2. Источники правового регулирования по вопросам перемещения культурных ценностей

На данный момент существует огромное количество документов, которые в полной мере затрагивают большинство вопросов, касающихся историко-культурных ценностей. Данные нормативно-правовые акты принимаются как на национальном уровне, где каждое государство вырабатывает свой подход и к определению понятия историко-культурных ценностей, и к другим вопросам, так и на уровне региональном (ЕС, СНГ и т.д.) и, безусловно, существует множество конвенций, документов международного уровня.

Можно систематизировать данные источники и условно разделить их на три группы: универсальные конвенции, документы регионального характера и национальное законодательство.

Итак, на международном уровне можно выделить:

- Гаагскую Конвенцию 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта;

- Рекомендацию ЮНЕСКО 1964 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности;

- Конвенцию 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности;

- Рекомендацию ЮНЕСКО об охране движимых культурных ценностей, принятая Генеральной конференцией ЮНЕСКО на ее двадцатой сессии 28 ноября 1978 г.;

- Конвенцию об охране подводного культурного наследия (2 ноября 2001 г.)

- Международный этический кодекс торговли культурными ценностями 1999 г.

Вышеупомянутые документы были приняты в рамках ЮНЕСКО.

Также следует упомянуть Конвенцию УНИДРУА от 24 июня 1995 г. о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях (Республика Беларусь не присоединилась к ней, однако принимала участие в работе конференции по ее принятию);

- Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия (16 ноября 1972 г.);

- Конвенцию о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.)

Конвенция ЮНЕСКО 1970 года в основном относиться к сфере международного публичного права. Она исходит из необходимости взаимного признания прав государств-участников в отношении культурных ценностей. Сотрудничество государств в рамках данной конвенции направлено против незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности. Именно в этих целях государства берут на себя обязательства по противодействию и прекращению подобной практики, искоренению ее причин. Государства-участники должны осуществлять контроль за археологическими раскопками, музеями, архивами и другими аналогичными учреждениями на своей территории.

Следует отметить, что данная конвенция не регулирует права и обязанности частных лиц. Основное значение данной конвенции заключается в том, что в государствах-участниках были созданы специальные национальные службы по охране культурного наследия, которые должны заниматься ведением национального охранного реестра, а также выдачей специального свидетельства на право вывоза одной или нескольких культурных ценностей. Данное правило содержится в ст. 6.

По Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. возвращение культурных ценностей, ввезенных после вступления конвенции в силу в обоих заинтересованных государствах, возможно на межгосударственном уровне. Для этих целей заинтересованные государства проводят переговоры, консультации и т.д. Частные лица также могут заявлять свои претензии, но эти вопросы не регулируются данной конвенцией, как уже упоминалось выше. Однако в ней существует один частноправовой вопрос, который урегулирован положениями данной конвенции. Речь идет о защите прав добросовестного приобретателя. Обращающееся с просьбой о возвращении культурной ценности государство должно выплатить ему справедливую компенсацию.

Если говорить о Конвенции УНИДРУА 1995 года, то она была принята в первую очередь для развития частноправовых процедур возвращения незаконно перемещенных культурных ценностей, хотя в ней есть также и положения по взаимоотношениям государств в этой области. Основным способом возвращения культурных ценностей по данной конвенции является заявление частноправовых претензий. Приоритет отдается непосредственно обращению к лицу, у которого находятся объекты, либо в суд. Данный вопрос также можно урегулировать посредствам дипломатических каналов. Относительно подачи иска в суд, Конвенция УНИДРУА четко разъясняет все этапы. Иск подается в суд государства, где находится культурная ценность, или в суд другого государства-участника, если его суды или другие органы обладают юрисдикцией по правилам, действующим в государствах-участниках. Стороны спора могут также обратиться в другой суд или арбитраж по взаимному согласию (ст. 8 Конвенции УНИДРУА 1995 г.).

Далее, суд выносит решение в соответствии со своей компетенцией при условии, если запрашивающее государство докажет, что перемещение объекта с его территории существенно нарушает один из следующих интересов:

- физическая сохранность объекта или его содержания;

- целостность составного объекта;

- сохранность информации;

- традиционное или ритуальное использование объекта;

- существенное культурное значение объекта для запрашивающего государства.

Сфера применения Конвенции УНИДРУА достаточно широка. Она применяется, если культурная ценность была перемещена с территории одного государства-участника на территорию другого государства-участника. Национальность лиц, участвующий в деле не важна. В соответствии со ст. 10 Конвенции УНИДРУА, необходимо, чтобы объект был украден на территории государства-участника после вступления в силу Конвенции УНИДРУА для этого государства, а также государства-участника, где был подан иск.

Необходимо также отметить и то, что данная конвенция регулирует и устанавливает сроки для предъявления требований о возвращении. Этот срок составляет три года с момента, когда лицо узнало о местонахождении культурного объекта и может указать лицо, либо идентифицировать его, которое владеет объектом. В любом случае данный срок не должен превышать 50 лет с момента кражи.

В Конвенции УНИДРУА, так же как и в Конвенции ЮНЕСКО, учитываются права добросовестного приобретателя. Согласно ст. 4 Конвенции УНИДРУА, владелец украденной культурной ценности имеет право потребовать справедливую и оправданную компенсацию, если он не знал и не мог знать, что объект был украден, и может доказать, что он проявил должную осмотрительность при приобретении объекта.

На региональном уровне наиболее значимыми являются следующие документы:

- Решение Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 №19 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

- Соглашение СНГ от 15 апреля 1994 г. о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей;

- Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей, утвержденное Решением глав правительств государств - участников СНГ 9.10.1997 г.

- Соглашение о возвращении культурных и исторических ценностей государствам из происхождения 1992 г.;

- Соглашение о вывозе и ввозе культурных ценностей 2001 года.

Все данные акты действуют для Республики Беларусь.

Проблема незаконного перемещения и возврата культурных ценностей стала в последнее время предметом рассмотрения государств-участников СНГ.

Соглашения СНГ предусматривают более открытый режим взаимодействия органов государств-участников в процессе пресечения незаконного перемещения и возвращения культурных ценностей, чем международные универсальные конвенции в этой области. Согласно ст. 4 Соглашения о возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения 1992 г. государства-участники предоставляют возможность экспертам национальных комиссий ознакомиться с фондами государственных музеев, библиотек и архивов друг друга.

Положение о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей 1997 г. детализирует правила взаимодействия таможенных служб. В данном положении содержаться четкие правила, нормы, регулирующие данный вопрос.

Также в Положении содержится указание на то, что при невозможности урегулировать спорные вопросы путем переговоров заинтересованные государства обращаются в Экономический суд СНГ.

Таким образом выглядит международное сотрудничество, и такие положения включают в себя международные соглашения и соглашения на региональном уровне по вопросам перемещения культурных ценностей.

На национальном уровне, на территории Республики Беларусь действуют следующие нормативно-правовые акты:

- Закон Республики Беларусь от 09.01.2006 №98-З «Аб ахове гiсторыка-культурнайспадчыныРэспублiкi Беларусь»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14.05.2007 №578 «Аб статусе гiсторыка-культурных каштоўнасцей»;

- Указ Президента от 19 апреля 2007 г. №190 «О порядке оценки стоимости культурных ценностей»;

- Указ Президента Республики Беларусь от 10.07.2006 №435 «Аб некаторыхпытанняхперамяшчэння музейных прадметаўi (або) музейных калекцыйпразмяжуРэспублiкi Беларусь»;

- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 №1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь».

К некоторым из выше перечисленных документов мы уже обращались для того, чтобы дать определение понятию «историко-культурная ценность», на большинство будем ссылать дальше в данной работе.

Таким образом, вопросы относительно историко-культурных ценностей урегулированы целым рядом универсальных документов. Стоит отметить, что большинство универсальных конвенций в большей мере внимание уделяют публично-правовым вопросам. Работа по унификации данного вопроса активно проводиться и на региональном уровне, в рамках ЕС, СНГ и т.д. Законодательство Республики Беларусь также содержит нормативно-правовые акты, которые регулируют вопросы, связанные с историко-культурными ценностями.