УМК
.pdf9.Вправе ли Свердловская область принять собственный закон о гражданстве?
10.Одинаково ли правовое положение краев и областей?
11.Перечислите все сложноустроенные субъекты Российской Федерации.
12.Вправе ли муниципальное образование одного субъекта федерации принять решение о переходе в состав другого субъекта федерации? Вправе ли Российская Федерация вывести закрытое админи- стративно-территориальное образование из состава территории конкретного субъекта федерации?
Контрольные задания и задачи
1.Правительство одного из субъектов РФ обратилось в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности п. 1 ч. 3 ст. 6.1 Градостроительного кодекса РФ в части необходимости согласования структуры органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования.
В запросе в частности указывалось, что определение структуры органов исполнительной власти субъектов РФ не отнесено Конституцией РФ ни к предметам ведения Российской Федерации, ни к предметам совместного ведения, а значит в силу ст. 73 Конституции, а также на основании ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции РФ субъекты РФ самостоятельно определяют структуру своих органов исполнительной власти.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
2.Сделайте сравнительно-правовой анализ статуса современных субъектов Российской Федерации и союзных республик в составе Союза ССР.
3.Мировой судья К.И. Овчаров привлек к административной ответственности В.Ю. Козубова за мойку автомобиля в неположенном месте по ст. 18 Областного закона от 14.06.05 г. № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» («мойка транспортных средств вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»).
В.Ю. Козубов обжаловал решение мирового судьи в районный суд и указал, что областной закон об административной ответственности не распространяется на его действия, поскольку он мыл свою машину на отмели реки Исеть, которая являясь частью внутренних вод, в соответствии с ч. 1 ст. 67 Конституции РФ не входит в состав территории субъектов РФ.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
4.Прокурор Республики Калмыкия предъявил в Арбитражный суд Республики Калмыкия иск к администрации Лиманского района Астраханской области и главе крестьянского фермерского хозяйства "Муцаев Р.Т." о признании недействительным договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 29.06.98 г., заключенного между ответчиками.
Истец, предъявляя иск, исходил из того, что администрация Лиманского района Астраханской области не обладает полномочиями на сдачу в аренду спорных земель, так как они являются территорией Черноземельского района Республики Калмыкия. По мнению истца, земельный участок площадью 1135 га, предоставленный крестьянскому (фермерскому) хозяйству "Муцаев Р.Т.", ранее входил в состав земель, переданных хозяйствам Астраханской области на основании постановлений Совета Министров СССР от 05.12.49 г. N 5511 "О мерах по улучшению использования зимних пастбищ Госфонда "Черные земли" в Астраханской области и Кизлярских пастбищ Госфонда в Грозненской области", от 28.05.54 г. N 1023 "О закреплении за колхозами зимних пастбищ Госфонда "Черные земли"
иКизлярских пастбищ".
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.01.57 г. в составе Ставропольского края была образована Калмыцкая автономная область. В состав Калмыцкой автономной области из Астраханской области включены западная часть Никольского и Енотаевского районов, Придорожный сельский Совет Приволжского района, западная часть Лиманского района, восточная граница которого установлена по линии железной дороги Астрахань - Махачкала (на участке станции Басинская и разъезда N 8). Таким образом, истец полагает, что переданный в аренду крестьянскому хозяйству "Муцаев Р.Т." земельный участок был включен в состав Калмыцкой автономной области.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 09.01.57 г. часть территории Астраханской области включается в состав Калмыцкой автономной области. Согласно пункту 2 названного Указа исполкомам Ставропольского края, Астраханской области поручалось представить на утверждение
Президиума Верховного Совета РСФСР описание границы смежных территорий с Калмыцкой автономной областью.
В силу статьи 19 Конституции РСФСР (1937 г.), действовавшей в то время, утверждение границ входило в компетенцию органов государственной власти и управления РСФСР. Однако с 1957 года в установленном порядке не утверждено описание границ смежных территорий.
Дайте юридический анализ дела и его возможный вариант разрешения.
5.В Российской газете опубликована статья прокурора Тверской области В. Парчевского «Тверским думцам закон не писан» (Рос. газ. 1996. 29 февр.). В статье, в частности, говорится:
«Как вопиющее беззаконие оцениваю принятие Законодательным собранием закона «О системе органов государственной власти Тверской области». Мало того, что он принимался в нарушение ст. 72 пункта 1 «н» и пункта 2 ст. 76 Конституции РФ, законодатели проигнорировали и требование ст. 2 указа Президента РФ от 5 октября минувшего года, обязующее, цитирую: «Впредь до издания федерального закона об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации воздержаться от принятия нормативных правовых актов субъектов федерации, устанавливающих принципы организации и систему органов государственной власти в субъектах Российской Федерации»».
Дайте собственную правовую оценку данного случая.
6.На состоявшейся в Биробиджане сессии областного Совета народных депутатов была принята Декларация о повышении государственно-правового статуса Еврейской автономной области и превращения ее в республику. Акт провозглашения республики был неоднозначно воспринят жителями области. Сессии представительных органов двух крупнейших районов - Ленинского и Смидовичского приняли решение категорически воспрепятствовать претворению декларации в жизнь.
Оцените вышеуказанное решение и раскройте конституционный порядок преобразования субъектов федерации.
7.Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа приняла решение о выходе из состава Тюменской области и о непосредственном вхождении в состав Российской Федерации. В обоснование своего решения депутаты сослались на ст. 5 Конституции РФ, фиксирующую равноправие всех субъектов, а также на решение Конституционного Суда по «чукотскому» делу. В этом решении суд, как известно, признал конституционным Закон РФ от 17 июня 1992 года «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации», в том числе и потому, что округ не изменил своего статуса и не вышел из состава России.
Правомерно ли решение Думы ЯНАО? Чем руководствовался Чукотский автономный округ, принимая решение о непосредственном вхождении в Россию? Сохраняет ли для округов такую возможность современная российская конституция? Дайте анализ решения Конституционного Суда по делу о толковании части 4 ст. 66 Конституции РФ.
8.В Правительство Свердловской области поступило письменное заявление от граждан - владельцев дачных участков, расположенных в пригородной зоне г. Екатеринбурга. В заявлении содержалась просьба зарегистрировать поселок, состоящий из их дачных домов садового кооператива в качестве пригородного поселка, так как часть владельцев дачных домов постоянно проживает в них, а общее число владельцев дачных участков превышает одну тысячу человек.
Правомерна ли просьбы граждан? Кто осуществляет учет и ведет реестр населенных пунктов Свердловской области?
9.Областное Законодательное собрание приняло закон, в соответствии с которым часть земель, отведенных для промышленного предприятия закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) передавалась сопредельному муниципальному образованию в целях их использования для сельскохозяйственных нужд. В связи с этим данный закон изменял также границы ЗАТО. Прокурор области опротестовал областной закон, утверждая, что последний противоречит федеральному законодательству.
Какие законы устанавливают правовое положение ЗАТО? Обоснованна ли позиция прокурора?
10.Проанализируйте на предмет соответствия действующему законодательству нижеследующий закон Свердловской области.
ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН
О переименовании населенного пункта поселок Каменные Ключи Мостовского сельсовета города Верхняя Пышма в поселок Малый Люнен
Статья 1.
В соответствии со статьями 86, 87 Устава Свердловской области, областным законом «Об адми- нистративно-территориальном устройстве Свердловской области» сельский населенный пункт Каменные Ключи переименовывается в сельский населенный пункт Малый Люнен.
Статья 2.
Сельский населенный пункт Малый Люнен входит в состав Мостовского сельсовета города Верхняя Пышма.
Статья 3.
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Свердловской области Екатеринбург 13 января 1999 года № 1-ОЗ
Соответствует ли данная норма федеральному законодательству?
11.В Свердловской области в структуре ее органов создан Совет общественной безопасности. Соответствует ли это решение федеральному законодательству?
12.Конституция РФ устанавливает принцип равноправия субъектов РФ (ст. 5, др.). Как детализируется этот принцип в постановлении Конституционного Суда РФ по делу о проверке конституционности пункта 1 ст. 1 и пункта 4 ст. 3 Закона РФ «О дорожных фондах в Российской Федерации»? Источник: Постановление от 15 июля 1996 года // СЗ РФ. 1996. № 29. Ст. 3543. Какие еще проблемы российского федерализма анализируются в названном постановлении?
Модуль VI .Органы государственной власти России.
Тема 12
Система органов публичной власти
вРоссийской Федерации
1.Государственный орган: понятие и признаки.
2.Основы теории разделения властей. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в Российской Федерации.
3.Система государственных органов в Российской Федерации.
4.Конституционные основы организации и деятельности органов прокуратуры.
5.Конституционные основы организации и деятельности органов судебной власти.
6.Конституционные основы организации и деятельности органов местного самоуправления.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.97 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
Осудебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ. 1997. №1. Ст. 1.
Об Уполномоченном по правам человека РФ: ФКЗ от 26.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ от 17.01.92 // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 8, ст. 366
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005.
О Счетной палате Российской Федерации: ФЗ от 11.01.95 // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Положение об Администрации Президента Российской Федерации: утв. указом Президента РФ
от 25.03.04 // СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1395.
ОГосударственном совете РФ: указ Президента РФ от 01.09.00 // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.
Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 // СЗ РФ. 2004. №11. Ст.945
Положение о Совете Безопасности РФ: утв. указом Президента РФ от 02.08.99 // СЗ РФ . 1999. № 32. Ст. 4041.
Регламент Правительства РФ: утв. постановлением Правительства РФ от 01.06.04 // Рос. газ. 2004. 8 июня.
О Правительстве Свердловской области: Закон Свердловской области от 08.09.98 // Собрание законодательства Свердловской области. 1998. № 9. Ст. 637.
Об Уставном Суде Свердловской области: Закон Свердловской области от 06.05.97 // Собрание законодательства Свердловской области. 1997. № 12. Ст. 930.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 23.03.95, ПКС от 24.04.95, ПКС от 20.02.96, ПКС от 22.04.96, ПКС от 11.11.97, ПКС от 06.04.98, ПКС от 27.01.99.
Литература
Авакьян С. А. Проблемы единства и самостоятельности институтов власти в России // Журнал российского права. 1997. № 7.
Бельский К. С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.
Векшин А.А. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в контексте развития федеративных отношений : автореферат дис. канд. юрид. М.,
2009.
Чиркин В. Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5.
Дмитриев Ю. А., Измайлова Ф. Ш. Проблема контроля и ответственности в деятельности органов государственной власти // Государство и право.1996. № 4.
Есиева Ф.К Конституционно-правовые основы взаимодействия законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти: советский и российский постсоветский опыт // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 3.
Ишеков К.А. Становление региональной системы разделения властей в России: начальный этап // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 8.
Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995.
№ 11.
Саликов М. С. Органы региональной конституционной юстиции: проблемы реализации полномочий // Конституционное правосудие в Российской Федерации: правовое регулирование, опыт, перспективы. Казань, 2005.
Саликов М. С. Судебная система субъекта Российской Федерации: о правомерности существования института // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005.
Тюльпанов В.А. Контрольная функция в системе функций законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. 2011. N 11
Чеботарев Г. Н. Президентская власть в системе государственной власти Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1997. № 4.
Щекочихин П. Г. Система государственной власти в Российской Федерации. Коллективная монография. Гл. 5. // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005.
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
Контрольные вопросы
1.Раскройте соотношение понятий: "государство", "государственная власть", "форма правления", "государственный аппарат", "механизм государства".
2.Сформулируйте определения государственного органа и органа государственной власти. Есть ли различия между этими понятиями?
3.Дайте правовую характеристику государственного учреждения. Можно ли государственные учреждения относить к числу органов государственной власти?
4.Сформулируйте определение системы органов государственной власти в Российской Федера-
ции.
5.Назовите основные принципы системы органов государственной власти Российской Федерации. В каких статьях Конституции Российской Федерации они закреплены?
6.Назовите критерии, которые лежат в основе классификации государственной власти в Российской Федерации. Дайте характеристику основным видам органов государственной власти в Российской Федерации.
7.Есть ли отличия между такими понятиями, как "органы государственной власти Российской Федерации" и "органы государственной власти в Российской Федерации"?
8.Назовите основные отличительные черты и свойства органов государственной власти РСФСР
иРоссийской Федерации. На каких принципах строилась система органов государственной власти в РСФСР и на каких принципах она действует в современной России?
Контрольные задания и задачи
1.Ст. 12 Конституции Российской Федерации вводит понятие "система органов государственной власти". П. "г" ст. 71 Конституции РФ относит к ведению Российской Федерации установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности. Ч. 1 ст. 112 Конституции РФ относит к ведению Президента РФ утверждение структуры федеральных органов исполнительной власти.
В письменном виде дайте характеристику понятия "система" по смыслу ст. 12 и ст. 71 Конституции РФ и "структура" по смыслу ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. Какие вопросы организации и деятельности исполнительных органов государственной власти являются предметом законодательного регулирования, а какие относятся к компетенции Президента РФ? Какова по этому вопросу правовая позиция Конституционного суда РФ?
2.В 2000 году после вступления в силу Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" прокурор Санкт-Петербурга обратился в администрацию субъекта РФ с настоятельным предложением создать высший исполнительный орган государственной власти, т.к. все отраслевые органы исполнительной власти являются структурными подразделениями Администрации губернатора, что по мнению прокурора противоречит вступившему в силу Федерального закона.
Администрация Санкт-Петербурга посчитала требования прокурора не обоснованным по нескольким причинам. Во-первых, во время принятия закона Санкт-Петербурга "О системе органов государственной власти Санкт-Петербурга" подобные требования в федеральном законодательстве отсутствовали. Во-вторых, Конституция РФ относит вопросы системы органов государственной власти субъектов РФ к их собственной компетенции, а указанный федеральный закон противоречит конституционным принципам федерализма. В-третьих, в 1997 году между Санкт-Петербургом и Российской Федерацией был заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в котором данная ситуация не была урегулирована.
Студенту необходимо ответить на следующие вопросы:
1) Каковы основные этапы развития современного российского федерализма?
2) Каким образом и в каком направлении развиваются в настоящий период положения Конституции РФ о федеративном устройстве Российского государства?
3) Регламентируется ли в настоящее время структура органов государственной власти субъектов РФ федеральным законодательством?
4) Действуют ли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами?
5) Какова судьба договорного способа регулирования распределения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами?
6) Какое федеральное законодательство ограничивает применение договорного способа? Дайте перечень федеральных законов.
3.Ч. 2 ст. 77 Конституции РФ устанавливает, что в пределах ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные и региональные органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РФ.
Действует ли аналогичное правило применительно к законодательной власти России в настоящее время? Сопоставьте аналогичную ситуацию в условиях существования РСФСР.
4.Ч. 1 ст. 129 Конституции РФ определяет прокуратуру РФ как единую централизованную систему. Каково правовое содержание данного органа? Раскройте на основе анализов ч. 1 ст. 129 Конституции РФ организационную структуру прокуратуры РФ.
5.Ч. 3 ст. 118 Конституции РФ вводит понятие судебной системы РФ. Сформулируйте понятие судебной системы РФ по действующему законодательству и определите перечень федеральных органов судебной власти и перечень органов судебной власти субъектов РФ.
Тема 13
Избирательное право и избирательный процесс
1.Выборы: понятие и виды. Избирательное право в субъективном и объективном значениях.
2.Принципы избирательного права.
3.Избирательные системы: понятие, виды.
4.Система и статус избирательных комиссий в Российской Федерации.
5.Понятие и стадии избирательного процесса.
6.Назначение выборов. Регистрация и учет избирателей. Составление списков избирателей.
7.Образование избирательных округов и избирательных участков.
8.Выдвижение и регистрация кандидатов. Статус кандидатов.
9.Предвыборная агитация: понятие, формы, методы, субъекты, порядок ведения, ограничения.
10.Порядок голосования. Определение итогов голосования и результатов выборов.
11.Финансирование выборов.
12.Избирательное право и избирательные системы субъектов Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
О Конституционном Суде Российской Федерации: ФКЗ от 12.07.94 // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.
1447.
О судебной системе Российской Федерации: ФКЗ от 31.12.96 // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
Об арбитражных судах Российской Федерации: ФКЗ от 12.04.95 // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Рос-
сийской Федерации: ФКЗ от 17.12.01 // СЗ РФ. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: ФЗ от 12.06.02 // СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.96 // Рос. газ. 1996. 4 дек.
Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // Рос. газ. 2003. 16 янв.
Овыборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: ФЗ от 18.05.05 // Рос. газ. 2005. 24 мая.
Оправе граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации: Закон РФ от 25.06.93 // Рос. газ. 1993. 10 авг.
Огосударственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: ФЗ от
10.01.03// Рос. газ. 2003. 15 янв.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. газ. 1999. 19 окт.
Облаготворительной деятельности и благотворительных организациях: ФЗ от 11.08.95 // Рос. газ. 1995. 17 авг.
Огосударственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 27.07.04 // Рос. газ. 2004.
31 июля.
Осредствах массовой информации: Закон РФ от 27.12.91 // Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: ФЗ от 27.07.06 // Рос.
газ. 2006. 29 июля.
Опорядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: ФЗ от 13.01.95 // Рос. газ. 1995. 14 янв.
Орекламе: ФЗ от 18.07.95 // Рос. газ. 1995. 25 июля.
Решения Конституционного Суда РФ: ПКС от 10.06.98, ПКС от 16.06.98, ПКС от 10.07.95, ПКС от 24.11.95, ПКС от 21.06.96, ПКС от 03.11.97, ПКС от 25.12.01, ПКС от 30.10.03, ПКС от 14.11.05, ПКС от 26.12.05, ПКС от 11.03.08, ОКС от 07.12.01.
Литература
Арановский К. В. Всеобщее избирательное право в его ценностных основаниях и издержках // Российский юридический журнал. - 2010. - №4. - С.67-75.
Арановский К. В. О конституционных основаниях запрета негативной предвыборной агитации // Российский юридический журнал. - 2009. - №6. - С.43-51.
Белов С. А. Системное правовое регулирование избирательной системы // Российский юридический журнал. - 2011. - №1. - С.88-99.
Васильев В. И. Законодательное регулирование избирательных систем, применяемых на муниципальных выборах // Журнал российского права. - 2010. - №8. - С.16-26.
Вискулова В. В. Региональные (территориальные) группы кандидатов: размышления о гарантийной природе института и его эффективности в современной избирательной системе Российской Федерации // Право и политика. - 2010. - №10. - С.1749-1769.
Выдрин И. В. Избирательное право Российской Федерации - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Норма, 2009. - 223 с.
Ерыгина В. И. Некоторые аспекты публично-правовой ответственности политических партий как участников избирательного процесса // Государство и право. - 2009. - №11. - С.37-44.
Захаров И. В. Муниципальный избирательный процесс в некоторых судебных решениях // Судебная власть в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития. Екатеринбург, 2005.
Захаров И. В. Некоторые аспекты статуса субъектов избирательного права и права на участие в референдуме // Конституция. Юстиция. Правосудие. Екатеринбург, 2004.
Захаров И. В. Проблемы законности в деятельности избирательных комиссий (на примере выборов депутатов Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области) // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 6.
Избирательные системы мира / Учебное пособие под ред. П. И. Савицкого. Екатеринбург, 1993. Какителашвили М. М. Избирательное право: институт или подотрасль конституционного права?
// Российская юстиция. - 2010. - №11. - С.2-5.
Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений - М. : Норма : Ин- фра-М, 2010. - 383 с.
Колюшин Е. И. Избирательные фонды: научно-практическое пособие - М. : Российский центр обучения избирательным технологиям, 2009. - 131 с.
Коновалов А. О. К вопросу о кодификации законодательства Российской Федерации о выборах // Право и политика. - 2010. - №1. - С.72-76.
Кукушкин М. И., Югов А. А. Выборы – конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации // Российский юридический журнал. 1996. № 2.
Любарев А. Е. О концепции избирательного кодекса Российской Федерации // Государство и право. - 2010. - № 7. - С.46-54.
Любарев А. Е. Системная взаимосвязь основных параметров пропорциональной избирательной системы // Право и политика. - 2011. - №10. - С.1627-1637.
Макарцев А. А. Взаимодействие избирательных комиссий различного уровня: проблема возложения полномочий // Современное право. - 2010. - №11. - С.41-44.
Матейкович М. С. Проблемы судебной защиты активного избирательного права // Российский юридический журнал. - 2009. - №3. - С.156-166.
Международные избирательные стандарты : сборник документов / отв. ред. В. И. Лысенко. - М. : Центральная избирательная комиссия РФ, 2009.
Охотников Р. А. Понятие и правовая природа избирательных споров // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 6.
Павлушкин А. В. Правовой механизм дистанционного электронного голосования (анализ возможной модели) // Журнал российского права. - 2009. - №11. - С.5-13.
Рыжков Н. Е. Развитие законодательства о финансировании избирательных кампаний кандидатов и избирательных объединений и роль избирательных фондов в его реформировании // Государство и право. - 2010. - №4. - С.106-110.
Саликов М. С. О государственном патернализме и степени готовности российского общества к демократии // Политическая наука и политические процессы в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах. Екатеринбург, 2005.
Саликов М. С. "Избирательный" федерализм // Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России. Екатеринбург, 2007.
Турищев С. В. Федеральные стандарты и региональные нормы проведения муниципальных выборов: необходимость совершенствования законодательной регламентации // Государство и право. - 2009. - №10. - С.91-95.
Чистополов В. В. Проблемы правового регулирования предвыборной агитации и пути их решения // Российский юридический журнал. - 2010. - №3. - С.67-73.
Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской федерации. Екатеринбург, 1999.
Контрольные вопросы
1.Можно ли отождествлять понятия «выборы» и «голосование»?
2.Тайное голосование – право или обязанность избирателя?
3.Какие последствия возникают при назначении выборов судом?
4.Обязательно ли в решении о назначении выборов указывать день голосования?
5.Что понимается под вышестоящей избирательной комиссией?
6.Какую роль играют политические партии в выдвижении кандидатов?
7.Участвуют ли органы государственной власти и местного самоуправления в выдвижении кан-
дидатов?
8.Может ли кандидат сам собирать подписи в свою поддержку?
9.Что понимается под использованием преимуществ должностного и служебного положения?
10.Когда утрачивает свой статус кандидат и зарегистрированный кандидат?
11.С какого момента начинается предвыборная агитация?
12.Чем несостоявшиеся выборы отличаются от недействительных?
13.Какими нормативными правовыми актами регламентируется организация и деятельность судебной власти в России?
14.В чем состоит содержание конституционного права граждан на судебную защиту?
15.Раскройте элементы взаимодействия судов с органами законодательной и исполнительной
власти.
16.Каким образом граждане участвуют в отправлении правосудия?
17.Как развивался институт мировых судей в России?
18.Предусмотрено ли создание в Российской Федерации специализированных судов?
19.Что собой представляет «административная юстиция» и есть ли она в России?
20.Каковы характеристики организации и деятельности судейского сообщества и его органов?
21.На основании Постановления Конституционного Суда от 16 июня 1998 г. раскройте содержание взаимоотношений Конституционного Суда РФ и иных федеральных судов.
Контрольные задания и задачи
1.Один из кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования обратился в суд с требованием отменить решение избирательной комиссии о признании выборов несостоявшимися. Данный кандидат представил доказательства, что несколько умерших и находящихся в местах лишения свободы лиц, не были исключены из списков избирателей. Суд, не проверяя истинное количество таких лиц, а признав, что в общем нарушения в составлении списков избирателей имеются, удовлетворил требования истца. Оцените действия суда. Каковы основания исключения граждан из списков избирателей?
2.Избиратели получили от одного из кандидатов поздравительные открытки к празднику. У части граждан это вызвало возмущение, поскольку кандидат располагал сведениями о месте их жительства, полными данными об их фамилии, имени, отчестве. Они обратились в связи с этим в избирательную комиссию с жалобой на подобные действия кандидата. Справедлива ли их жалоба? Какое решение должна принять избирательная комиссия?
3.Избирательная комиссия муниципального образования признала результаты выборов депутата представительного органа муниципального образования по одному из избирательных округов недействительными. Избирательная комиссия субъекта Федерации отменила решение избирательной комиссии муниципального образования по заявлению одного из кандидатов. Аналогичная жалоба была подана и в суд. Избирательная комиссия муниципального образования свои решением приостановила исполнение решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Избирательная комиссия субъекта Федерации обратилась в суд с требованием признать незаконными действия избирательной комиссии муниципального образования, поскольку последняя является нижестоящей и отказывается выполнять решения вышестоящей комиссии. Проанализируйте ситуацию со ссылками на законодательство. Какое бы вы приняли решение на месте суда? В каких случаях и какая избирательная комиссия является вышестоящей?
4.Через семьдесят дней после официального опубликования результатов выборов один из кандидатов в Президенты РФ обратился с жалобой на действия участковой избирательной комиссии в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако в ЦИК РФ кандидату ответили, что полномочия участковой избирательной комиссии уже закончились. Основан ли на законе ответ ЦИК РФ? Когда прекращаются полномочия различных избирательных комиссий на выборах различного уровня?
5.Один из кандидатов использовал в своих агитационных материалах лозунг политической партии, членом которой данный кандидат не являлся. Партия обратилась с жалобой в избирательную комиссию на действия кандидата, обосновывая жалобу тем, что лозунг партии является интеллектуальной собственностью.
Разрешите указанный спор.
6.Кандидат назначил в избирательную комиссию члена комиссии с правом совещательного голоса. Однако комиссия отказалась выдать этому члену комиссии удостоверение, ссылаясь на то, что он уже является доверенным лицом указанного кандидата. Правильны ли действия комиссии? Каковы законодательные ограничения в статусе члена комиссии с правом совещательного голоса?
7.Граждане, осуществлявшие сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, одновременно информировали избирателей о соответствующем списке кандидатов. В частности, они раздавали людям печатные информационные материалы, содержащие сведения о кандидатах этого списка. В избирательную комиссию была направлена жалоба, общий смысл который заключался в том, что агитация за список кандидатов возможна только с момента его регистрации. Каким должен быть вывод избирательной комиссии?
8.В прокуратуру области поступило письмо председателя областной избирательной комиссии с просьбой привлечь к административной ответственности руководителя одного из политических общественных объединений. В письме описывалась ситуация, когда до назначения выборов указанный руководитель стал публично негативно отзываться о некоторых других общественных объединениях. По мнению председателя избирательной комиссии, указанные действия являются нарушением правил ведения предвыборной агитации. Составьте мотивированный ответ прокурора со ссылками на избирательное законодательство.
9.Один из зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы, будучи депутатом Государственной Думы, выпустил отчет перед избирателями о своей депутатской деятельности. Отчет был изготовлен не из средств избирательного фона кандидата. Окружная избирательная комиссия не увидела в этом нарушения правил ведения предвыборной агитации. Однако областная избирательная комиссия и Центральная избирательная комиссия РФ решили, что своим отчетом данный кандидат побуждает избирателей голосовать за него, поэтому отчет должен быть изготовлен из средств избирательного фонда кандидата. За нарушение правил ведения предвыборной агитации ЦИК РФ отменил регистрацию указанного кандидата. Оцените действия избирательных комиссий и кандидата.
10.В информационных материалах о кандидате, размещенных в помещении участковой избирательной комиссии, помимо сведений биографического характера, были указаны положения его предвыборной программы. Наблюдатель, представлявший на этом избирательном участке другого кандидата, обратился в участковую избирательную комиссию с жалобой на недопустимость такого рода информации. Прав ли этот наблюдатель? Какие еще необходимые материалы должны быть на участке в день голосования?
11.У одного из кандидатов во время предвыборной агитации в качестве символа во всех агитационных материалах указывалось стилистическое изображение солнца. Во время голосования на избирательных участках у наблюдателей от этого кандидата в качестве опознавательного знака указывалось стилистическое изображение солнца. Другой кандидат по тому же избирательному округу обратился в избирательную комиссию с требованием обязать своего соперника устранить у его наблюдателей в качестве опознавательного знака данное изображение, поскольку это является предвыборной агитацией.
Каким должен быть ответ избирательной комиссии? Подготовьте его. Какие статьи различных избирательных законов регламентируют возможность иметь какие-либо опознавательные знаки наблюдателям?
12. В 22 часа по местному времени закончилось голосование по выборам главы муниципального образования. Председатель участковой избирательной комиссии объявил, что подсчет голосов начнется в 22.30. после получасового отдыха членов комиссии. Такое условие вызвало протест у присутствующих наблюдателей. Дайте правовую оценку ситуации.
13.Назовите органы, относящиеся к судам субъектов Федерации и признаки по которым они к таковым относятся. Обоснуйте необходимость существования судебных органов субъектов Российской Федерации.
14.Определите юридическую природу судейского сообщества. Что это? Государственный орган, общественное объединение или общественный орган?
15.Судье Конституционного Суда, после его выступления на съезде одной из партий, предложили войти в ее руководящий состав и принять участие в компании по выборам в федеральные органы государственной власти.
Дайте правовую оценку ситуации.
Тема 14
Президент Российской Федерации
1.Место Президента Российской Федерации в системе разделения властей.
2.Полномочия Президента Российской Федерации.
3.Акты Президента Российской Федерации.
4.Ответственность Президента Российской Федерации. Основания и порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
5.Правовой статус вновь избранного, но не вступившего в должность Президента Российской Федерации. Правовой статус Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий.
6.Органы, обеспечивающие деятельность Президента Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и судебная практика
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 // Рос. газ. 2009. 21 янв.
Овоенном положении: ФКЗ от 30.01.02 // Рос. газ. 2002. 2 фев.
ОПравительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.98 // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 1390.
Очрезвычайном положении: ФКЗ от 30.05.01 // Рос. газ. 2001. 2 июня.
Ореферендуме Российской Федерации: ФКЗ от 28.06.04 // СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.
Овыборах Президента Российской Федерации: ФЗ от 10.01.03 // СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
Огарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий,
ичленам его семьи: ФЗ от 12.02.01 // СЗ РФ. 2001. № 7. Ст. 617.
Опротиводействии терроризму: ФЗ от 06.03.06 // СЗ РФ. 2006. № 11. Ст. 1146.
Об обороне: ФЗ от 31.05.96 // СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации: ФЗ от 26.02.97 // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.
Опорядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: ФЗ от 14.06.94 // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.
Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: ФЗ от 06.10.99 // Рос. газ. 1999. 9 окт.
Обезопасности: ФЗ от 28.12.2010 // Рос. газ. 2010. 29 дек.
Остатусе вновь избранного и не вступившего в должность Президента Российской Федерации: указ Президента РФ от 03.03.08 // СЗ РФ. 2008. № 10 (ч. II). Ст. 905.
Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации: указ Президента РФ от 14.11.02 № 1325 // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4571.
Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища: указ Президента РФ от 21.07.97 № 746 // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3601.
Осистеме и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от