1. Теоретические основы социального нормирования

1.1. Определение понятий "социальная норма" и "социальный норматив". Роль нормирования в социальном прогнозировании

На современном этапе организация деятельности социальных сфер происходит под влиянием существующих социальных проблем в обществе. В основном это проблемы социально-экономической и политической нестабильности в современной России. Определение ближайших и дальнесрочных программ требуют инновационных действий и широкого современного мышления, основанного на интеграции наук. Деятельность социальных служб должна быть прогнозируемой и проектируемой на этапе становления, внедрения и развития. Прогнозирование занимает здесь особо важное место как высокотехнологичный метод научного анализа и предвидения.

Слово "норма" происходит от латинского слова, которое означает правило, образец, стандарт. На протяжении многих веков, чтобы жить в обществе, люди вырабатывали определенные правила. Эти правила были разнообразны: они касались вопросов взаимоотношений в семье, в кругу друзей и знакомых, поведения в общественном месте, на работе и т. д. Все созданные людьми правила можно условно разделить на две группы.

Первую группу составляют правила наиболее рационального обращения людей с орудиями труда и природными ресурсами. Они получили название технических (несоциальных) норм, т. е. таких правил, выполнение которых помогает человеку безвредно использовать в своей деятельности достижения техники, работать с естественными (природными) и искусственными объектами. Примерами технических норм могут служить правила выполнения определенных строительных работ, нормы расходования сырья и т. п. [5, c. 43]

Ко второй группе правил относятся нормы, регулирующие общественные отношения. Их называют социальными нормами. Под социальными нормами понимаются общие правила и образцы поведения людей в обществе, обусловленные общественными отношениями и являющиеся результатом сознательной деятельности людей. Социальные нормы представляют собой некоторые стандарты, модели поведения человека в обществе. Социальные нормы разнообразны. Одни из них воплощают в себе интересы отдельных социальных групп, другие носят всеобщий характер, выражают ценностные ориентации, свойственные всем людям. Последние нормы оказывают особенно большое воздействие на жизнь общества.

Система социальных норм отражает достигнутую обществом ступень экономического, социально-политического и духовного развития. В ней находят отражение образ жизни, исторические особенности народа, его менталитет, характер существующей в стране государственной власти. [8, c. 85]

Следует так же обратить внимание на то, что понятия "норма" и "норматив", используемые в практике нормативного регулирования, не тождественны по своему экономическому содержанию. Как упоминалось выше понятие "норма" происходит от латинского "norma" – руководящее начало, образец, правило. В экономике нормой называется узаконенный, признанный обязательным порядок (например, норма права).

Функции нормативов классифицируются следующим образом:

1. регулирующие. Нормативы могут быть использованы для упорядочения финансовых взаимоотношений предприятий с государственным бюджетом, министерствами, и различных звеньев экономики друг с другом; регулирования соотношения затрат и результатов, обеспечения соответствия результатов хозяйственной деятельности общественным требованиям и интересам. Примером регулирующих нормативов являются ставки налогов, уплачиваемых предприятиями и организациями в бюджеты различных уровней; нормативы, устанавливаемые Центральным банком для регулирования деятельности кредитных учреждений; экологические нормативы (предельно допустимые нормы загрязнения окружающей среды, налоги экологического характера) и др.;

2. стимулирующие. Нормативы должны ориентировать предприятия и организации на повышение эффективности хозяйственной деятельности, лучшее использование ресурсов. Примером могут являться налоговые льготы, предоставляемые хозяйствующим субъектам, ведущим свою деятельность в приоритетных отраслях экономики; нормативы амортизационных отчислений;

3. распределительные. С помощью нормативов может осуществляться регулирование распределения ресурсов и результатов хозяйственной деятельности в экономике (например, нормативы распределения прибыли предприятий);

1. оценочные. Существует большое число нормативных показателей, позволяющих оценить эффективность хозяйственной деятельности предприятия или организации в целом, а также отдельные ее аспекты – нормативы эффективности капитальных вложений, рентабельности, продолжительности строительства, оборачиваемости оборотных средств, освоения производственных мощностей, ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости хозяйствующего субъекта и др.. Такие виды норм и нормативов широко используются в практике аудита. Сами по себе они не являются регуляторами экономической деятельности, но служат основой для последующего принятия управленческих решений.

Нормативы рассматриваются всегда в рамках системы нормативов. Этот подход подразумевает комплексность и непротиворечивость всех элементов системы. Т.е., во-первых, нормативы всегда составляются и рассматриваются комплексно, а, во-вторых, один норматив не может противоречить другим (особенно это касается нормативов, закрепленных в нормативных документах – законах). Если противоречивость все же есть, то система будет функционировать в условиях неопределенности. [6, c. 59]

Система социального нормирования требует разработки единых подходов к ее организации. Общего законодательства, регулирующего сферу стандартизации, для этой цели явно недостаточно. Федеральный закон от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" устанавливает правовые основы стандартизации, под которой подразумевается деятельность по установлению требований, обеспечивающих государственную защиту интересов граждан и государства посредством применения соответствующих нормативных документов.

При этом различаются государственные стандарты и стандарты отраслей, предприятий, общественных объединений. Требования, устанавливаемые государственными стандартами, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Разработка государственных стандартов, проведение научно-исследовательских работ по стандартизации, имеющих общегосударственное значение, подлежат обязательному государственному финансированию. В соответствии с Законом государственные стандарты принимает Госстандарт РФ. Они вводятся в действие после их государственной регистрации.

Указанный Закон устанавливает общие принципы стандартизации, которые в значительной мере применимы и к социальной сфере. Однако Законом не определяются понятие, общие требования, предъявляемые к государственным социальным стандартам, и сфера их действия. В нем отсутствуют единые требования к содержанию, организации разработки, утверждению, регистрации и порядку применения социальных стандартов.