УМК
.pdf09.03.04 № 314 // Рос. газ. 2004. 12 марта.
Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.08 № 724 // Рос. газ. 2008. 13 мая.
Оструктуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 21.05.12 № 636 // Рос. газ. 2012. 22 мая.
Об Администрации Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.03.04 № 400 // Рос. газ. 2004. 27 март.
Омерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 28.03.2011 // Рос. газ. 2011. 30 марта.
Оштандарте (флаге) Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 18.02.94 № 319
//Рос. газ. 1994. 22 февр.
Об утверждении описания символа президентской власти – Знака Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 27.07.99 № 906 // СЗ РФ. 1999. № 31. Ст. 3993.
ОСтратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
ОВоенной доктрине Российской Федерации: указ Президента РФ от 05.02.2010 № 146 // СЗ РФ.
2010. № 7. Ст. 724.
ОГосударственном совете Российской Федерации: указ Президента РФ от 01.09.00 № 1602 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
Ополномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе: указ Президента РФ от 13.05.00 № 849 // СЗ РФ. 2000. № 20.
Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: указ Президента РФ от 22.06.04 № 792 // СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации: указ Президента РФ от 31.12.96 № 1791 // СЗ РФ. 1997. №
1.Ст. 118.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 06.04.98, ПКС от 28.11.95, ПКС от 25.06.01, ПКС от 11.07.00, ПКС от 01.12.99, ПКС от 11.12.98, ПКС от 06.07.99, ПКС от 31.07.95, ПКС от 27.01.99, ПКС от 22.04.96, ПКС от 02.04.02, ПКС от 11.11.99, ПКС от 21.12.05.
Литература
Авдеев Д. А. Республиканская форма правления: проблемы классификации и идентификации // Современное право. 2011. №4. C. 12-14
Алборова С. С. Институт досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации : автореферат дис. ... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д, 2009.-26 c..
Золотухина Т. А. Влияние указного правотворчества на характер правотворческой политики России // Право и политика. 2011. №1. C. 46-49
Зорькин В. Е. Ежегодные послания Федеральному Собранию Российской Федерации как средство формирования и реализации правовой политики Президента Российской Федерации: автореферат дис. ... канд. юрид. наук. СПб. 2011. 28 c.
Ибрагимова Н. Ш. Президентство как правовой институт // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервисшкола. 2009. Вып. 20. C. 25-26
Ибрагимова Н. Ш. Эволюция института Президентства во Франции // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Ставрополь: Сервисшкола. 2009. Вып. 20. C. 19-21
Искакова Г. Т. Влияние изменений Конституции в Кыргызстане на правовое регулирование взаимоотношений между президентом и парламентом // Государство и право. 2011. № 8. C. 67-76
Кабышев С. В. Конституционный режим президентской власти в России // Закон. 2010. № 5. C.
41-43
Колбая С. Г. Отрешение президента от должности: мировой опыт и проблемы российского законодательства // Журнал российского права. № 4. 2004.
Колобаева Н. Е. Правовое закрепление гарантий деятельности Президента Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2007. № 1.
Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента Российской Федерации и
Государственной Думы Федерального Собрания С Российской Федерации в законодательном процессе // Государство и право. № 10. 1998.
Краснов М. А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий // Государство и право. 2003. № 10.
Куриленко А. В. Вопросы систематизации ответственности Президента России как гаранта Конституции РФ // Современное право. 2011. №12. C. 33-36
Куриленко А. В. Деятельность Президента РФ по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации // Современное право. 2011. №8. C. 51-55
Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент – гарант конституции // Право и политика. 2000. № 3. Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.
Тарасов А. М. Президентский контроль: теоретические и практические аспекты его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.
Уманская В. П. Тенденции правотворческой деятельности Президента РФ и направления ее совершенствования // Закон. 2010. №5. C. 29-35
Черкасов К. В. Федеральные округа как территориальная сфера деятельности полномочных представителей Президента РФ: состояние и перспективы развития системы // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.
Чиркин В. Е. Глава государства: Сравнительно-правовое исследование. Ин-т государства и права РАН. М. Норма: Инфра-М, 2010. 239 c.
Чиркин В. Е. Модификации в деятельности федеральных органов как выражение универсальных и специфических тенденций развития государственности в условиях глобализации // Государство и право. 2009. №5. C. 5-14
Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
Щипанов А. В. О вспомогательных и совещательных органах при Президенте Российской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. № 5. C. 232-235
Контрольные вопросы
1.Назовите требования, которым, должно соответствовать лицо, занимающее должность Прези-
дента РФ.
2.Каково место Президента РФ в системе разделения государственной власти на ветви?
3.Можно ли говорить о существовании отдельной ветви государственной власти – президентской власти?
4.Как соотносятся конституционные функции Президента РФ и его полномочия?
5.Можно ли предусмотреть дополнительные функции Президента РФ в федеральных законах, указах Президента РФ?
6.Какими актами могут быть установлены полномочия Президента РФ? Возможно ли установление новых полномочий, не предусмотренных российским законодательством, международными актами?
7.Назовите полномочия Президента РФ, которые он реализует как гарант Конституции РФ.
8.Что понимается под «скрытыми» полномочиями Президента РФ?
9.Вправе ли Президент РФ восполнять пробелы федерального законодательства?
10.Опишите механизм взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
11.В каких случаях Президент РФ вправе возвращать федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации без рассмотрения? Распространяется ли это право на федеральные конституционные законы?
12.Каково назначение полномочных представителей Президента?
13.Какие органы вправе самостоятельно создавать Президент РФ?
14.Что можно отнести к социальным гарантиям деятельности Президента РФ? Имеет ли Президент РФ право на отдых, на вознаграждение за труд? Какими нормативными актами регулируются социальные гарантии Президента РФ?
15.Каковы пределы гарантии неприкосновенности Президента РФ?
16.Назовите основания ответственности Президента РФ? Каков отраслевой характер ответственности Президента РФ?
17. В какой форме Президент РФ отклоняет федеральные законы принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; предлагает кандидатуру главы исполнительной власти субъекта РФ законодательному органу субъекта; приостанавливает действие актов органов исполнительной власти?
Контрольные задания и задачи
1.Соотнесите конституционные функции Президента РФ и его полномочия. По каждой конституционной функции приведите перечень полномочий, корреспондирующий функции.
2.Классифицируйте полномочия Президента РФ по виду нормативного акта, которым они уста-
новлены:
Полномочия, |
Полномочия, |
Полномочия, |
Полномочия, ус- |
Полномочия, |
установленные |
установленные |
установленные |
тановленные |
установленные |
Конституцией РФ |
ФКЗ |
ФЗ |
Указами Прези- |
другими актами |
|
|
|
дента РФ |
|
1. |
1. |
1. |
1. |
1. |
2. |
2. |
2. |
2. |
2. |
3. |
3. |
3. |
3. |
3. |
3.Председатель Правительства РФ подал заявление на имя Президента РФ о своем уходе с поста. Президент отставку не принял, сославшись на то, что его работа Председателя Правительства устраивает, а в заявлении не указаны мотивы отставки. Председатель Правительства РФ на следующий день к выполнению должностных обязанностей не приступил.
Оцените ситуацию. Каковы должны быть действия Президента РФ по обеспечению деятельности органов государственной власти.
4.В отношении Председателя Центрального Банка Российской Федерации в связи с финансовыми махинациями было возбуждено уголовное дело. Президент РФ своим указом отстранил Председателя Центрального Банка Российской Федерации от должности на период расследования. В указе Президент РФ сослался на то, что человек, в отношении которого возбуждено уголовное дело не может продолжать занимать такую важную должность пока не будет установлена его невиновность. Председатель Центрального Банка Российской Федерации обжаловал указ Президента РФ в Верховный Суд РФ как противоречащий уголовно-процессуальному законодательству.
Дайте правовую оценку действиям Президента РФ.
5.Соответствующим судом установлено, что законодательным органом субъекта РФ принят закон субъекта РФ, противоречащий Конституции РФ. Законодательный орган субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим Конституции РФ и недействующим.
Президент РФ вынес предупреждение законодательному органу субъекта Российской Федерации
вформе письма на имя председателя. Законодательный орган игнорировал письмо Президента РФ. Через четыре месяца Президент РФ подписал указ о роспуске законодательного органа субъекта РФ.
Оцените правомерность действий Президента РФ.
6.Президент РФ пописал указ об отрешении от должности губернатора Свердловской области в связи с утратой доверия Президента РФ. Губернатор Свердловской области обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании указа Президента РФ несоответствующим федеральному законодательству.
Каким должно быть решение Верховного суда РФ? Какими полномочиями обладает Президент РФ по досрочному прекращению полномочий органов государственной власти субъекта РФ.
7.5 марта Президент подписал указ о возложении временного исполнения полномочий Президента на Председателя Правительства на время госпитализации Президента с целью проведения медицинской операции. В указе было оговорено, что Председатель Правительства исполняет полномочия Президента до 7 марта. Однако после операции Президент не пришел в сознание, потребовалось лечение, во время которого невозможно выполнение полномочий Президента. По предположениям врачей, лечение займет более 1 месяца. Временно исполняющий полномочия Президента подписал указ о продлении срока временного исполнения полномочий Президента на срок болезни Президента.
Оцените ситуацию. В каких случаях Председатель Правительства может временно исполнять полномочия Президента? Каков максимальный срок временного исполнения полномочий Президента
РФ? Как действовать в случае, если по истечении максимального срока временного исполнения полномочий Президент РФ не может приступить к выполнению своих полномочий?
8.15 марта Председателю Государственной Думы поступило заявление, подписанное 200 депутатов, о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. 17 марта состоялось заседание Государственной Думы, на котором было принято решение об образовании специальной комиссии. Специальная комиссия вынесла заключение 30 марта и направила его Председателю Государственной Думы. 1 апреля состоялось заседание Государственной Думой, на котором было принято решение о выдвижении обвинения Президента РФ в государственной измене. «За» проголосовало 273 депутата. Также было принято решение направить документы в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ для дачи заключений. Заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ были получены Председателем Государственной Думы 1 мая и 10 мая соответственно. Председатель Государственной Думы все документы направил в Совет Федерации, который получил их 11 мая. Совет Федерации рассмотрел вопрос об отрешении Президента РФ от должности 15 мая. Члены Совета Федерации пришли к выводу о том, что конституционная процедура выдвижения обвинения не была соблюдена, на основании чего Президент РФ не может быть отрешен.
Президент РФ обратился в Верховный Суд РФ с иском о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда.
Проверьте, были ли допущены нарушения в процедуре отрешения Президента от должности. Вправе ли Совет Федерации вынести решение, обоснованное нарушением процедуры? Каким должно быть решение Верховного Суда РФ по иску Президента?
9.Охарактеризуйте статус лица, занимавшего должность Президента РФ. Как влияет на этот статус основание, по которому прекращено исполнение полномочий Президента РФ.
Тема 15
Федеральное Собрание Российской Федерации
1. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации. Место в системе разделения вла-
стей.
2.Государственная Дума: состав, структура, полномочия.
3.Совет Федерации: состав, порядок формирования, полномочия.
4.Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, функции, права и виды. Фракции: порядок формирования, функции.
5.Парламентские слушания. Парламентские расследования.
6.Конституционно-правовой статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Ду-
мы.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от
04.03.98// СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 08.05.94 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 05.08.00 // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3336.
Опорядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 05.08.00 // Рос. газ. 2000. 15 авг.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
ОСчетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.95 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Утв. постановлением Государственной Думы от 22.01.98 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Утв. постановлением Совета Федерации от 30.01.02 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: Утв. указом Президента РФ от
13.04.96// СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.
Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22.06.2004 // СЗ РФ. 2004. N2 6. Ст. 2651.
ОКомиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по проблемам Северного Кавказа: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от
22.09.04№ 957-IV ГД // СЗ РФ. 2004. № 39. Ст. 3839.
Опарламентском запросе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Генеральному прокурору Российской Федерации В. В. Устинову "О создании препятствий в осуществлении деятельности депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 13.06.01 № 1617-III ГД // СЗ РФ. 2001. N 26. Ст. 2609.
Опредставлении Генерального прокурора Российской Федерации о даче согласия на лишение неприкосновенности депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Жириновского В. В., Савельева А. Н., Лебедева И. В., Абельцева С. Н., Островского А. В.: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18.05.05 № 1863-IV ГД // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1984.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95; ПКС от 12.04.95; ПКС от 20.02.96; ПКС от 22.04.96; ПКС от 17.11.97; ПКС от 06.04.98.
Литература
Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений : автореферат дис. канд. юрид. М.,
2009.
Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими органами власти в обеспечении единого правового пространства России // Современное право. - 2011. - №7. - С. 26-28.
Габиева С.М. Представительный характер Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации: проблемы конституционного и законодательного обеспечения // Право и политика.
2011. №8.
Гранкин И. В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1.
Гранкин И.В. Парламентское право Российской Федерации : курс лекций - М.: Норма : Инфра- М, 2010.
Дюльденко И. А. Специфика порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // Современное право. 2011. №3. С. 39-42.
Елеонский В. О. Конституция России и порядок формирования Совета Федерации // Антология научной мысли: К 10-летию Российской академии правосудия : сборник статей. М. : Статут, 2008. С.
198-214.
Казакова А. А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: конституцион- но-правовые основы формирования и деятельности : автореферат дис. канд. юрид. наук - М., 2009.
Лукьянов А. И. Парламентаризм в России. М., 2010.
Овсепян Ж. И. Парламент как основа демократического конституционного строя (проблемы и перспективы развития в Российской Федерации) // Сравнительное конституционное обозрение. 2007. №
2.
Пименова О. И. Некоторые вопросы совместной законодательной работы // Современное право.2011. №3. С. 59-61.
Федосов П. А. Двухпалатные парламенты: европейский и отечественный опыт // Политические исследования. 2001. № 1-2.
Филиппова Н. А. Представительство публичных интересов в федеративном государстве: особен-
ности российской национальной модели. Екатеринбург: УрО РАН, 2009. Чиркин Е. В. Законодательная власть. М., 2010.
Шаклеин Н. И. Конституционно-правовой статус федерального и региональных парламентов Российской Федерации и проблемы его совершенствования: сравнительно-правовое исследование : автореферат дис. д-ра юрид. наук : - М., 2011.
Югов А. А., Бендюрина С. В. Конституционные основы статуса народных представителей в органах публичной власти // Российский юридический журнал. 2001. № 3.
Контрольные вопросы
1.Чьи интересы представляют (должны представлять) палаты Федерального Собрания с учетом разных способов их формирования?
2.Статьи 97 (ч. 2), 98 (ч. 1) Конституции РФ говорят о членах Совета Федерации, а пункт 9 Заключительных и переходных положений - о депутатах Совета Федерации. Можно это назвать внутриконституционным противоречием?
3.Каковы причины учреждения в России двухпалатного парламента? Может быть, стоит упразднить двухпалатность российского парламента?
4.В чем выражается постоянный характер работы палат (ч. 1 ст. 99 Конституции РФ)?
5.В чем вы видите смысл формулы: «Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат» (ч. 3 ст. 99 Конституции РФ)?
6.Скажите, как решается вопрос преемственности в палатах Федерального Собрания при смене депутатского корпуса (отдельных депутатов)?
7.Как соотносятся законодательная и представительная функции палат Федерального Собрания?
8.Попробуйте сформулировать критерии определения профессиональной и эффективной деятельности палат Федерального Собрания. Скажите, подобные критерии для представительной и исполнительной власти должны быть едиными или нет?
9.Перечислите распорядительные полномочия палат Федерального Собрания. В чем смысл и содержание функции распорядительствования?
10.Могут ли депутаты Госдумы и члены Совета Федерации на своем совместном заседании обсудить состояние дел в сельском хозяйстве и принять по данному вопросу совместное постановление?
11.Госдуму вправе распустить Президент РФ, а кто вправе распустить Совет Федерации в случае парламентского кризиса, вызванного недееспособностью этой палаты?
12.Каков характер отношений палат Федерального Собрания и Счетной палаты?
13. Чем отличается статус депутатских фракций от статуса депутатских групп в Госдуме? А имеются ли партийные фракции, группы в Совете Федерации?
14.Вправе ли избиратели отзывать депутатов Госдумы, а членов Совета Федерации?
15.Вправе ли депутатские фракции, представленные в Госдуме, досрочно отзывать входящих в них депутатов?
16.Председатели палат - это руководители соответствующих палат?
17.Для чего формируются комитеты и комиссии палат Федерального Собрания?
18.Вправе ли палаты Федерального Собрания принять единый для обеих палат регламент в форме закона? Какие вопросы решаются в регламентах палат?
19.Кто и с какими правами входит в состав Совета Государственной Думы?
20.Что представляет собой мандат парламентария?
21.Как закрепляется принцип профессионализма российского парламентария?
22. Что представляет собой парламентский запрос? В чем его отличие от обращения депутата и от депутатского запроса?
23. Может ли депутат Государственной Думы быть отозванным?
24. Может ли депутат Государственной Думы осуществлять свои полномочия на неосвобожденной основе?
25. Почему статьи 97 и 98 Конституции РФ закрепляют нормы о члене Совета Федерации, а пункт 9 раздела второго Конституции РФ указывает на депутатов Совета Федерации?
Контрольные задания и задачи
1.Группа депутатов Государственной Думы в количестве 20 человек решила обратиться в Конституционный Суд с заявлением о неконституционности ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». По их мнению он, предусматривая вхождение в Совет Федерации (орган представительной власти) одновременно представителей от законодательной и исполнительной власти субъектов федерации, что подрывает принцип разделения власти (ст. 10 Конституции РФ). Депутаты предварительно решили обратиться за разъяснениями к юристам. Дайте свое разъяснение по существу вопроса.
2.В каких случаях Президент может распустить Госдуму? Вправе ли он распустить Госдуму после трехкратного отклонения ею кандидатуры председателя Правительства РФ, если до начала третьего рассмотрения кандидатуры председателя Правительства Госдума выдвинет обвинение против Президента с целью отрешения его от должности? Дайте свое мотивированное заключение по данному вопросу.
3.На одном из заседаний Совета Федерации были решены следующие вопросы:
а) назначен Генеральный прокурор России и его заместители; б) избран Председатель Конституционного Суда РФ;
в) назначены председатель и заместитель председателя Счетной палаты; г) избран уполномоченный по правам человека; д) избраны судьи ряда областных судов субъектов федерации;
е) назначены по представлению Президента РФ судьи Высшего Арбитражного Суда РФ и заместитель председателя Верховного Суда РФ.
Соответствуют ли эти решения действующему законодательству?
4.Депутат Госдумы Иванов был назначен федеральным министром и проработал в этой должности всего две недели, после чего был освобожден Президентом. Иванов вновь решил вернуться к исполнению депутатских обязанностей, однако мандатная комиссия палаты посчитала, что его депутатские полномочия досрочно прекращены, хотя палата и не успела за время пребывания Иванова в должности министра принять постановление о досрочном прекращении его полномочий. Как бы вы разрешили этот спор?
5.Письменно соотнесите внутреннее устройство Федерального Собрания РФ и Верховного Совета РФ на момент упразднения последнего.
6.Письменно проведите сравнительный анализ устройства и компетенции Федерального собрания РФ и Законодательного Собрания Свердловской области.
7.Разработайте структуру проекта закона о совместных комитетах палат Федерального Собрания, доведя ее до уровня наименования отдельных статей. Дайте к своему проекту необходимое письменное пояснение.
8.На рассмотрение Государственной Думы внесен проект постановления, в котором предлагается внести изменения в регламент государственной Думы, предоставив комитетам палаты право принимать решения от имени всей Государственной Думы, за исключением законов и постановлений, принимаемых в порядке реализации полномочий, перечисленных в ст. 103 Конституции РФ. В пояснительной записке указывалось, что подобная практика существует во многих парламентах мира, что комитеты, как правило, отражают партийный состав палаты в целом. Рассмотрение и принятие постановлений комитетами позволит принимать квалифицированные решения и оптимизирует работу палаты.
Какие рабочие органы создаются в Государственной Думе, порядок их формирования и полномочия? Каково Ваше мнение относительно предлагаемых изменений в Регламент?
9.Заполните таблицу:
Депутат |
Член Совета Федерации |
Государственной Думы
Срок начала полномочий
Срок окончания полномочий
Правовая основа деятельности
Гарантии
Ответственность
Основания досрочного прекращения полномочий
10. Депутат Государственной Думы неоднократно не являлся на заседания законодательного органа. Председатель Государственной Думы вынес предупреждение указанному депутату, предупредив его о том, что в случае последующей неявки на заседание, он поставит вопрос о досрочном прекращении полномочий данного депутата.
Проанализируйте ситуацию со ссылками на соответствующие законы и Регламент Государственной Думы.
11. К депутату Государственной Думы обратился один из избирателей с просьбой провести депутатское расследование по факту невыплаты данному избирателю заработной платы по месту работы в установленные сроки. Депутат обратился с письменным предложением включить указанный вопрос в повестку очередного заседания Государственной Думы. Однако председатель Государственной Думы отказался включать указанный вопрос в повестку дня без мотивации отказа.
Проанализируйте ситуацию. Как законодательно регламентируется процедура парламентского расследования? Предусмотрено ли законодательством депутатское расследование?
12. Депутат Государственной Думы подготовил отчет перед избирателями за год исполнения своих полномочий и попросил утвердить указанный отчет на очередном заседании Государственной Думы. Депутаты не включили указанный вопрос в повестку заседания Государственной Думы.
Оцените действия депутатов. Каков порядок составления и утверждения депутатских отчетов? 13. Член Совета Федерации представил в налоговые органы декларацию о доходах и об имуще-
стве, принадлежащем ему на праве собственности. Однако часть доходов не была им указана. Как выяснилось впоследствии член Совета Федерации умышленно скрыл часть доходов, в связи с чем был привлечен к административной ответственности налоговыми органами.
Оцените правомерность каждого из субъекта. Как должен быть урегулирован подобный вопрос в соответствии с нормами законодательства?
Тема 16
Федеральный законодательный процесс
1.Законодательный процесс: понятие, стадии. Внесение законопроектов в Государственную Думу и их предварительное рассмотрение.
2.Рассмотрение законопроектов и принятие законов Государственной Думой.
3.Рассмотрение Советом Федерации законов, принятых Государственной Думой.
4.Рассмотрение законов в согласительной комиссии при возникновении разногласий между палатами Федерального Собрания. Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Советом Федерации.
5.Повторное рассмотрение Государственной Думой законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
6.Подписание и обнародование законов Президентом Российской Федерации.
7.Повторное рассмотрение Советом Федерации законов, отклоненных Президентом Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 31.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1.: ФЗ от 31.07.98 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // СЗ РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.
Омеждународных договорах Российской Федерации: ФЗ от 15.07.95 // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст.
2757.
Ополитических партиях: ФЗ от 11.07.01 // СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.
Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ от 13.01.95 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 170.
Опорядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации: ФЗ от
04.03.98// СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.
ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Остатусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 08.05.94 // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
Омерах по обеспечению взаимодействия Правительства Российской Федерации с палатами Федерального Собрания: утв. постановлением Правительства РФ от 16.12.94 // Рос. газ. 1994. 29 дек.
Ополномочных представителях Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.02.00 // СЗ РФ. 2000. №6. Ст.
774.
Ополномочных представителях Президента Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации: указ Президента РФ от 10.02.96 // СЗ РФ. 1996. № 7. Ст. 674.
Основные требования к концепции и разработке проектов федеральных законов: утв. постановлением Правительства РФ от 02.08.01 // СЗ РФ. 2001. № 32. Ст. 3335.
Положение о полномочном представителе Правительства Российской Федерации в Федеральном Собрании Российской Федерации: утв. постановлением Правительства РФ от 20.03.97 // Рос. газ. 1997. 3 апр.
Положение о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе: утв. указом Президента РФ от
13.04.96// Рос. газ. 1996. 23 апр.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22.01.98 // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 801.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: утв. постановлением Совета Федерации ФС РФ от 30.01.02 // СЗ РФ. 2002. № 7. Ст. 635.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95, ПКС от 12.04.95, ПКС от 31.07.95, ПКС от 31.10.95, ПКС от 18.01.96, ПКС от 01.02.96, ПКС от 20.02.96, ПКС от 22.04.96, ПКС от 17.11.97, ПКС от 10.12.97, ПКС от 09.01.98, ПКС от 06.04.98, ПКС от 11.12.98, ПКС от 11.11.99, ПКС от 11.12.99, ПКС от 07.06.00, ПКС от 05.07.01, ПКС от 04.04.02, ПКС от 23.04.04, ПКС от 14.11.05, ПКС от 21.12.05.
Литература
Абрамова А. И. Законодательная идея и форма ее реализации // Журнал российского права. - 2010. - №12. - С.65-72.
Абрамова А. И. Право законодательной инициативы: проблемы обеспечения и защиты // Журнал российского права. 2006. № 3.
Андриченко Л. В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2009. - №2. - С.3-10.
Габиева С. М. Взаимодействие Совета Федерации с другими органами власти в обеспечении единого правового пространства России // Современное право. - 2011. - №7. - С.26-28.
Гранкин И. В. Парламентское право Российской Федерации : курс лекций - М. : Норма : Инфра- М, 2010. - 335 с.
Каратеев П. Ю. Законодательная техника: некоторые теоретические вопросы // Правоведение. 2004. № 6.
Кененов А. А., Чернобель Г. Т. Логические основы законотворческого процесса // Правоведение. 1991. № 6.
Кокотов А. Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура // Правоведение. 2001. № 1.
Колесников Е. В. Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации в законодательном процессе // Современное право. - 2012. - №3. - С.32-37.
Котенков А. А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право. 1998. № 10.
Кочев В. А. О принятии и опубликовании некоторых законов // Российский юридический журнал.
- 2009. - №4. - С.160-162.
Краснова О. И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право. 2005. № 12.
Краснова О. И. Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе: вопросы теории и практики // Современное право. - 2010. - №8. - С.13-20.
Крестьянинов Е. В. Особенности порядка принятия федеральных конституционных законов // Государство и право. 1995. № 12.
Крестьянинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Федерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. 1997. № 9.
Крымкин В. В. Правотворчество в Российской Федерации: проблемы и пути решения // Современное право. - 2011. - №7. - С.155-156.
Кулешова Л. О некоторых аспектах законотворческой деятельности Государственной Думы и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Закон и право. – 2011. - №8. – С.10-14.
Курманов М. М. Участие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Государство и право. 2004. № 10.
Лебедев В. А. Реализация права законодательной инициативы субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 5.
Лихачев С. А. Проблемы реализации депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации права законодательной инициативы // Вестник Моск. Ун-та. Серия 11. Право. 2004. № 3.
Малько А. В. Федеральный, региональный и муниципальный уровни правотворческой политики в современной России: пути оптимизации взаимодействия // Современное право. - 2010. - № 4. - С.3033.
Миносьянц Ю. В. Согласительные процедуры в законотворческом процессе // Журнал российского права. – 2011. - №6. – С.110-116.
Мирошин Б. В. Согласительные парламентские процедуры как форма участия регионов в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. 1998. № 7.
Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2.
Омаров С. М. Право законодательной инициативы Конституционного Суда Российской Федерации // Российская юстиция. - 2011. - №12. - С.49-53.
Пажетных Д. В. Участие Совета Федерации в законодательном процессе // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №11. – С.18-23.
Пименова О. И. Некоторые вопросы совместной законодательной работы // Современное право. - 2011. - №3. - С.59-61.
Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики : монография / под ред. О. И. Цыбулевской. - Саратов : Поволжская академия гос. службы, 2009. - 263 с.
Путятина А. Г. Законодательный процесс как сфера взаимодействия различных ветвей власти // Конституционное и муниципальное право. – 2009. - №17. – С.15-19.
Редькин О. Б. Консолидированная законодательная инициатива: правовое обоснование, оценка // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - № 4. – С.54-56.
Скурко Е. В. К проблеме становления институтов общественной экспертизы в законотворчестве в Российской Федерации // Российская юстиция. - 2010. - №2. - С.2-5.
Тонков Е. Е. Потенциал научных экспертиз законопроектов в России // Современное право. - 2010. - №11. - С.3-5.
Хамуков А. В. Законотворческий процесс и законодательный процесс: разграничение и соотношение // Российская юстиция. - 2010. - №6. - С.49-51.
Хамуков А. В. Разработка концепции законопроекта как ключевая стадия законотворческого процесса // Конституционное и муниципальное право. – 2011. - №9. – С.46-49.
Червяковский А. В. О новом порядке официального опубликования федеральных законов // Современное право. - 2012. - №2. - С.15-18.
Червяковский А. В. Печатное и электронное официальное опубликование нормативных правовых актов // Современное право. - 2011. - №3. - С.8-11.
Черепанов В. О. совершенствовании правового регулирования законодательного процесса // Закон и право. – 2011. - №8. – С.5-9.
Чинарян Е. О. Основные стадии законотворческого процесса // Современное право. - 2011. - №12. - С.8-11.