4. Перемещение культурных ценностей через национальные границы Республики Беларусь
Культурные ценности могут перемещаться через границы государства с разными целями. В большинстве случаев данные перемещения носят легальный характер, так как производятся с соблюдением соответствующего законодательства.
В нашем государстве правила вывоза культурных ценностей детально урегулированы постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2006 г. №906 «О некоторых вопросах вывоза за границу Республики Беларусь культурных ценностей и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь и пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. №1538» (действует с изменениями от 10 января2008 г.) [12].Именно данным постановлением утверждены:
- Положение о порядке временного вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей;
- Положение о порядке вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных объектов, которые не являются историко-культурными ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами;
- форма Свидетельства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь.
Необходимо обозначить общее правило, действующее в Республике Беларусь, что вывоз историко-культурных ценностей, которым присвоен соответствующий статус, а также культурных ценностей, составляющих библиотечных и музейные фонды Республики Беларусь, возможен только на временной основе при наличии особых обстоятельств (вывоз в пределах международного культурного обмена и в случаях вооруженных конфликтов) на основании письменного разрешения Министерства культуры Республики Беларусь, а именно Свидетельства на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь. Причем, следует отметить, что Министерство культуры Республики Беларусь имеет право отказать заявителю (собственнику или уполномоченному им лицу) в выдаче такого разрешения.
Также стоит отметить, что в Республике Беларусь за умышленное невозвращение в установленный срок из-за границы историко-культурных ценностей Уголовным кодексом закреплены строгие меры уголовной ответственности. Статья 230 Уголовного кодекса предусматривает лишение свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Некоторые объекты могут быть ограничены в перемещении за пределы Республики Беларусь. В данном случае речь идет о движимых материальных объектах, которые по своим характеристикам являются культурными ценностями, но которым не присвоен статут историко-культурных ценностей, а также историко-культурные ценности, составляющие архивные фонды Республики Беларусь. Условие перемещения этих объектов за границу также является получение разрешения Министерства культуры Республики Беларусь - необходимо получить Свидетельство на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь. В результате рассмотрения такого заявления о выдаче соответствующего заявления может быть принято одно из нескольких решений:
- о возможности вывоза культурной ценности за границу Республики Беларусь (заявителю выдается Свидетельство на право вывоза (пересылки) культурных ценностей с территории Республики Беларусь);
- о том, что перемещаемый предмет не относится к категориям культурных ценностей, установленным в Списке категорий культурных ценностей, вывоз которых за границу Республики Беларусь ограничен (экспертом на представленных фотографиях предмета любо на списке (описании) предметов проставляется штамп «Разрешено к вывозу из Республики Беларусь»);
- о запрете вывоза культурной ценности за границу Республики Беларусь.
В отличие от правил перемещения историко-культурных ценностей, которым присвоен соответствующий статус, а также библиотечных и музейных фондов, культурные ценности без такого статуса и архивные фонды могут вывозиться без обязательства обратного ввоза.
Данный порядок распространяется на:
- редкие коллекции, предметы и образцы флоры и фауны, минерологи, анатомии и палеонтологии независимо от времени возникновения или создания;
- ценности, связанные с историческими событиями, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей, созданные до 1945 г.;
- предметы и фрагменты, полученные в результате археологических раскопок (как санкционированных так и нет) независимо от времени их выявления;
- составные части и фрагменты архитектурных, исторических и художественных объектов, а также произведений монументального искусства (фрески, мозаики и др.);
- этнографические объекты более чем 100-летней давности;
- художественные ценности независимо от времени создания, в том числе картины, рисунки, иконы, миниатюры и т.д.;
- предметы антиквариата;
- мебель, в том числе оригинальная художественная, изготовленная до 1945 г. и всякая мебель более чем 100-летней давности;
- музыкальные инструменты более чем 100-летней давности и многое другое.
Требования ограниченного порядка вывоза не распространяются на:
- сувенирные изделия и предметы культурного предназначения серийного и массового производства;
- культурные ценности других стран, временно ввезенные на территорию Республики Беларусь, при условии, что при их ввозе на таможенную территорию Республику Беларусь они были предъявлены к таможенному оформлению в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а в случае их ввоза через белорусско-российский участок государственной границы Республики Беларусь при наличии документов, выдаваемых в соответствии с законодательством стран происхождения культурных ценностей.
Как видно, законодатель очень четко определяет категории культурных ценностей и устанавливает для них соответствующие режимы.
Нарушение установленного порядка перемещения культурных ценностей через границу Республики Беларусь (даже собственником) могут повлечь меру административной и уголовной ответственности.
Таким образом выглядят правила по законодательству Республики Беларусь, регламентирующие перемещение культурных ценностей через границы.
Заключение
Подводя итог данной работы, можно сделать некоторые выводы:
- понятие «историко-культурных ценностей» является весьма неоднозначным и многоплановым. Первостепенную роль в определении данного понятия взяли на себя международные универсальные конвенции. Однако в большинстве случаев определения в них призваны служить целям непосредственно данных документов. Назвать определения, содержащиеся там, универсальными и применимыми в любом государстве будет неправильно. Государство самостоятельно определяет круг объектов, которые могут составлять категории историко-культурных ценностей, соответственно, понятия в разных странах отличаются друг от друга, однако, незначительно.
- существует достаточное количество договоров универсального и регионального характера, которые заключались по вопросам историко-культурных ценностей. Однако особенностью большинства таких договоров является то, что они не регулируют права и обязанности частных лиц.
- большинство государств, при определении применимого права к культурным ценностям, исходят из коллизионной привязки «закон места нахождения вещи» (lexreisitae). Многие ученые сходятся во мнении, что данную привязку нельзя назвать универсальной, не всегда логично применять именно ее. Наряду с ней, в отношениях с культурными ценностями также используется привязка «право места совершения сделки» (lexlocicontractus), когда культурные ценности выступают в качестве предмета гражданско-правовой сделки. В данном случае стороны также могут выразить автономию воли.
- вопрос перемещения культурных ценностей строго и полно регламентирован законодательством Республики Беларусь. Наделения той или иной культурной ценности разной категорией влияет на ее правовой режим, и при перемещении через национальные границы применяются разные правила. Особое внимание уделено проблеме незаконного вывоза культурных ценностей, за что предусмотрено уголовное и административное наказание.
Список литературы
1. Богуславский, М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты / Е.Б. Леанович. - М.: Юристъ, 2005. - 427 с.
2. Гражданский кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г.; одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г.: текст Кодекса по состоянию на 20 августа 2008 г. - Минск: Амалфея, 2011. - 736 с.
3. Король, Э. Проблемы реституции культурных ценностей в рамках сотрудничества стран СНГ / Э. Король // Журнал междунар. права и междунар. отношений [Электронный ресурс]. - 2008. - №4. - Режим доступа: http://evolutio.info/index.php?option=com_content&task=view&id=1449&Itemid=5 - Дата доступа: 11.11.2015.
4. Король, Э. Споры о культурных ценностях: проблемы определения применимого права / Э. Король // Журнал междунар. права и междунар. отношений [Электронный ресурс]. - 2011. - №1. - Режим доступа: http://evolutio.info/index.php? option=com_content&task=view&id=1787&Itemid=232. - Дата доступа: 11.11.2015.
5. Об охране Всемирного культурного и природного наследия: Конвенция, 16 ноября 1972 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.nhpfund.ru/world-heritage/convention.html. Дата доступа: 15.12.2015.
6. Об охране движимых культурных ценностей: Рекомендация ЮНЕСКО, 28 ноября 1978 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/abro.php? id=11490. Дата доступа: 15.12.2015.
7. Об охране историко-культурного наследия Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 09 января 2006 г., №98-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - №184.
8. О вывозе культурных ценностей: Постановление ЕЭС №3911/92 Совета Европейских Сообществ от 9 ноября 1992 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901898389. Дата доступа: 15.12.2015.
9. О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта: Конвенция, 14 мая 1954 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num5/3d502.html. Дата доступа: 16.12.2015.
10. О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности: Рекомендация ЮНЕСКО, 1964 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/razdel2/num1/3d1257.html. Дата доступа: 16.12.2015.
11. О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на культурные ценности: Конвенция, 14 ноября1970 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.levonevski.net/pravo/razdel3/num1/3d1257.html. Дата доступа: 16.12.2015.
12. О некоторых вопросах вывоза за границу Республики Беларусь культурных ценностей: Постановление Сов. Министров Респ. Беларусь, 18 июля 2006 г. №906 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2011. - №684.
13. О похищении или незаконно вывезенных культурных ценностях: Конвенция УНИДРУА, 24 июня 1995 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901898389. Дата доступа: 16.12.2015.
14. О статусе историко-культурных ценностей: Постановление Сов. Министров Респ. Беларусь, 14 мая 2007 г., №578 // //