- •1. Предмет и метод теории государства и права.
- •2.Теория государства и права в системе юридических наук
- •3. Теория государства и права в системе гуманитарных наук.
- •4. Функции теории государства и права
- •5. Теория государства и права как методологическая основа юриспруденции.
- •6.Теория государства и права и юридическая практика.
- •7. Общая характеристика социальной власти и норм догосударственного периода развития общества
- •8. Причины и формы возникновения государства в развитии общества.
- •9. Общая характеристика основных теорий происхождения государства и права
- •- Материалистическая теория происхождения государства
- •Психологическая теория происхождения государства
- •10. 0Бщие закономерности возникновения и развития государства и права.
- •11.Понятие и признаки государства
- •12. Сущность государства: классовый, общесоциальный и иные подходы.
- •13. Государственная власть как особая разновидность социальной власти.
- •14. Типология государства: формационный и цивилизационный подходы.
- •15. Правовое государство: развитие учения, понятие, признаки.
- •16. Понятие, признаки и содержание функций государства.
- •17. Классификация функций государства по критериям и видам.
- •18. Формы и методы осуществления функций государства.
- •19. Механизм государства: понятие и признаки, связь с сущностью государства.
- •20. Характеристика элементов механизма государства.
- •21. Государственный орган: понятие и признаки.
- •22.Классификация государственных органов по критериям и видам.
- •23. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.
- •24.Законодательная власть, ее признаки.
- •25.Исполнительная власть, ее признаки. Система исполнительных органов в России.
- •26.Судебная власть, ее признаки. Судебная система в Российской Федерации.
- •27.Соотношение и модели взаимосвязи государства и права.
- •28.Роль государства в обеспечении прав и свобод человека и гражданина.
- •29.Теория разделения властей и особенности ее реализации в России.
- •30.Государство и личность: взаимная ответственность в современных общественных отношениях.
- •31.Гражданское общество: развитие учения, понятие, признаки.
- •32.Понятие и элементы формы государства.
- •33.Форма правления государства: понятие и виды, их характеристика.
- •34. Форма государственного устройства: понятие и виды, их характеристика.
- •35. Политический режим: понятие и виды, их характеристика.
- •36.Понятие и структура политической системы общества.
- •37.Место и роль государства в политической системе общества.
- •38. 0Бщественные объединения в политической системе общества
- •39. Характеристика основных подходов к пониманию права.
- •40. Понятие, признаки и сущность права в системе нормативного регулирования.
- •41.Понятие и виды принципов права, их характеристика.
- •42. Понятие, признаки и виды функций права.
- •43. Понятие и виды источников (форм) права, их характеристика.
- •44. Действие нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- •45. Понятие, признаки и структура нормы права
- •2. Структура правовой нормы
- •46. Способы изложения норм права в статьях нормативных правовых актов
- •47. Система права и система законодательства. Их соотношение.
- •48. Систематизация нормативных правовых актов: понятие и виды.
- •49. Система права: понятие, признаки и структурные элементы.
- •50. Механизм правового регулирования: понятие, стадии и элементы.
- •51. Эффективность правового регулирования: понятие, пути повышения, их характеристика
- •52. Понятие, признаки и виды правотворчества.
- •2. Виды правотворчества
- •53. Законотворчество: понятие и стадии.
- •54. Юридическая техника: понятие, правила, приемы, средства.
- •55.Понятие, признаки, структура и содержание правоотношений.
- •56.Понятие и виды субъектов правоотношений. Правосубъектность участников правоотношений.
- •57. 0Бъекты правоотношений: понятие, виды, их характеристика
- •58. Юридические факты: понятие, признаки, классификация.
- •59. Понятие и формы реализации норм права, их характеристика.
- •60.Понятие, признаки, принципы и стадии правоприменения.
- •61.Пробелы и коллизии в праве. Аналогия закона и аналогия права.
- •62.Понятие значение и способы толкования норм права.
- •63.Виды толкования норм права по субъектам и объему, их характеристика
- •64.Понятие и виды правомерного поведения, их характеристика.
- •65.Понятие и признаки правонарушений.
- •66.Состав и виды правонарушения, их характеристика.
- •67.Понятие, структура и виды правосознания, их характеристика.
- •68.Правовая культура: понятие, классификация по критериям и видам.
- •69.Правовое воспитание: понятие, формы и методы осуществления.
- •70.Юридическая ответственность: понятие, функции и признаки.
- •71.Цели, функции, принципы и юридической ответственности.
- •72. Основания и виды юридической ответственности, их характеристика.
- •73.Понятие, сущность и гарантии законности, их характеристика.
- •74.Понятие правопорядка, его соотношение с общественным порядком, законностью и демократией.
- •75.Характеристика англосаксонской правовой системы.
- •76.Характеристика романо-германской правовой системы.
20. Характеристика элементов механизма государства.
В наиболее абстрактной, всеобщей форме структура государственного аппарата может быть представлена следующими основными видами ("блоками") органов:
а) органы законодательной власти — т. е. органы государственной власти в собственном смысле слова, основа для иных органов;
б) органы исполнительной власти (органы государственного управления) — исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению социальными процессами в интересах общества или его части (политических сил, стоящих у власти); они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления, т. е. организационным и материальным аппаратом подготовки, принятия и реализации актов управления);
в) правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения (армия, полиция, милиция, разведка, службы безопасности, тюрьмы).
Механизм государства внутренне един. Это значит, что его части подчиняются целому, выразителем которого выступают государственные органы в собственном смысле — органы законодательной власти. Каждый государственный орган как часть целого является носителем государственной власти. Поэтому само понятие "орган государственной власти" служит как для выделения в механизме государства группы непроизводных (первичных) органов, так и для характеристики каждого отдельного органа как части этого механизма. Часть государственного механизма, будучи специфической по своей природе и непосредственному назначению, тем самым содержит в себе возможность обособления.
Государственная власть принадлежит народу, так как он является носителем суверенитета и единственным источником власти, которую он осуществляет непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.
Государственная власть делится на законодательную, исполнительную и судебную. В механизме государства разделение властей, с нашей точки зрения, есть не что иное, как прозаическое, деловое разделение труда, примененное к государственному механизму в целях управления и контроля.
Механизм государственной власти, каждое его звено создает для своих нужд государственные учреждения — рабочий вспомогательный аппарат, который властной силой не обладает, но играет важную роль в подготовке государственных решений. Такие учреждения, как канцелярии, управления делами, как бы опосредуют деятельность государства. Имеются учреждения, решающие самостоятельные задачи, но подчиненные какому-либо государственному органу (школа, вуз и т. д.),
Таким образом, государственный аппарат для осуществления своей властной, управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, представляющие собой материальную силу, с помощью которой в общественную жизнь, в поведение людей непосредственно проводятся государственные решения. Они разнообразны по своему характеру. Так, исполнительно-распорядительные органы опираются на разветвленную сеть научных и проектных организаций, просветительские учреждения и организации, сеть общеобразовательных школ, лицеев, гимназий, колледжей, средних специальных и высших учебных заведений.
Система органов охраны общественного порядка имеет развитую структуру учреждений, обеспечивающих фактическое принуждение: милиция (полиция), учреждения исполнения наказаний, армия со всеми входящими в нее вооруженными силами; разведка и контрразведка и т. п.
В литературе учреждения государственного аппарата принято называть "вспомогательными", "материальным придатком". Это органы государства, но не государственные органы, так как от них не исходит обязательных, властных решений в адрес других субъектов. Однако надо иметь в виду, что государственные органы без учреждений не могут существовать.
Тесная связь государственных органов и учреждений дает основание сформулировать понятие "механизм государства", которое оказывается шире понятия государственного аппарата. Выделение в нем трех групп органов имеет фундаментальное значение. Эта классификация позволяет определить роль того или иного органа в выполнении функций государства.
Следует учитывать, что органы государственной власти осуществляют не только правотворчество. Их назначение состоит в том, чтобы задавать другим государственным органам программу деятельности путем принятия нормативно-правовых актов, осуществлять высшее (на своей территории) государственное управление, надзор и контроль за законностью.
Органам государственного управления присуща как исполнительно-распорядительная деятельность, так и правотворчество, но оно подчинено исполнительно-распорядительном деятельности. Эта группа органов выполняет и правоохранительные функции.
Правоохранительные органы в процессе реализации своей основной деятельности также прибегают к управлению и правотворчеству, но они подчинены достижению главной цели — охране правопорядка и обеспечению безопасности страны. Таким образом, использование каждым органом всех форм правовой деятельности обеспечивает эффективное выполнение государственным аппаратом в целом функций государства.
Разделение труда между государственными органами происходит в рамках единой государственной власти и организационно-технически закрепляется в компетенции. Следовательно, одностороннее ослабление законодательной, исполнительно-распорядительной или правоохранительной деятельности с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Относительное обособление групп государственных органов — это не разделение власти, а разделение труда. Власть остается единой. Каждое звено государственного аппарата представлено многочисленными и многообразными органами и чутко реагирует на изменения целей, задач, интересов общества. Во-первых, осуществляется дифференциация управления различными органами в пределах отрасли, появляются новые отраслевые органы; во-вторых — интеграция управления отдельными сферами, возникают новые координирующие органы.
Организация и деятельность государственного аппарата строятся на основе принципов, под которыми понимаются руководящие идеи, начала, лежащие в основе его создания и функционирования. Они проявляются в деятельности как государственного аппарата в целом, так и его отдельных частей, структурно обособленных единиц.
В целом все принципы закреплены в Конституции России, однако в законах и других нормативно-правовых актах они могут быть развиты и дополнены. Например, принципом деятельности органов прокуратуры является их независимость от каких-либо других государственных органов и органов местного самоуправления.
Большинство ученых к принципам организации и деятельности государственного аппарата относят следующие: демократизм, разделение властей, законность, федерализм, профессионализм, централизм, гласность, самостоятельность, сочетание коллегиальности и единоначалия, равный доступ к государственной службе и т. д.