3.2. Основные направления совершенствования системы социальных норм и нормативов

Совершенствование системы норм и нормативов связано с формированием государственной системы социальной стандартизации, которая обеспечивает создание принципиально нового механизма нормативно-правового регулирования государством развития всей весьма разнообразной по своей структуре социальной сферы.

Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных стандартов. Использование государственных минимальных социальных стандартов способствует повышению значимости норм и нормативов, регламентирующих приоритетные направления социальной политики, позволяет постоянно поддерживать реальное содержание основных государственных социальных гарантий.

Под государственными минимальными социальными стандартами следует понимать установленные законами Российской Федерации или решениями представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на определенный период минимально необходимый уровень социальных гарантий. Он выражен через социальные нормативы и нормы, отражающие важнейшие потребности человека в материальных благах, общедоступных и бесплатных услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели. Определение государственных минимальных социальных стандартов должно проводиться в рамках действующего законодательства, с учетом отечественного и мирового опыта.

Для определения государственных минимальных социальных стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры и иных услуг было бы правомерным понятие стандарта связывать также с разрешенной к применению технологией, обеспечивающей определенное качество обслуживания.

Совершенствование системы социальных норм и нормативов Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:

• совершенствование механизма реализации основных конституционных прав граждан;

• социальную защиту населения и удовлетворение важнейших потребностей человека в материальных благах и социальных услугах;

• определение видов гарантированных социальных выплат и услуг за счет бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

• обеспечение социальной стабильности и устойчивого развития общества;

• сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России;

• нормативное обоснование формирования и исполнения бюджетов прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также государственных внебюджетных фондов;

• совершенствование межбюджетных отношений;

• концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социальной политики.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Прогнозирование - один из важнейших этапов проектной деятельности. Человечество, имея прогнозы, сознательно ищет и находит пути к выходу. Сначала - охота и собирание, потом - переход к земледелию и скотоводству, от кочевого до оседлого образа жизни, от сел до городских поселений; освоения ресурсов Мирового океана и т.д. Прогнозирование в широком смысле - предвидение, вообще полученной любой информации о будущем. В узком смысле - специальное научное исследование, предметом которого выступают перспективы развития явлений.

Одним из важнейших видов прогнозирования является социальное прогнозирование - это предвидение тенденций и перспектив возможного развития социальных систем, объектов, общественных явлений, процессов. Объектом социального прогнозирования могут быть все социальные системы, все явления, протекающие в обществе. Социальное прогнозирование - это определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.

Прогнозирование является составной частью процесса разработки социального проекта. Социальное прогнозирование позволяет учитывать различные варианты движения и развития социальных систем. Выработка верных прогнозов позволяет сделать более совершенным управление.

Разрабатываемые комплексные прогнозы социально-экономического развития регионов являются исходной предпосылкой формирования долгосрочного стратегического плана. Однако, несмотря на положительные моменты, связанные с применением на региональном уровне различных методов прогнозирования и программирования социально-экономического развития, на наш взгляд, отсутствует четко проработанная на практике теоретическая база исследуемых процессов. В настоящее время не разработаны конкретные критерии эффективности того или иного прогноза или программы, что сказывается на качестве их разработки и реализации условий.

Как следствие, стратегия социально-экономического развития, как показал проведенный анализ, не соответствует реальным показателям развития Тульской области. Так, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, которая должна была составить 10 %, составила 12,2 %. Доля ветхого и аварийного жилищного фонда, которая прогнозировалась на уровне 5 %, составила 5,9 %. Рост объема ВРП на душу населения, планируемый в объеме 1,8-2 раз, составил 1,3 раза. Удельный вес убыточных крупных и средних предприятий, который, предположительно, должен был составить 30 %, составил 35,2 %. Не достигло прогнозных значений и число учащихся средних профессиональных и высших учебных заведений на 1000 жителей области – 41,7 против планируемых 60-70.

Столь значительное расхождение прогнозируемых и текущих показателей социально-экономического развития свидетельствует о необходимости более глубокой проработки методических аспектов формирования стратегических планов. Стратегия развития региона должна иметь индивидуальный подход, учитывать все недостатки и достоинства региона, опираться на размещение производственных сил, миграционные потоки, научно-технический и производственный потенциал региона. Для ее надлежащего эффективного исполнения необходимо четкое разграничение функций местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти, прозрачное законодательство, а также налаживание системы государственного регулирования на основе усиления экономических функций государства. Это функции должны быть связаны не только с прогнозированием и программированием, но и с индикативным планированием. Это обусловлено тем, что программа социально-экономического развития регионов является одной из составляющих курса страны, потому как только полноценное развитие регионов может способствовать повышению уровня жизни населения, повышение производственного потенциала страны, привести к экономическому росту и процветанию национальной экономики.