2.2. Анализ влияния социальных норм и нормативов на развитие объекта социального прогнозирования в перспективе

Социальные нормы и нормативы являются критериями эффективного распределения ресурсов потребления, социальными гарантиями в области доходов, цен, потребления. Они должны представлять собой научно обоснованные общественные ориентиры, являться эталонами, к достижению которых необходимо стремиться при решении проблем социально-экономического развития. Главным обобщающим социальным нормативом является минимальный потребительский бюджет (МПБ). Минимальный потребительский бюджет представляет собой баланс доходов и расходов, используемых для удовлетворения потребностей человека в продуктах питания на уровне минимальных физиологических норм, основных непродовольственных товаров и услуг. МПБ рассчитывается на одного человека для различных социально-демографических групп населения. Формируется МПБ на основе потребительской корзины. МПБ должен служить основой для определения минимальной заработной платы, пенсий, пособий, стипендий. Исходя из МПБ, устанавливается бюджет прожиточного минимума (минимальный уровень потребления материальных благ и услуг, обеспечивающих жизнедеятельность человека и сохранение его здоровья). Прожиточный минимум определяет черту бедности, ниже которой не обеспечивается простое воспроизводство населения. На практике применяются два метода разработки МПБ - статистический и нормативный. Статистический метод используется при определении потребительских расходов населения на основе данных обследования бюджетов семей. Обычно он применяется при расчете расходов на непродовольственные товары и услуги. Нормативный - применяется при определении потребностей на продовольственные товары. При прогнозировании МПБ используется нормативная потребительская корзина. Наборы продуктов, включаемых в потребительскую корзину, по мере изменения условий жизни и развития экономики систематически должны пересматриваться. Важным социальным нормативом является минимальная заработная плата (МЗП). Экономический смысл минимальной заработной платы заключается в ее определении как нижней границы цены рабочей силы. Система социальных норм включает также рекомендуемые нормы потребления важнейших продуктов питания на 1 чел., нормы жилой площади и др. Они используются при разработке стратегии социально-экономического развития страны, формировании механизма государственного регулирования экономики и установлении параметров государственных регуляторов.

Рассмотрим социальные нормативы на примере Тульской области.

Администрацией Тульской области в 2009 году была разработана "Стратегия социально-экономического развития Тульской области до 2028 года", в соответствии с которой был осуществлен выбор целевого сценария развития региона на долгосрочную перспективу. Выработка сценарных условий и параметров прогноза развития экономики и социальной сферы Тульской области осуществлялась по трем основным вариантам: инерционному, модернизационному, инвестиционно-инновационному.

Все три варианта исходят из одинаковых прогнозных оценок тенденций развития мировой экономики и цен на нефть (умеренного снижения средней цены на нефть). Различия по вариантам объясняются, прежде всего, изменением динамики конкурентоспособности российского бизнеса, внутренними структурными перестройками, а также масштабами и интенсивностью реализации нормативно-правовых решений и инвестиционных проектов, направленных на придание позитивного характера динамике социально-экономического развития страны в целом и Тульской области в частности.

Вариант 1 (инерционный) отражает развитие экономики Тульской области в условиях существующих тенденций развития региона на долгосрочном периоде (до 2028 года). Предполагается, что в основном темпы роста валового регионального продукта, реальных доходов населения, бюджетных доходов будут следовать в фарватере тенденций, происходящих в последние годы, а ожидаемые структурные сдвиги будут происходить весьма умеренными темпами. Прогрессивные структурные сдвиги в областной экономике, будут обозначены очень слабо и в основном уже в конце прогнозного периода. Экономическое значение малого бизнеса возрастет незначительно.

Вариант 2 (модернизационный) ориентируется на относительное повышение конкурентоспособности российского бизнеса и активизацию структурных сдвигов за счет реализации комплекса мер по ускорению экономического роста. Сценарий основан на предположении, что в прогнозный период произойдет расставание с инерционной традицией и произойдет ускорение роста валового регионального продукта, реальных денежных доходов, экономика области претерпит структурные изменения, начнется модернизация основных фондов. Возрастет роль малого предпринимательства, начнут активно развиваться перерабатывающие производства. Модернизационный вариант предполагает выполнение в прогнозном периоде основных государственных целевых программ и ряда бизнес-проектов в основных отраслях экономики. Реализация целевых программ и бизнес-проектов внесет мультипликативный эффект во все сферы социально-экономического развития области.

Вариант 3 (инвестиционно-инновационный) дополнительно предполагает реализацию в прогнозном периоде целого ряда инвестиционных проектов в различных направлениях экономики, что окажет существенное влияние на развитие экономики Тульской области.

Стратегия развития в виде комбинации модернизационного и инновационного сценариев и постепенного перехода от первого сценария ко второму позволит достичь следующих индикативных показателей социального и экономического развития к 2028 году (таблица 2.1). Выход на целевые индикаторы в прогнозируемом периоде может быть обеспечен достижением определенных объемов инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, влекущие за собой высокие темпы роста производства товаров и услуг основными отраслями экономики Тульской области.

Таблица 2.1

Индикаторы социального, экономического и инновационного развития Тульской области

Целевой индикатор	2009 год	2013 год	2028 год
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	15,1	10	5
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз	2,23	2,75	3,5-4,0
Коэффициент младенческой смертности (промилле)	8,9	7	5
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м	0,16	0,25-0,30	1,00
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, %	6,3	5	2
Рост объема ВРП на душу населения, раз	1,0	1,8-2,0	6-7
Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, %	35,3	30	10
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения	51,8	Не менее 55	Не менее 60
Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения	18,6	Не менее 20	Не менее 25
Число учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений на 1000 жителей области	51,8	60-70	100-110

Для прогнозных расчетов основных показателей была использована система имитационных моделей социально-экономического развития Тульской области. Расчеты проводились последовательно по каждому прогнозируемому году и результаты расчетов для предыдущего периода учитывались при расчете параметров последующего года. Все блоки в моделях тесно связаны между собой и не могут быть использованы автономно. Модели основаны на теории рационального поведения потребителей на рынках. В качестве системы управляющих инструментов в модели использовались инструменты макроэкономической, инвестиционной, денежно-кредитной, налоговой политики. В качестве параметров управляющих инструментов были использованы сценарные параметры на среднесрочную и долгосрочную перспективы, разработанные Минэкономразвития России.

Сравним результаты сделанного в "Стратегии…" прогноза с текущими показателями развития Тульской области.

Среднедушевые денежные доходы населения, в ценах текущих лет, в прогнозном периоде должны были увеличиваться по всем трем сценариям развития региона. Предполагалось, что относительно уровня 2009 года (6187,2 руб. в месяц) к конечному году периода по первому сценарию среднедушевые денежные доходы в ценах текущих лет вырастут в 7,1 раза, по второму сценарию – в 9,1 раза, по третьему – в 12,3 раза (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Среднедушевые денежные доходы населения Тульской области

Как следует из рис. 2.1, в 2012 году, согласно всем трем сценариям, среднедушевые денежные доходы населения должны были составлять около 12 тыс. руб. в месяц. Однако фактически они составили 13359 руб., значительно превысив прогнозный уровень.

Величина прожиточного минимума для Тульской области в прогнозный период также должна была расти. Наибольший рост данного показателя к конечному году прогнозного периода ожидалтся в рамках инвестиционно-инновационного сценария развития региона: предполагалось, что относительно значения базового года (2787 руб.) к 2028 году он возрастет в 4,04 раза, в рамках инерционного сценария рост величины прожиточного минимума составит 3,81 раза, минимальный же рост будет характерен для модернизационного сценария развития (3,5 раза), что объясняется прямым влиянием на величину прожиточного минимума инфляции, заметно возрастающей в условиях стремительного развития экономики в регионе (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Величина прожиточного минимума в Тульской области

Фактическая величина прожиточного минимума в IV квартале 2012 г. составила 4752 руб. – этот показатель характерен для третьего сценария.

По состоянию на 2009 год численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в Тульской области составляла 15,1 % от общей численности населения. На протяжении прогнозного периода предполагается сокращение доли такого населения в рамках всех трех сценариев развития. В 2020 году ожидаемая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума должна была составить 11,4 %, 10,6 %, 7,9 % для первого, второго и третьего сценариев соответственно. К 2028 году динамика предполагалась еще более существенной: население с доходами ниже величины прожиточного минимума в регионе должно было составлять соответственно 9,3 %, 8,7 % и 5 % для первого, второго и третьего сценариев его развития (рис. 2.3).

Рис. 2.3. Численность населения Тульской области с денежными доходами ниже прожиточного минимума

Согласно статистическим данным, в 2012 году доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляла 12,2 % всего населения Тульской области, что характерно для третьего, инвестиционно-инновационного сценария.

Анализ результатов расчетов по инерционному, модернизационному и инвестиционно-инновационному сценариям демонстрирует улучшение социально-экономической ситуации в Тульской области на прогнозном периоде. Однако в рамках каждого из сценариев прогнозируется различная динамика основных индикаторов социально-экономического развития региона.

В рамках инерционного сценария прогнозируется умеренный рост основных экономических показателей: среднедушевых денежных доходов; валового регионального продукта, а также показателей, характеризующих промышленную, сельскохозяйственную и строительную сферы, а также инвестиционную деятельность. Также данный сценарий предполагает сокращение масштабов негативных явлений, которые выступают в роли факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие региона. Так, в прогнозный период следует ожидать снижение уровня зарегистрированной безработицы на 1,4 п.п., а снижение удельного веса населения с доходами ниже прожиточного минимума от общей численности населения на 3,9 п.п.

По модернизационному сценарию прогнозируется более позитивная, по сравнению с инерционным, динамика социально-экономического развития Тульской области в условиях ускоренного экономического роста. В рамках данного сценария ожидается рост численности населения региона, рост численности занятых в экономике, рост среднедушевых денежных доходов, а также показателей, характеризующих производственную и инвестиционную деятельность на территории региона.

В рамках инвестиционно-инновационного сценария развития региона следует ожидать существенного улучшения всех социально-экономических показателей и. одновременно, сокращение масштабов негативных явлений социально-экономического развития. Благодаря такой динамике к концу прогнозного периода в рамках данного сценария становится возможным достижение целого ряда целевых индикаторов.

По данному сценарию прогнозируется также рост соотношения среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума. Если в 2009 году размер среднедушевых доходов в 2,23 раза превышал размер прожиточного минимума, то к 2013 году это соотношение будет различаться в 3,34 раза, к 2020 – в 4,1 раза, а в 2028 году это соотношение предположительно составит 6,8 раза (рис. 2.4).

Рис. 2.4. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума в Тульской области

В 2012 году размер среднедушевых доходов превышал размер прожиточного минимума в 3,31 раза, что соответствует данным прогноза.

Коэффициент младенческой смертности в Тульской области в рамках инвестиционно-инновационного сценария должен был сократиться к 2013 году до 7,1 промилле, к 2020 – до 5,5 промилле, а в 2028 - до 4,97 промилле (рис. 2.5). В 2012 году он составлял 7,6 промилле, что также соответствует данным прогноза.

Также в рамках сценария к конечному году прогнозного периода ожидалось сокращение в регионе удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда (с 6,3 % в 2009 году до 2,2 % в 2028 году) (рис. 2.6). В 2012 году, согласно статистическим данным, этот показатель составлял 5,9 %, что соответствует данным модернизационного сценария.

По инвестиционно-инновационному сценарию в прогнозный период в регионе должна была динамично увеличиваться доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием от общей численности занятого населения (рис. 2.7). В 2012 году этот показатель составлял 57,6 %, что превышает прогнозные значения.

Рис. 2.5. Коэффициент младенческой смертности в Тульской области

Рис. 2.6. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда Тульской области

В соответствии с инвестиционно-инновационным сценарием, к концу прогнозного периода, прогнозировались более позитивные изменения в сферах промышленного и сельскохозяйственного производств, а также в сфере строительства, по сравнению с инерционным и модернизационным сценариями.

Рис. 2.7. Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием

В соответствии с инвестиционно-инновационным сценарием в регионе ожидался значительный рост оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий должен был сократиться более чем в 2 раза (рис. 2.8).

Рис. 2.8. Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий Тульской области

Однако в 2012 году удельный вес убыточных крупных и средних предприятий составлял 35,2 %, что превышает показатель даже первого, инерционного сценария развития.

Сравним прогнозные и фактические индикаторы социального и экономического развития Тульской области (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Индикаторы социального, экономического и инновационного развития Тульской области

Целевой индикатор	2009 год	2012 год	2013 год	2028 год
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	15,1	12,2	10	5
Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, раз	2,23	3,31	2,75	3,5-4,0
Коэффициент младенческой смертности (промилле)	8,9	7,6	7	5
Ежегодный ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, кв. м	0,16	0,26	0,25-0,30	1,00
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, %	6,3	5,9	5	2
Рост объема ВРП на душу населения, раз	1,0	1,3	1,8-2,0	6-7
Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, %	35,3	35,2	30	10
Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения	51,8	57,6	Не менее 55	Не менее 60
Доля лиц с высшим профессиональным образованием в общей численности занятого населения	18,6	26,0	Не менее 20	Не менее 25
Число учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений на 1000 жителей области	51,8	41,7	60-70	100-110

Как следует из таблицы 3.2, отдельные фактические индикаторы социального и экономического развития Тульской области по значениям приближаются к прогнозным. Так, ввод жилой площади в расчете на 1 жителя, прогнозируемый в 2013 году на уровне 0,25-0,30 кв. м, в 2012 году составил 0,25 кв. м. Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в общей численности занятого населения, которая должна была в 2013 году составить не менее 55 %, уже в 2012 году составила 57,6 %, а доля лиц с высшим профессиональным образованием – 26 % при прогнозируемых 20 %. Соотношение среднедушевых денежных доходов и прожиточного минимума, которое должно было в 2013 году составить 2,75 раз, в 2012 году уже составило 3,31 раз. Приблизился к прогнозному коэффициент младенческой смертности – 7,6 промилле при прогнозных 7 промилле.

Таким образом, в настоящее время развитие экономики Тульской области происходит по инерционному сценарию. В основном темпы роста показателей следуют в фарватере тенденций, происходящих в последние годы, а структурные сдвиги происходят весьма умеренными темпами.