УМК

Шувалов И. И. Взаимодействие Правительства Российской Федерации с другими участниками законотворческого процесса // Журнал российского права. 2004. № 6.

Контрольные вопросы

1.Как соотносятся понятия «законодательный процесс», «законотворческий процесс» и «правотворческий процесс»?

2.Назовите и охарактеризуйте критерии разделения законодательного процесса на стадии.

3.Каково соотношение законодательного процесса и законодательных процедур?

4.Может ли закон с меньшей юридической силой определять порядок принятия закона с большей юридической силой?

5.На каких стадиях законодательного процесса проведение правовой и лингвистической экспертиз обязательно?

6.Почему Государственная Дума не указана в статье 104 Конституции РФ в качестве субъекта законодательной инициативы?

7.Законодательная инициатива – это право или обязанность уполномоченного субъекта?

8.Соотнесите понятия «субъект законотворчества» и «субъект законодательного процесса».

9.В чем назначение первого, второго и третьего чтений законопроектов в Государственной Думе? Когда законопроекты рассматриваются более чем в трех чтениях?

10.Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении? Какие из них рассматриваются в качестве итоговых решений?

11.Какие законы, принятые Государственной Думой, должны быть обязательно рассмотрены Советом Федерации?

12.В отношении каких законов Президент РФ не пользуется правом отлагательного вето?

13.В каких случаях Президент РФ вправе прибегать к процедуре возвращения законов?

14.Вправе ли палаты Федерального Собрания, голосуя по вопросу о преодолении вето Президента РФ на федеральный закон, определить результаты голосования от общего числа депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации?

15.Как соотносятся обнародование и опубликование законов?

16.Что делать, если после принятия федерального закона в нем обнаружатся редакционные

ошибки?

Контрольные задания и задачи

1.После рассмотрения Государственной Думой ФС РФ в 1-ом чтении проекта Земельного кодекса, он был направлен в субъекты Российской Федерации. Большинство субъектов РФ высказалось против принятия кодекса в данной редакции и предложили свои поправки. Однако Государственная Дума приняла Земельный кодекс без учета мнения субъектов Федерации.

Проанализируйте ситуацию.

2.В Совет Федерации поступил принятый Государственной Думой Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле в Российской Федерации». Поскольку в течение 14 дней Совет Федерации его не рассмотрел, председатель Совета Федерации принял решение направить его как одобренный Советом Федерации в пассивной форме Президенту РФ. Президент Российской Федерации отказался подписать данный закон.

Оцените правомерность действий всех субъектов.

3.Законодательное Собрание Свердловской области внесло в Государственную Думу ФС РФ проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах», предоставив текст законопроекта и пояснительную записку к нему. Однако Совет Государственной Думы ФС РФ принял решение о возвращении законопроекта Законодательному Собранию Свердловской области, обосновав свое решение отсутствием заключения Правительства РФ на данный законопроект.

Законны ли действия Совета Государственной Думы? Какие сопроводительные материалы и документы должны быть внесены одновременно с текстом проекта закона?

4.Во время подготовки законопроекта ко второму чтению в ответственный комитет Государственной Думы ФС РФ поступило 43 поправки, 23 из которых были рекомендованы комитетом к принятию. Совет Государственной Думы ФС РФ решил вынести на пленарное обсуждение только те поправ-

ки, которые были одобрены. В ходе рассмотрения законопроекта во втором чтении депутат Жириновский потребовал рассмотрения всех внесенных поправок. Председательствующий отказался выполнить требования депутата.

Дайте правовую оценку действий всех участников законодательного процесса.

5.В Государственную Думу ФС РФ был внесен проект федерального закона «о внесении изменений в федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». В законопроекте содержалось предложение установить 6-месячный срок для одобрения (неодобрения) конституционных поправок законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ. Причем не рассмотрение данного вопроса в указанный срок предлагалось расценивать как одобрение конституционной поправки.

Как вы оцениваете эти предложения? Каковы срок и порядок рассмотрения конституционных поправок, установленные действующим законодательством?

6.Президент РФ вернул без подписания принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации ФЗ «О запрете научных исследований в области генной инженерии» в связи с тем, что он противоречит Конституции РФ. Палаты Федерального Собрания преодолели вето Президента, однако Президент вновь отказался подписывать закон, ссылаясь на нарушение процедуры, которые были допущены при повторном рассмотрении закона.

Обязан ли Президент в любом случае подписать закон, если его вето преодолено палатами Федерального Собрания? Какими полномочиями обладает Президент в области законодательной деятельности?

7.Можно ли вторично официально публиковать текст закона, включая в него все его изменения, которые были сделаны после его первого официального опубликования? Ответ аргументируйте.

Тема 17

Правительство Российской Федерации и конституционные основы исполнительной власти в Российской Федерации

1.Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей в Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

2.Правительство Российской Федерации: порядок формирования и прекращения деятельности, состав и структура.

3.Компетенция и правовые акты Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа: ФКЗ от 25.03.04 //СЗ РФ. 2004. № 13. Ст.1110.

Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: ФКЗ от 21.07.07 //Рос. газ. 2007. 27 июля.

Опорядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 23.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.

Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от

09.03.04№ 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 № 724 // Рос. газ. 2008. 13 мая.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.12 № 636 // Рос. газ. 2012. 22 мая.

Регламент Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 // Рос. газ. 2004. 8 июня.

Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 // Рос. газ. 2004. 8 июня.

Положение о полномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.00 //СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 774.

Положение о Федеральном агентстве по рыболовству: утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 // СЗ РФ. 2008. № 25. Ст. 2979.

Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 13.10.04 // Рос. газ. 2004. 19 окт.

О Правительстве Свердловской области: ОЗ от 04.11.95 // Областная газета. 1998. 9 сент. Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 12.04.95; ПКС от 11.12.98; ПКС от 27.01.99; ПКС

от 22.11.01.

Литература

Авдеев Д. А. Дихотомические особенности федеральной исполнительной власти в России // Современное право. - 2011. - № 10. - С.53-56.

Арзамасов Ю. Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.

Дзидзоев Р. М. Правительственная власть: российское измерение - Краснодар : Кубанский гос. ун-т, 2010. - 117 с.

Добрынин Н. М. К вопросу о конституционной ответственности // Государство и право. - 2010. -

№ 10. - С.17-25.

Кондрашев А. А. Ответственность Правительства Российской Федерации // Современное право. - 2011. - № 3. - С.4347.

Кордик Д. Н. Реализация права законодательной инициативы правительствами федеративных государств (российский и зарубежный опыт) // Журнал российского права. 2007. № 1.

Лихобабин В. А. Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 7.

Меркулов Е. С. Организация исполнительной власти в субъектах РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3.

Морозов А. Н. Договорная компетенция федеральных органов исполнительной власти РФ // Российский юридический журнал. 2007. № 3.

Новиков А. В. Функции гласности в деятельности государственных органов исполнительной власти // См. сборник: Правовая наука и реформа юридического образования : сборник научных трудов. - Воронеж : Воронежский гос. ун-т, 2009. - Вып. 22: Свобода и государственное регулирование: соотношение, правовые гарантии, практика осуществления. - С. 147-156.

Петров М. П. Достаточность конституционных положений о социальном, правовом и демократическом государстве для концептуальной основы реформирования исполнительной власти // Современное право. - 2011. - № 8. - С.56-59.

Погодина Н. А. Соотношение контроля и надзора в российской правовой системе // Российская юстиция. - 2012. - № 3. - С.72-74.

Тихомиров Ю. А. Теория компетенции. М., 2001.

Устинович Е. С. Информационная деятельность как функция федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Российская юстиция. - 2010. - № 4. - С.7-10.

Устинович Е. С. Организационные формы информационной деятельности Правительства Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 12.

Правительство Российской Федерации / под ред. Т. Я. Хабриевой М.: Норма. 2005.

Хорьков В. Н. Правительство Российской Федерации в зеркале административной реформы // Современное право. - 2012. - № 3. - С.38-42.

Шувалов И. И. Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе. М., 2004. Щукина Т. В. Современное состояние и некоторые проблемы системы исполнительной власти в

Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2003. № 3.

Контрольные вопросы

1.Назовите юридические признаки, свидетельствующие о том, что Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти.

2.В чем состоит специфика исполнительной власти в России?

3.Раскройте значение принципа единой системы исполнительной власти в Российской Федера-

ции.

4.Какова процедура формирования Правительства РФ? Допускает ли Конституция России возможность совмещения постов главы государства и председателя Правительства?

5.Возможно ли установление неприкосновенности членов Правительства РФ?

6.Что означает термин «министр без портфеля»?

7.В чем выражается коллегиальность деятельности Правительства России?

8.Перечислите полномочия Правительства РФ по руководству федеральными органами исполнительной власти.

9.Какими полномочиями обладает федеральное правительство по отношению к органам исполнительной власти субъектов РФ?

10.Вправе ли федеральные министерства издавать правовые акты? Мотивируйте свой ответ ссылками на конкретные примеры.

11.Могут ли федеральные министры или их заместители совмещать свои должности с должностями в органах государственной власти субъектов РФ?

12.Назовите правовые акты Правительства РФ и дайте им характеристику. Какова процедура их опубликования и вступления в силу?

13.Какие структурные подразделения входят в состав аппарата Правительства РФ? Для решения каких вопросов и в какой срок Правительство РФ может образовать Президиум Правительства РФ?

14.Каким образом реализуется принцип федерализма в деятельности Правительства России?

15.В каких случаях Правительство РФ может быть отправлено в отставку? Кто обладает таким

правом?

16.Каковы юридические последствия снятия с должности председателя Правительства РФ?

17.В каких случаях Правительство России слагает с себя полномочия? И что понимается под термином «слагает» свои полномочия?

18.Кому и в каком порядке Правительство РФ вправе делегировать часть своих полномочий?

19.Каковы полномочия федерального Правительства по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов федерации? Вправе ли правительство издавать постановления по предметам совместного ведения? Какую правовую позицию по данным вопросам сформулировал Конституционный Суд РФ?

20.Назовите государственные органы, которые вправе создавать Правительство России?

21.Вправе ли Президент России приостановить или отменить акты Правительства РФ? В каких случаях это может быть сделано?

Контрольные задания и задачи

1.Сравните перечень федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых непосредственно руководит Президент РФ на основании ст. 32 ФКЗ "О Правительстве РФ", с тем перечнем, который содержится в Указе Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Изложите свое мнение об их соотношении.

2.Изобразите схематически взаимные правомочия между следующими федеральными органами государственной власти: Правительством РФ, Федеральным Собранием России и Президентом Российской Федерации.

3.Государственное предприятие "Росвооружение" обратилось в Верховный Суд РФ с просьбой признать недействительным подписанное и.о. председателя Правительства РФ постановление об утверждении изменений в Уставе предприятия, поскольку согласно ст. 23 ФКЗ "О Правительстве РФ" постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются его председателем. Какое решение должен вынести Верховный Суд РФ?

4.Составьте перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок создания федеральными органами исполнительной власти своих территориальных органов и назначение соответствующих должностных лиц.

5.Губернатор Свердловской области обратился к Президенту России с просьбой отменить распоряжение Правительства РФ, которым оно обязало правительство Свердловской области передать контрольный пакет акций одного из государственных предприятий, находящихся на территории области, в оперативное управление Министерству экономического развития и торговли РФ. По мнению губернатора Свердловской области, Правительство РФ не вправе издавать подобные акты. Дайте юридический анализ данной ситуации.

6.Президент РФ Б. Н. Ельцин 23 марта 1998 г. подписал указ об отставке Правительства РФ и временном возложении обязанностей председателя Правительства РФ на себя, а позже – указ о назначении и.о. министра топлива и энергетики РФ заместителем председателя Правительства РФ и исполняющим обязанности председателя Правительства РФ. Государственная Дума ФС России обратилась в Верховный Суд РФ с просьбой признать данные указы недействительными, так как они не соответствуют Конституции РФ. Какое решение должен принять Верховный Суд РФ?

7.Правительство РФ своим постановлением отменило постановление правительства Свердловской области "О порядке лицензирования отдельных видов деятельности на территории Свердловской области" как не соответствующее действующему федеральному законодательству о лицензировании и нарушающее компетенцию федерального Правительства.

Председатель правительства Свердловской области обратился в Конституционный Суд РФ с просьбой признать данное постановление Правительства РФ несоответствующим Конституции РФ. В Конституционном Суде РФ представитель Правительства РФ пояснил, что право Правительства РФ отменять акты органов исполнительной власти субъектов РФ вытекает из требований ст. 77 Конституции РФ, устанавливающей единую систему исполнительной власти в России.

Какое решение должен принять суд? Составьте мотивированное заключение по данному делу.

8.Директор Федеральной службы безопасности РФ обратился к председателю Правительства РФ

стребованием допустить его к участию в заседаниях Правительства России с правом решающего голоса, поскольку в соответствии с законом об органах Федеральной службы безопасности он обладает всеми правами федерального министра. Подготовьте мотивированный ответ.

9.Составьте условия задачи (казуса) в которой Президент России снимает с должности председателя Правительства РФ и обращается в Государственную Думу с предложением о новой кандидатуре.

10.Заполните следующую сравнительную таблицу:

Признаки	Правительство	Правительство Свердловской
	Российской Федерации	области
Состав
Виды и свойства правовых ак-
тов
Полномочия председателя
правительства
Общие полномочия по руково-
дству органами исполнитель-
ной власти
Процедура от ставки

Тема 18

Система государственных органов субъектов Российской Федерации

1.Виды государственных органов субъектов Российской Федерации.

2.Общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Феде-

рации.

3.Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, структура, компетенция, акты.

4.Высшие должностные лица субъектов Российской Федерации: порядок избрания и прекращения деятельности, компетенция, акты.

5.Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации: виды, компетенция, акты.

6.Иные государственные органы субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и судебная практика

Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.

О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ 1997. № 1.

Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.

Окоординации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации: ФЗ от 04.01.99 // СЗ РФ. 1999. № 2. Ст. 231.

Омировых судьях в Российской Федерации: ФЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1998. № 51. Ст. 6270. Устав Свердловской области от 23.12.2010 N 105-ОЗ // Областная газета. 2010. 24 дек.

Остатусе и депутатской деятельности депутатов Законодательного Собрания Свердловской области: ОЗ от 20.02.06 // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 2. Ст. 104.

Ореферендуме Свердловской области и местных референдумах: ОЗ от 17.04.06 // Собрание законодательства Свердловской области. 2006. № 4-1. Ст. 418.

Об Уставном Суде Свердловской области: ОЗ от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 5. Ст. 930.

Избирательный кодекс Свердловской области от 29.04.03 // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219.

ОПравительстве Свердловской области: ОЗ от 04.11.95 // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9. Ст. 637.

Омировых судьях Свердловской области: ОЗ от 19.02.01 // Собрание законодательства Свердловской области. 2001. № 2. Ст. 151.

Оправовых актах в Свердловской области: ОЗ от 10.03.99 // Собрание законодательства Свердловской области. 1999. № 3. Ст. 148.

Об Уполномоченном по правам человека Свердловской области: ОЗ от 18.10.2010 // Собрание законодательства Свердловской области. 30.12.2010. № 10-8 (2010). Ст. 1510.

Об Уполномоченном по правам ребенка в Свердловской области: ОЗ от 15.07.2010 // Собрание законодательства Свердловской области. 20.09.2010. № 7-5 (2010). Ст. 1148.

Регламент Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области: утв. постановлением Областной Думы от 28.06.05 // Собрание законодательства Свердловской области. 2005. № 6-2. Ст. 846.

Регламент Правительства Свердловской области: утв. постановлением Правительства Свердловской области № 662-ПП от 22.04.2010 // Собрание законодательства Свердловской области 25.05.2010.

№4-2 (2010). Ст. 569.

Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 18.01.96, ПКС от 24.12.96, ПКС от 24.01.97, ПКС от 15.01.98, ПКС от 04.04.02, ПКС от 09.07.02, ПКС от 21.12.05, ПКС от 29.10.2010.

Литература

Андреев А. В. Представительная власть в субъектах Российской Федерации: общее и особенное // Правоведение. 2003. № 1.

Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №2. - С.3-10.

Артамонов А. Н. Законотворчество субъектов Российской Федерации: стадии законодательного процесса // Российская юстиция. - 2011. - №5. - С.48-52.

Вихляева А. А. Политическая и юридическая (конституционная) ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. – 2011. - № 6. – С.39-41.

Выдрин И. В., Захаров И. В. Уставный суд Свердловской области (комментарий к спорным статьям Областного закона «Об Уставном Суде Свердловской области») // Юрид. вестник. 1997. № 18.

Гончаров М. В. К вопросу об изменении статуса органов государственной власти субъектов РФ // Российский юридический журнал. 2005. № 2.

Егорова Н. Е. Вопросы самостоятельности государственно-территориальных единиц России // Журнал российского права. - 2010. - №5. - С.99-104.

Еремина О. Ю. Система органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2005. № 11.

Ирхин И. В. О конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 6. – С.21-23.

Ишеков К. А. Развитие системы разделения властей в субъектах Российской Федерации // Российская юстиция. - 2009. - №12. - С.7-9.

Казанцев М. Ф. Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации: понятие, виды, правовые основания // Российская юстиция. - 2011. - №3. - С.2-4.

Карсанин А. Е. Определение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации направлений и приоритетов законодательной деятельности региона // Адвокат. - 2010. - №12. - С.45-48.

Кокотов А. Н. Новая модель разграничения полномочий // Российский юридический журнал. 2004. № 1.

Кондрашев А. А. Роспуск законодательного органа власти субъекта РФ как одна из мер консти- туционно-правовой ответственности субъекта Российской Федерации // Право и политика. - 2011. - №8. - С.1265-1274.

Коновалова Л. Г. Иммунитет депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ // Российский юридический журнал. – 2010. - №6. – С.15-24.

Конституционное право субъектов Российской Федерации / под ред. В. А. Кряжкова М.: Изд-во «Городец». 2002.

Курманов М. М. Самороспуск двухпалатного законодательного органа субъекта Российской Федерации // Адвокат. - 2010. - №7. - С.57-61.

Мальцев И. А. К вопросу о системе разделения властей на уровне субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 4. – С.18-21.

Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особенности российской национальной модели / отв. ред. В. Н. Руденко - Екатеринбург : УрО РАН, 2009. - 395 с.

Саликов М. С. Дело «о назначении губернаторов»: критический анализ решения Конституционного Суда РФ // Концептуальные проблемы современного российского судоустройства и судопроизводства. Екатеринбург, 2006.

Тюльпанов В. А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. – 2011. - №11. – С.58-64.

Федотова Ю. Г. Процедура парламентского расследования законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Современное право. – 2011. - №12.

– С.37-43.

Федюнин С. С. Конституционная ответственность депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации как элемент их конституцион- но-правового статуса // Право и политика. - 2011. - №5. - С.762-767.

Чиркин В. Е. Государственная власть в субъектах федерации // Государство и право. 2000. № 10. Юртаева В. А. Закон о нормативно-правовых актах и практика российского правотворчества //

Журнал российского права. 2006. № 5.

Salikov M. S. Regional Executive Power in Contemporary Russia // Russian Law. 2011. # 1.

Контрольные вопросы

1.Как, на Ваш взгляд, соотносятся федеральная и областная модель разделения государственной

власти?

2.Очертите пределы законодательной деятельности Законодательного Собрания Свердловской

области.

3.Каковы особенности организации государственной власти Свердловской области по сравнению с другими субъектами РФ?

4.Можно ли рассматривать губернатора области как главу исполнительной власти области?

5.Как закон определяет взаимоотношения губернатора и правительства Свердловской области?

6.Назовите формы участия губернатора и правительства Свердловской области в областном законотворческом процессе.

7.Каковы стадии областного законодательного процесса?

8.Охарактеризуйте компетенцию Уставного Суда Свердловской области.

9. В каком порядке можно обжаловать акты Уставного Суда Свердловской области?

Контрольные задания и задачи

1.Сравните в форме таблицы законотворческий процесс на федеральном уровне и региональном (на примере Свердловской области).

2.Прокурор Свердловской области принес в Законодательное Собрание протест, в котором просил изменить пункт 3 статьи 14 областного закона о бюджете, который предусматривал выплату государственных пособий на детей только для малоимущих и многодетных семей. По его мнению, это положение противоречит части 1 статьи 39 Конституции РФ, и к тому же действующий по этому вопросу Федеральный закон от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» не содержит оснований для отказа в назначении и выплате пособия гражданам, не подпадающим под категорию социально незащищенных (малоимущих).

Какими нормами законодательства о прокуратуре руководствовался прокурор при принесении протеста? Подлежит протест удовлетворению?

3.Депутат областного законодательного (представительного) органа государственной власти обратился с письмом в областной суд, в котором сообщал, что он обнаружил в действующем Уставе области целый ряд положений, которые однозначно противоречат федеральным законам. Депутат просил суд отменить эти положения областного Устава и утверждал, что больше никакой другой орган не вправе сделать это, поскольку Конституционный Суд РФ в соответствии с частями 2 и 7 статьи 125 Конституции РФ решает вопросы только о соответствии уставов субъектов федерации федеральной Конституции.

Вправе ли суды общей юрисдикции признавать уставы субъектов РФ или их отдельные положения не соответствующими федеральным законам и отменять или приостанавливать их действие? Имеется ли по этому вопросу постановление Конституционного Суда РФ?

4.Гражданин Иванов И. обратился в районный суд с жалобой, в которой сообщал, что один из недавно принятых областных законов лишает его льгот, предусмотренных федеральным законодательством и что эти его претензии подтвердил и адвокат, к которому он обращался. Иванов просил районный суд защитить его права и отменить этот областной закон.

Подлежат ли разрешению в судах общей юрисдикции требования о признании положений законов субъектов федерации противоречащими федеральным законам? Имеется ли по этому вопросу решение Конституционного Суда РФ?

5.Областной суд удовлетворил заявленное Законодательным Собранием требование обязать администрацию области (областное правительство, являющееся исполнительным органом государственной власти) направлять Законодательному Собранию все принимаемые и издаваемые областной администрацией акты в день их подписания.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила указанное решение и направила дело на новое рассмотрение, сославшись на соответствующую статью Конституции РФ.

Какую статью Конституции РФ нарушил областной суд, принимая данное решение? Дайте теоретическое обоснование ответа.

6.Депутат законодательного органа Свердловской области был признан виновным в совершении преступления вступившим в силу приговором суда. Опишите процедуру прекращения статуса депутата

вуказанном случае.

ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ КУРСОВЫХ РАБОТ

Методические рекомендации по написанию курсовых работ

Приведенные перечни тем курсовых работ являются примерными. Поэтому студент по согласованию с преподавателем может выбрать для написания курсовой работы и иную тему, раскрывающую вопросы курса конституционного права России.

Основными формами курсовой работы являются:

1)теоретический доклад;

2)проект закона (концепция законопроекта) с сопроводительными материалами;

3)проект обращения в конституционный (уставный) суд или проект решения конституционного (уставного) суда по конкретному вопросу;

4)аналитическая записка о состоянии законодательства в конкретной сфере правового регулиро-

вания;

5)учебный материал.

При выполнении курсовой работы в форме теоретического доклада необходимо сформулировать четкий план работы. Работа должна включать введение, заключение, список использованной литературы и нормативных правовых актов. Материал доклада должен строиться на основе анализа действующего законодательства, судебной практики, опираться при необходимости на научные, публицистические источники.

При выполнении курсовой работы в форме проекта закона (концепции законопроекта) во вве-

дении необходимо дать краткую характеристику федерального (регионального) законодательного процесса, а также раскрыть цели и задачи выполненной работы. В структуру работы должна входить пояснительная записка к законопроекту. В ней должны быть указаны:

-обоснование необходимости законопроекта и наличие у законодательного органа правотворческих полномочий на его принятие;

-предмет регулирования законопроекта;

-место законопроекта в системе действующего законодательства;

-основные положения законопроекта;

-сведения о лицах, разработавших законопроект;

-общая оценка правового регулирования после принятия законопроекта.

Финансово-экономическое обоснование законопроекта может не представляться.

При выполнении курсовой работы в форме проекта обращения в конституционный (уставный) суд или проекта решения конституционного (уставного) суда по конкретному вопросу во вве-

дении необходимо кратко раскрыть правовую основу обращений в конституционные (уставные) суды и принятия конституционными (уставными) судами собственных решений, а также раскрыть цели и задачи выполненной курсовой работы. Если работа выполняется только в форме проекта обращения в конституционный (уставный) суд, то перед текстом обращения должна быть подробно изложена суть дела с ее правовой стороны и указаны действующие липа. В тексте самого обращения позиция обращающейся стороны должна подкрепляться развернутой системой юридических доводов.

Курсовая работа в форме аналитической записки о состоянии законодательства в конкрет-

ной сфере правового регулирования должна включать в себя:

-теоретические основы законодательства в соответствующей сфере (основной понятийный аппарат, предмет и метод регулирования, отраслевая принадлежность законодательства);

-оценку состояния законодательства (перечень законодательных актов и иных нормативных правовых источников, их иерархия и динамика развития, пробелы и дефекты регулирования);

-предложения по совершенствованию действующего законодательства; выводы.

Курсовая работа в форме учебного материала может представлять собой набор тестов или опорно-логических конспектов по отдельным подотраслям конституционного права (парламентскому, избирательному, конституционно-судебному праву и др.) с кратким предисловием; сценарий ролевой

игры (заседание парламента, парламентское слушание, создание общественного или религиозного объединения, выборы депутата, судебное заседание и т. п.).

Общее конституционное право

1.Структура конституционного права. Институты и подотрасли в конституционном праве.

2.Судебные решения как источники конституционного права России.

3.Конституционное (уставное право) субъекта федерации как составная часть конституционного права

России.

4.Уставное право Свердловской области.

5.Конституционно-правовая ответственность: природа и содержание.

6.Конституционализм как политико-правовой режим.

7.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 года и Конституции РСФСР 1978 года.

8.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ 1993 года и Основных законов Российской империи

1906 года.

9.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции США.

10.Сравнительно-правовой анализ Конституции РФ и Конституции Франции.

11.Толкование положений Конституции РФ Конституционным Судом Российской Федерации.

12.Вопросы правового толкования в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

13.Юридические факты и фактические составы в конституционном праве России.

14.Конструкции и презумпции в конституционном праве России.

15.Коллизии в конституционном праве России.

16.Основные конституционные начала Российского государства.

17.Основные конституционные начала гражданского общества в России.

18.Конституционный принцип разделения власти в России.

19.Конституционное (уставное) правосудие в России.

20.Государственно-правовые проблемы в работе Л. А. Тихомирова "Монархическая государственность".

21.Государственно-правовые проблемы в работе Н. Я. Данилевского "Россия и Европа".

22.Творческое наследие русского государствоведа Н. М. Коркунова и современное конституционное

право.

Государство, общество и личность

1.Как приобрести российское гражданство и как из него выйти (краткое пособие для желающих).

2.Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России.

3.Основные социально-экономические свободы и права граждан в России.

4.Основные социально-культурные свободы и права граждан в России.

5.Право граждан на юридическую помощь.

6.Как создать политическую партию (пособие в вопросах и ответах).

7.Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность.

8.Право граждан на защиту чести и достоинства.

9.Конституционное право граждан на образование.

10.Свобода слова и право граждан на информацию.

11.Право граждан на обжалование в суд незаконных решений должностных лиц и органов.

12.Свобода совести и вероисповедания в России.

13.Политико-правовой статус религиозных объединений в России.

14.Негосударственные объединения граждан в России.

15.Проблематика коллективных прав в конституционном праве.

16.Конституционно-правовой статус коренных малочисленных народов России.

17.Конституционно-правовой статус этнических и языковых меньшинств России.

18.Конституционно-правовой статус казачества в России.

Государственное устройство Российской Федерации

1.Государственная территория Российской Федерации.

2.Территория субъекта Российской Федерации.

3.Правовой режим государственной границы Российской Федерации и границ ее субъектов.

4.Образование, преобразование, упразднение субъектов Российской Федерации.

5.Вопросы правопреемства в государственном и муниципальном праве России.

6.Национально-государственное устройство России: проблемы и перспективы.

7.Международно-правовой статус субъектов федерации.

8.Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами.