно в зарубежных странах?

7.Является ли комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ самостоятельным органом государства?

Контрольные задания и задачи

1. Сравните основания и порядок приобретения гражданства, установленные:

а) декретом ВЦИК РСФСР от 1 апреля (19 марта) 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства» (Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. М., 1984. С. 30);

б) Декретом СНК РСФСР от 23 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» (Там же. С. 46);

в) Законом РФ от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве Российской Федерации»; г) Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г.

2.В «Российской газете» от 16 февраля 1999 г. было сообщено, что в Правительстве Российской Федерации рассматривается проект постановления о возможном введении в паспорт вкладыша, где будет говориться о гражданстве людей относительно той или иной республики - субъекта Российской Федерации.

Соответствует ли это действующему законодательству?

3.Мирзоев является гражданином с двойным гражданством.

С 1996 по 1999 г. он проходил альтернативную службу в Республике Туркменистан. Прибыв в апреле 1999 г. на постоянное жительство в г. Екатеринбург и зарегистрировавшись в установленном порядке, он через месяц получил повестку о призыве на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ.

Законно ли Мирзоев призван на действительную военную службу в Вооруженные Силы РФ? Каковы условия приобретения двойного гражданства?

4. Новиков в 1990 г. был призван в Вооруженные Силы СССР в Армении, служил в Польше. В 1992 г. он получил звание прапорщика (ПНР) и продолжал службу. В 1994 г. прибыл в Россию на постоянное место жительства, в 1999 г. обратился в ОВД за разъяснением, является ли он российским гражданином.

Каково ваше мнение?

5. В семье граждан РФ (отец, мать, сын 13 лет, дочь 17 лет) гражданство РФ прекращается у

отца.

При каких условиях может прекратиться гражданство детей?

6. Родители ребенка - граждане Украины, постоянно проживающие в этом государстве. Их сын родился на Украине в 1990 г., но с 2000 г. постоянно проживает на территории России с бабушкой - гражданкой РФ.

Можно ли ребенку выдать паспорт гражданина РФ? Является ли он гражданином РФ?

7.Родители, граждане бывшего СССР, приехали на жительство в г. Екатеринбург в 2001 г. из Армении. Их сын родился в 1994 г. на территории РФ. 30 мая 2003 г. семья обратилась по вопросу приобретения гражданства РФ.

Является ли их сын гражданином РФ?

8.Козырев родился в 1910 г. в г. Екатеринбурге. 30 декабря 1922 г. уехал с родителями в Киев и там проживал до марта 1997 г. С 11 апреля 1997 г. был зарегистрирован по месту жительства в пос. Кольцово. В мае Козырев обратился в ОВД по вопросу приобретения гражданства РФ.

Как будет решен вопрос?

9Муж и жена - граждане РФ. Когда они находились в 1996 г. в командировке в CШA, у них родился сын. В сентябре 1998 г. семья возвратилась на жительство в Москву. В октябре 1998 г. родители обратились в ОВД за получением заграничного паспорта для сына.

Является ли сын гражданином РФ?

10.Нужин, являясь ведущим инженером оборонного завода, подал ходатайство о выходе из гражданства РФ. Но в ОВД ему объяснили, что он не может прекратить гражданство РФ путем выхода.

Законен ли отказ? Прекращается ли гражданство лица в связи с его смертью?

11. Урмас Отт, проживающий на приграничной российско-эстонской территории, изменившей государственную принадлежность, решает получить в установленном порядке гражданство РФ.

По какому основанию он вправе это сделать?

12.В., ранее проживавший в России, теперь прибывший в Россию из одной республики бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в орган внутренних дел по поводу своего гражданства и получил от работника органа заверения в том, что сохранил гражданство Российской Федерации может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Какие вопросы возникают у вас при оценке этой ситуации?

13.Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российское гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина В. Основание: при беседе он убедился, что В. плохо владеет русским языком.

Правомочно ли поступил сотрудник?

15.Иностранный гражданин И. хотел приобрести российское гражданство по тому основанию, что он уже более трех лет состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей.

Правомерен ли отказ?

Как следует поступить, если супруги проживают в Российской Федерации?

Тема 8

Конституционно-правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев

1.Понятие и категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

2.Правовые режимы пребывания иностранных граждан в Российской Федерации.

3.Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

4.Ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства.

5.Въезд и пребывание в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

6.Выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

7.Институт политического убежища.

8.Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

Оправовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: ФЗ от 25.07.02 (в ред. от 06.12.2011) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

Огосударственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации: ФЗ от 25.07.98 (в ред. от 27.06.2011) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806.

Огосударственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом: ФЗ от 24.05.99 (в ред. от 23.07.2010) // СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

Оратификации соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией: ФЗ от 12.07.00 // СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3006.

Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: ФЗ 18.07.06 (в ред. от 03.12.2011) // СЗ РФ. 2006. №30. Ст. 3285.

Об утверждении Положения о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.07.97 (в ред. от 27.07.2007) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.

Опредставительствах Министерства по делам Федерации национальной и миграционной политики Российской Федерации за рубежом: указ Президента РФ от 24.02.01 // СЗ РФ. 2001. № 9. Ст. 843.

Опредставительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом: указ Президента РФ от 03.03.2008 // СЗ РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 906.

Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.02 (в ред. от 19.10.2011) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.

Вопросы Федеральной миграционной службы: указ Президента РФ от 19.07.04 (в ред. от 11.03.2012) // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

Омерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 22.06.06 // СЗ РФ. 2006.№ 26. Ст. 2820.

Вопросы межведомственной комиссии по реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом: указ Президента РФ от 01.08.06 (в ред. от 12.01.2010) // СЗ РФ. 2006. № 32. Ст. 3533.

Об утверждении перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан: постановление Правительства РФ от 04.07.92 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 2. Ст. 37.

Опорядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от

15.11.06// СЗ. РФ. 2003. № 47. Ст. 4911.

Об утверждении положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание: постановление Правительства РФ от 01.11.02 (в ред. от 29.06.2011) // Рос. газ. 2002. 13 нояб.

О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.11.02 // Рос. газ. 2002. 13 нояб.

Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности: постановление Правительства РФ от 30.10.02 (в ред. от 22.12.2006) // Рос. газ. 2002. 6 нояб.

Об утверждении правил расходования средств федерального бюджета на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны: постановление Правительства РФ от 24.10.02 // Рос. газ. 2002. 30 окт.

Об утверждении перечня территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение: постановление Правительства РФ от 11.10.02 (в ред. от 14.07.2006) // Рос. газ. 2002. 16 окт.

Об утверждении перечня объектов и организаций, на которые иностранные граждане не могут быть приняты на работу: постановление Правительства РФ от 11.10.02 // Рос. газ. 2002. 16 окт.

Осроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту, и порядке их регистрации и учета: постановление Правительства РФ от 30.12.03 (в ред. от 23.01.07) // СЗ РФ. 2004. № 2. Ст. 120.

Опорядке представления гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства на период их пребывания в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 24.03.03 // Рос. газ. 2003. 27 марта.

Опроставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий обеспечения иностранных граждан и лиц без гражданства: постановление Правительства РФ от 30.06.03

//СЗ РФ. 2003. № 27 (ч.2). Ст. 2805.

Омиграционной карте: постановление Правительства РФ от 16.08.04 (в ред. от 06.05.06) // СЗ РФ. 2004. № 34. Ст. 3553.

Об утверждении положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне: постановление Правительства РФ от 22.08.98 (в ред. от 27.05.08) // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4407.

Об утверждении общего положения о месте временного содержания лиц, ходатайствующих о признании беженцами: постановление Правительства РФ от 30.06.98 (в ред. от 24.12.08) // СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3196.

Об утверждении правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.09.05 // СЗ РФ. 2005. № 36. Ст. 3708.

Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание и видов на жительство: приказ Министерства внутренних дел РФ от 14.04.03 // Рос. газ. 2003. 19 апр.

Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации: приказ ФМС РФ от 29.02.2008 // (с изм. и доп., вступающими в силу с 27.10.2011) // Рос. газ. 2008. 14 мая

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 17.02.98, ПКС от 15.01.98, ПКС от 23.04.04.

Литература

Авакьян С. А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. СПб., 2003.

Андриченко Л. В. Проблемы правового регулирования реадмиссии // Журнал российского права.

- 2010. - №3. - С.18-30.

Архипова К. Ю. Пробелы законодательного обеспечения исполнения государственной функции контроля и надзора за соблюдением установленного порядка привлечения и использования труда иностранных работников на территории Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №10. – С. 57-59.

Брунер Р. А. Роль Федеральной миграционной службы России в сфере миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства // Современное право. - 2011. - №12. - С.51-53.

Ванеев О. Н. Проблемы участия иностранцев в местной (муниципальной) жизни российских городов // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №9. – С.24-26.

Васильева Т. Россия и соотечественники: приоритеты и политика // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2000. № 4; 2001. № 1.

Галиахметова К. Д. Принцип избирательности в системе конституционно-правового регулирования миграции в Российской Федерации // Современное право. – 2011.- №8. – С.60-63.

Герасименко Ю. В. Лица, не являющиеся гражданами России, как субъекты конституционноправовых отношений // Государство и право. 2002. № 6.

Карташкин В. А. Ограничение прав неграждан и запрещение дискриминации // Современное право. – 2011. - №11. – С. 18-22.

Корчагин А. Г. Миграционная политика в решении миграционных проблем в России // Право и политика. – 2010. - №6(126). – С.1063-1071.

Красинский В. В. Правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросам ограничения прав российских граждан на участие в выборах в связи с наличием иностранного гражданства либо вида на жительство на территории иностранного государства // Современное право. - 2011. - №6. - С.46-51.

Мишутина А. А. Опыт и проблемы правового регулирования адаптации иностранных граждан в муниципальных образованиях (на примере Тюменской области) // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 6. – С.30-32.

Некрашевич А. «Безгражданство». Пути решения проблемы // Закон и право. – 2010. - №1. – С.41-43.

Некрашевич А. О целесообразности одновременного существования институтов разрешения на временное проживание в Российской Федерации и вида на жительство // Закон и право. – 2010. - №11. – С.37-39.

Плюгина И. В. О статусе апатридов и сокращении безгражданства в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2011. - №5. - С.111-117.

Саликов М.С. Право на политическое убежище // Права человека: Энциклопедический словарь / Отв. ред. С. С. Алексеев. М.: Норма, 2009.

Самойлюк Н. В. К вопросу об обеспечении безопасности внешних эмигрантов // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. - №8. – С.15-16.

Смирнова Ю. А. Правовой статус беженца: международные стандарты и российская специфика // См. сборник: Политика и право : ученые записки. - Благовещенск : Амурский гос. ун-т, 2009. - Вып. 9. - С. 195-197.

Собольников В. В. Некоторые вопросы совершенствования механизма правового регулирования миграционных процессов в России // См. сборник: Юридическая наука и методология преподавания юридических дисциплин в условиях реформирования системы высшего образования : сборник научных статей по материалам III Международной научно-практической конференции (10-11 октября 2008 г.). - Ростов-на-Дону : Ростовский гос. экон. ун-т, 2009. - С. 115-117.

Школяренко Е. А. Статус вынужденных переселенцев в Российской Федерации: проблемы правового регулирования // См. сборник: Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика : материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). - Барнаул : Алтайский гос. ун-т, 2009. - С. 249-253.

Ястребова А. Ю. Институт убежища в международном и конституционном праве: современные доктрины и особенности регулирования в РФ // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №9.

– С.21-24.

Контрольные вопросы

1.Как соотносится правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства?

2.Что такое национальный правовой режим, режим наибольшего благоприятствования?

3.Каково юридическое содержание института реторсии?

4.Какие права, свободы, закрепленные в гл. 2 Конституции Российской Федерации, распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства?

5.Каков порядок регистрации иностранных граждан, прибывающих в Свердловскую область?

6.Любые ли иностранцы, прибывающие в Свердловскую область, обязаны зарегистрироваться в органах учета?

7.В чем смысл разделения категорий беженцев и вынужденных переселенцев?

8.Кто не может претендовать на статус беженца (вынужденного переселенца)?

Контрольные задания и задачи

1.Гражданка США Ирен Стивенсон, прибыв по делам в г. Екатеринбург, поселилась в гостиницу "Октябрьская". При поселении она обратила внимание на то, что с нее как с иностранца взяли большую плату за номер, чем платят россияне за те же услуги. И. Стивенсон обратилась в суд с требованием устранить дискриминационные расценки. Как, на ваш взгляд, должно быть разрешено данное дело?

2.Гражданин Казахстана С. Мауленов постоянно проживает в г. Алапаевске. В 1998 году при проведении одновременных выборов Законодательного собрания свердловской области и городской Думы г. Алапаевска С. Мауленов обратился в участковую избирательную комиссию по месту жительства с просьбой включить его в списки избирателей, но получил отказ. Комиссия указала, что иностранцы

вРоссии избирательных прав не имеют. Законен ли этот ответ?

3.Проанализируйте вопросы правового положения в России иностранцев и лиц без гражданства на примере постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 года по "делу Гафура" (СЗ РФ. 1998. № 9. Ст. 1142).

4.Какулия обратился в суд с жалобой на отказ миграционной службы Краснодарского края предоставить ему статус беженца. Он сослался на то, что в 2008 году в связи с межнациональными разногласиями был вынужден выехать из Республики Южная Осетия, где проживал, в Краснодарский край к родственникам жены. В ноябре 2008 года он обратился в миграционную службу с ходатайством о предоставлении статуса беженца, однако в этом ему было отказано.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы Какулия отказано.

Миграционная служба отказала в удовлетворении просьбы Какулия по тем мотивам, что прием и прописка беженцев в Краснодарском крае возможны только к близким родственникам, а поскольку у него таковых не имеется, он не может быть прописан и получить статус беженца.

Суд исходил из того, что в соответствии со ст. 1 Закона "О беженцах" обязательным условием для признания лица беженцем служит то обстоятельство, что оставление места жительства было вынужденным вследствие совершения в отношении него насильственных действий либо наличия реальной угрозы его жизни. Эти обстоятельства заявителем не доказаны. Кроме того, как указал суд, для признания лица беженцем в Краснодарском крае необходимо представление данных о наличии в крае близких родственников, имеющих постоянную прописку. Это требование установлено постановлением правительства края. Суд признал обоснованным отказ миграционной службы в предоставлении Какулия статуса беженца.

Является ли решение суда законным?

5.Специфической чертой права убежища является невыдача и невысылка лица, его получившего. Установите разницу в понятиях "выдача" и "высылка".

6.Подготовьте свой вариант задачи по вопросу предоставления в России политического убежища иностранцам и лицам без гражданства.

Модуль III .Государственное устройство России.

Тема 9

Основы теории государственного устройства

1.Государственное устройство: понятие и формы.

2.Унитарное государство: понятие, признаки, виды.

3.Федеративное государство: понятие, признаки, виды.

4.Конфедерация как форма межгосударственного объединения: понятие, признаки.

5.Институт автономии: понятие, виды, формы. Национально-культурная автономия.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с уставом организации объединенных наций (принята 24.10.1970 Резолюцией 2625 (XXV) на 1883-ем пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 2 - 8.

Международный пакт о гражданских и политических правах: принят 16.12.66 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень международных договоров. 1993. № 1.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах: принят 16.12.66 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 08.12.99 «О создании Союзного Государства» // СЗ РФ. 2000. № 7. Ст. 786.

Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах в независимых странах от 27.06.89 // Российский юридический журнал. 1993. № 1.

Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств // Совет Европы и Россия. 1995. № 5.

Онационально-культурной автономии: ФЗ от 17.06.96 // СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 2965.

Овременных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов российской федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов российской федерации: ФЗ от 07.02.03 // СЗ РФ. 2003. № 6. Ст. 504.

Огарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации: ФЗ от 30.04.99 // Рос. газ. 1999. 12 мая.

Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации: ФЗ от 20.07.00 // Рос. газ. 2000. 25 июля.

Отерриториях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: ФЗ от 07.05.01 // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 1972.

ОЕдином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 24.03.00 // Рос. газ. 2000. 5 апр.

Концепция государственной национальной политики Российской Федерации: Утв. постановлением Правительства РФ от 01.05.96 // Рос. газ. 1996. 4 июня.

Литература

Арбузов А. В. Европейский Союз: международная организация или конфедерация? // Правоведение. 2005. № 4.

Бабурин С. Н. Мир империй: Территория государства и мировой порядок. СПб., 2005. Бекбосынов М. Б. Сравнительный анализ развития института федерализма в России и зарубеж-

ных странах // Право и политика. - 2012. - №2. - С.262-266.

Бочило А. Е. Основные права человека и федеративная форма государственно-территориального устройства // См. сборник: Основные права человека в Конституции Российской Федерации: концепция и практика : материалы межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 15-летию Конституции РФ и 60-летию Всеобщей декларации прав человека (Барнаул, 20-21 ноября 2008 г.). - Барнаул : Алтайский гос. ун-т, 2009. - С. 30-36.

Вырлеева-Балаева О. С. Федерализм в системе ограничения государственной власти // Современное право. - 2011. - №2. - С.13-15.

Глигич-Золотарева М. В. Теория и практика федерализма: системный подход - Новосибирск : Наука, 2009. - 639 с.

Григорьева А. В. Федерализм и гражданское общество // Российский юридический журнал. - 2010. - №1. - С.176-178.

Данилов С. Ю. Федерализм в третьем тысячелетии: трудности и достижения // Современное право. - 2012. - №2. - С.19-25.

Дмитриев Ю. А. Классификация форм государственного устройства: методологический аспект // Государство и право. - 2011. - №6. - С.13-21.

Добрынин Н. М. К вопросу о территориальном измерении конституционализма // Государство и право. - 2012. - №1. - С.14-22.

Добрынин Н. М. Управление развитием федерации: прикладной системный анализ в сфере госу- дарственно-территориального устройства : (Часть 2. проблемы федеративной системы: постановка и пути решения) // Право и политика. - 2011. - №1. - С.8-19.

Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России // Журнал российского права. - 2010. - №5. - С.99-104.

Еллинек Г. Общее учение о государстве. СПб., 2004.

Журек О. Н. Самоопределение народов в международном праве // Сов. государство и право. 1990. № 10.

Кастель Е. Р. Развитие федеративных структур в Германии. Екатеринбург, 1992. Кокотов А. Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург, 1994.

Конюхова И. А. Современный российский федерализм и мировой опыт: итоги становления и перспективы развития. М., 2004.

Кряжков В. А. Право коренных малочисленных народов на земли (территории) // Государство и право. 1996. № 1.

Кряжков В. А. Правовые проблемы статуса коренных малочисленных народов России // Государство и право. 1994. № 6.

Кукушкин М. И. Проблемы теории государственного устройства Российской Федерации / Государственное устройство Российской Федерации / Отв. ред. М. И. Кукушкин, П. Г. Щекочихин. Екатеринбург, 1993.

Кукушкин М. И. Теоретико-правовые проблемы государственного суверенитета Российской Федерации // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.

Кутафин О. Е. Российская автономия. М., 2006. Левин И. Д. Суверенитет. СПб., 2003.

Лексин И. В. К вопросу о суверенитете в федеративном государстве // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №12. – С.26-31.

Лексин И. В. О понятии территориального устройства государства в конституционно-правовой науке // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №2. – С.29-34.

Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов «от экономики» // Российский экономический журнал. 2003. № 4.

Лукашева Н. В. Правовое положение автономных образований в странах Северной Европы. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1998.

Марченко М. Н. Государственный суверенитет: понятие и содержание // Правоведение. 2003. №

1.

Остром В. Смысл американского федерализма. М., 1993.

Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. М., 2006.

Порфирьев А. И. Национальный суверенитет в правовой природе российского федерализма - М. : Книгодел, 2009. - 294 с.

Саликов М. С. Национально-территориальная и культурно-национальная автономии: проблемы становления и реализации // Вест. МГУ. Сер. Право. 1993. № 4.

Саликов М. С. Взаимоотношения штатов в системе американского федерализма // Государство и право. 1997. № 9.

Саликов М. С. Судебный федерализм США // Правоведение. 1998. № 1. Саликов М. С. Сравнительный федерализм США и России. Екатеринбург, 1998.

Саликов М. С. Основы теории федерализма в трудах российских учѐных // Федерализм. 2000. №

1.

Скуратов Ю. И. Народный суверенитет развитого социализма (конституционные вопросы). Красноярск, 1983.

Судницын Ю. Г. Национально-государственное устройство СССР. Свердловск, 1979.

Судницын Ю. Г. Основные вопросы теории национального суверенитета // Правоведение. 1967.

№ 4.

Судницын Ю. Г., Скуратов Ю. И. Народный и национальный суверенитет в советском государстве // Правоведение. 1979. № 4.

Федорец М. Н. Федерация или все-таки унитарное государство? // Государство и право. - 2011. - №10. - С.113-117.

Чертков А. Н. Территориальное устройство Российской Федерации: правовые основы - М. : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2009. - 343 с.

Чиркин В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8, 9.

Чиркин В. Е. Территория и организация федеративного государства // Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б. Н. Топорнин. М., 2001.

Чиркин В. Е., Васильева Т. А., Глигич-Золотарева М. В., Лебедев А. Н., Шульженко Ю. Л. Глобализм и федерализм // Государство и право. 2007. № 7.

Югов А. А. Публичная власть и территориальная основа ее функционирования: конституционные начала правового регулирования // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

Югов А. А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства // Правоведение. 1988. № 1.

Юсубов Э. С. Некоторые проблемы теории российского федерализма // Российский юридический журнал. - 2009. - №4. - С.117-123.

Salikov M. S. Russian and American Federations Comparative and Legal Analysis of Their Origins and Developments // Tulsa Journal of Comparative and International Law. Oklakhoma, USA. 1996. Vol. 3. # 2.