3. Проблемы и перспективы развития системы социальных норм и нормативов в рф

3.1. Проблемы использования системы социальных норм и нормативов

Первоначально благоприятная макроэкономическая ситуация способствовала интенсивному росту основных показателей области, что обеспечило превышение фактических значений показателей результативности Программынад плановыми. В связи с этимЗакономТульской области от 18 декабря 2011 года № 1179-ЗТО вПрограммубыли внесены изменения, устанавливающие более высокие значения плановых показателей. Однако сложная экономическая ситуация, вызванная мировым финансово-экономическим кризисом, обусловила снижение темпов развития области по ряду направлений.

Благодаря целенаправленным усилиям в сфере демографической политики, труда и занятости, повышения уровня жизни населения удалось достичь стабилизации основных параметров указанной сферы. Фактические значения показателей численности населения и трудовых ресурсов незначительно отличаются от прогноза, содержащегося в итоговой редакции Программы. В 2013 году доходы населения более чем на 37 % превысили значения, запланированные первоначальной редакцией, но оказались на 5 % ниже установленных итоговой редакциейПрограммызначений.

Таблица 3.1

Итоги выполнения Программы социально-экономического развития Тульской области до 2013 года

№	Показатели	Первоначальная редакция программы	Среднее значение по первоначальной редакции	Итоговая редакция программы	2013 год	% выполнения к первоначальной редакции программы	% выполнения к итоговой редакции программы
1	Численность населения (на 1 января), тыс. чел.	1546 - 1563	1554,50	1529,20	1540,4	99,10	100,73
2	Численность трудовых ресурсов, тыс. чел.	932 - 952	942,00	965,70	960,30	101,94	99,44
3	Доходы населения, млрд. руб.	202 - 205	203,50	294,10	279,61	137,40	95,07
4	Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, % ко всему населению	16,5 - 16,9	16,70	13,00	11,80	-4,9 п.п.	-1,2 п.п.
5	Всего доходов, млрд. руб.	115,9 - 118,0	116,95	165,80	163,25	139,59	98,46
6	Всего расходов, млрд. руб.	117,5 - 118,9	118,20	171,00	166,64	140,98	97,45
7	Валовой региональный продукт - всего, млрд. руб. в ценах соотв. лет	180,1 - 185,2	182,65	333,40	237,68	130,13	71,29
8	Выпуск товаров и услуг, млрд. руб. в ценах соотв. лет	439,9 - 445,0	442,45	775,30	552,73	124,93	71,29
9	Объем отгруженной продукции промышленного производства, млрд. руб.	210,2 - 214,3	212,25	358,90	251,56	118,52	70,09
10	Индекс физического объема промышленного производства, % к предыдущему году	106,1	106,10	112,90	113,97	7,87 п.п.	1,07 п.п.
11	Объем продукции сельского хозяйства в текущих ценах в хозяйствах всех категорий, млрд. руб.	27,9 - 28,9	28,40	37,20	32,35	113,91	86,96
12	Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. в ценах соотв. лет	33,0 - 33,7	33,35	70,10	69,84	209,41	99,63
13	Оборот розничной торговли, млрд. руб. в ценах соотв. лет	89,7 - 91,6	90,65	183,00	144,95	159,90	79,21

Рост денежных доходов населения и уменьшение уровня социального неравенства обеспечили ускоренное снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума по отношению к запланированному в обеих редакциях Программы. К концу 2013 года доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 11,8 % (в итоговой редакции Программызначение данного показателя планировалось на уровне 13 %).

Меры по оптимизации бюджетной сферы, реализованные, в частности, в рамках Областной целевой программы"Реформирование финансов Тульской области на 2009-2011 годы", утвержденной Законом Тульской области от 03.11.2009 № 751-ЗТО, обеспечили динамичное улучшение основных параметров бюджета. Доходы и расходы области в 2013 году были исполнены с незначительными отклонениями от запланированных результатов согласно итоговой редакцииПрограммы(снижение на 1,54 % и 2,55 % соответственно). При этом рост доходов и расходов относительно плановых значений, установленных первоначальной редакциейПрограммы, составил 39,6 % и 41 % соответственно.

Реализация поставленных в Программестратегических задач в сфере экономического развития, инвестиционной и инновационной политики, повышения конкурентоспособности позволила увеличить валовой региональный продукт в 2,37 раза. В первоначальной редакцииПрограммырост валового регионального продукта был запланирован в размере 1,8-1,9 раза.

Первоначальный прогноз развития промышленности в основном перевыполнен. В 2013 году объем отгруженной продукции обрабатывающих производств в ценах соответствующих лет вырос в 1,8 раза.

Стимулирование развития сельскохозяйственных рынков, различные меры государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей области одновременно с мероприятиями в сфере социального развития села позволили улучшить условия функционирования агропромышленного комплекса области. В 2013 году объем валовой продукции сельского хозяйства в текущих ценах увеличился почти в 2 раза и превысил первоначально запланированное значение данного показателя.

Объем инвестиций в основной капитал за время реализации Программывырос, как и было запланировано вПрограмме, в 4,4 раза. Результатов удалось достичь благодаря разработке прогрессивной нормативной правовой базы, обеспечивающей льготный режим налогообложения для инвесторов, реализации системы сопровождения инвестиционных проектов, формированию областной базы данных инвестиционных площадок и реализации комплекса мер по маркетингу территории.

Создание благоприятных условий в сфере предпринимательства и потребительского рынка обеспечило опережающий рост розничной торговли и сферы услуг. Так, оборот розничной торговли за период реализации Программыувеличился в 3 раза и превысил в 1,6 раза значение соответствующего показателя в первоначальной редакцииПрограммы.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что, несмотря на неоднократные корректировки, законодателям не удалось привести Программу в соответствие с реальным положением дел в области.